Диссертация (1147147), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Необходимо отметить, что города федерального значения –117Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургскогоун-та, 2004. С. 30.118Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт, 2003. С. 47.60Москва, Санкт-Петербург, Севастополь – имеют некоторые особенности в частиосуществления бюджетной политики.Бюджеты этих городов являются самостоятельными элементами в структуребюджетной системы Российской Федерации119. Доходная часть их бюджетовформируется за счет зачисления налоговых доходов от федеральных налогов исборов, налогов, подлежащих зачислению в местные бюджеты и бюджетысубъектов Российской Федерации120.
Помимо этого, города федеральногозначения наделены бюджетными полномочиями по определению доходов иопределению объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертовбюджетоввнутригородскихмуниципальныхобразований,установлениюнормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов вместные бюджеты, а также по определению реестра расходных обязательств ипорядкаихисполнениянауровневнутригородскихмуниципальныхобразований121.Бюджетный процесс Санкт-Петербурга регулируется законом СанктПетербурга № 371-77 от 20.07.2007 «О бюджетном процессе в СанктПетербурге».Логикарегиональногобюджетногопроцессасоответствуетфедеральному бюджетному законодательству. В качестве участников бюджетногопроцесса в Санкт-Петербурге выступают губернатор, Законодательное собрание,Правительство, финансовый орган, Контрольно-счетная палата, контрольныйорган исполнительной власти, главные распорядители и получатели бюджетныхсредств Санкт-Петербурга122.При этом губернатор Санкт-Петербурга в рамках своих бюджетныхполномочий вносит проект регионального закона о бюджете на рассмотрениезаконодателей,119определяетуполномоченногочленаПравительствадляБюджетный кодекс Российской Федерации.
М.: Юрайт, 2003. С. 7.Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт, 2003. С. 44.121Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт, 2003. С. 5.122Закон Санкт-Петербурга № 371-77 от 20.07.2007 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге». Электронныйресурс, URL: http://www.fpa.su/regzakon/sankt-peterburg/zakon-sankt-peterburga-ot-20-iiulya-2007-g-n-371-77-obiudzhetnom-protsesse-v-sankt-peterburge/12061представления проекта закона и ответственных представителей для егосогласования в Законодательном Собрании123.Бюджетные полномочия Законодательного собрания Санкт-Петербургавключают рассмотрение иутверждение проекта бюджета, определениерасходных обязательств, утверждение источников доходов бюджета, формы ипорядок предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе субсидийместным бюджетам, осуществление контроля исполнения бюджета, а такжепроводит публичные слушания по проекту бюджета и проекта отчета обисполнении бюджета124.ПравительствоСанкт-Петербургаврамкахсвоихполномочийустанавливает порядок составления проекта бюджета, разрабатывает прогнозсоциально-экономическогоразвития,определяетпереченьрасходныхобязательств, обеспечивает исполнение бюджета, определяет полномочияисполнительныхоргановвластиСанкт-Петербургапоегоисполнению,представляет годовой отчет о его исполнении125.В законе о бюджете утверждаются показатели и характеристики бюджета, атакжемероприятияадреснойинвестиционнойпрограммы,программгосударственных внешних и внутренних заимствований, государственныхгарантий Санкт-Петербурга, перечень расходных обязательств муниципальныхобразований по вопросам местного значения, перечень источников доходовместных бюджетов и нормативы отчислений в них, распределение дотаций исубвенций.126Стадии регионального бюджетного процесса, как и на федеральном уровне,123Закон Санкт-Петербурга № 371-77 от 20.07.2007 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге».
Электронныйресурс, URL: http://www.fpa.su/regzakon/sankt-peterburg/zakon-sankt-peterburga-ot-20-iiulya-2007-g-n-371-77-obiudzhetnom-protsesse-v-sankt-peterburge/124Закон Санкт-Петербурга № 371-77 от 20.07.2007 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге». Электронныйресурс, URL: http://www.fpa.su/regzakon/sankt-peterburg/zakon-sankt-peterburga-ot-20-iiulya-2007-g-n-371-77-obiudzhetnom-protsesse-v-sankt-peterburge/125Закон Санкт-Петербурга № 371-77 от 20.07.2007 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге».
Электронныйресурс, URL: http://www.fpa.su/regzakon/sankt-peterburg/zakon-sankt-peterburga-ot-20-iiulya-2007-g-n-371-77-obiudzhetnom-protsesse-v-sankt-peterburge/126Закон Санкт-Петербурга № 371-77 от 20.07.2007 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге». Электронныйресурс, URL: http://www.fpa.su/regzakon/sankt-peterburg/zakon-sankt-peterburga-ot-20-iiulya-2007-g-n-371-77-obiudzhetnom-protsesse-v-sankt-peterburge/62включают его составление, рассмотрение и принятие, исполнение бюджета иконтрольно-отчетные мероприятия.В общем виде составление бюджета осуществляется Правительством СанктПетербурга при общей координации его финансового органа.
Далее губернаторСанкт-Петербурга не позднее 15 октября вносит проект закона о бюджете нарассмотрение Законодательного собрания. Проект начинает рассматриваться непозднее 25 дней со дня внесения в трех чтениях. В первом чтении постановлениемЗаконодательногособранияСанкт-Петербургаутверждаютсяосновныехарактеристики бюджета – общий объем доходов и расходов, дефицит (профицит)бюджета. Второе чтение, проходящее не позднее чем через 21 день послепринятия проекта в первом чтении,состоит из внесения поправок в проектбюджета.
Не позднее чем через 2 недели проходит третье чтение бюджета и егопринятие либо отклонение127.Исполнение бюджета обеспечивается Правительством Санкт-Петербурга.Фактически осуществление исполнительными органами власти своих отраслевыхрегиональных полномочий и администрациями муниципальных образований –решение вопросов местного значения и является реализацией бюджетныхобязательств.
Таким образом, ежедневная деятельность территориальных иотраслевых органов власти представляет собой исполнение бюджета.Вместе с этим ежегодно формируется бюджетная отчетность СанктПетербурга. Она составляется финансовым органом Правительства СанктПетербурганаоснованиисводнойбюджетнойотчетностиглавныхраспорядителей и администраторов средств бюджета. Также ежеквартально вЗаконодательное Собрание и Контрольно-счетную палату Санкт-Петербургапредставляется отчет об исполнении бюджета.Не позднее 15 апреля Правительство Санкт-Петербурга представляет годовойотчет об исполнении бюджета для проведения внешней проверки Контрольносчетной палатой и подготовки заключения на него.
После этого годовой отчет об127Закон Санкт-Петербурга № 371-77 от 20.07.2007 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге». Электронныйресурс, URL: http://www.fpa.su/regzakon/sankt-peterburg/zakon-sankt-peterburga-ot-20-iiulya-2007-g-n-371-77-obiudzhetnom-protsesse-v-sankt-peterburge/63исполнении бюджета представляется Правительством Санкт-Петербурга вЗаконодательное Собрание Санкт-Петербурга не позднее 1 июня.
Документдолжен быть рассмотрен и утвержден либо отклонен не позднее чем через 60 днейсо дня его представления. Закон Санкт-Петербурга об исполнении бюджетаутверждает отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год суказанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета128.Помимо этого, бюджетный процесс Санкт-Петербурга включает проведениепубличных слушаний.
Предполагается, что эти мероприятия проводятся в целяхреализации принципа прозрачности и открытости бюджетной системы.Публичные слушания по проекту бюджета и проекту годового отчета о егоисполнениипроводятсяЗаконодательным собранием Санкт-Петербурга итерриториальными исполнительными органами государственной власти СанктПетербурга в районах города. При этом если мероприятия в ЗаконодательномСобрании Санкт-Петербурга могут проводиться в форме очного собрания или взаочной форме (размещение проекта на сайте с возможностью изложениявопросов и замечаний), то в районах Санкт-Петербурга публичные слушанияпроводятся только в форме очного собрания.
В публичных слушаниях вправеучаствоватьпредставителивсезаинтересованныеорганизаций,законножителиСанкт-Петербурга,осуществляющихатакжедеятельностьнатерритории Санкт-Петербурга129.Таким образом, бюджетный процесс Санкт-Петербурга носит подчеркнутопубличный характер, в него вовлечены различные заинтересованные группы.Принципы прозрачности и открытости реализуются не только в информированиио прохождении стадий бюджетного процесса и текущем исполнении бюджета, нои в широком освещении в СМИ деятельности, позиций и мнений субъектов128Закон Санкт-Петербурга № 371-77 от 20.07.2007 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге». Электронныйресурс, URL: http://www.fpa.su/regzakon/sankt-peterburg/zakon-sankt-peterburga-ot-20-iiulya-2007-g-n-371-77-obiudzhetnom-protsesse-v-sankt-peterburge/129Закон Санкт-Петербурга № 221-41 от 04.06.2007 «О порядке проведения публичных слушаний по проектубюджета Санкт-Петербурга и проекту годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга».
Электронныйресурс,URL:http://www.fpa.su/regzakon/sankt-peterburg/zakon-sankt-peterburga-ot-4-iiunya-2007-g-n-221-41-oporyadke-provedeniya-publichnich-slushaniy-po-proektu-biudzheta-sankt-peterburga-i-proektu-godovogo-otcheta-obispolnenii-biudzheta-sankt-peterburga/64бюджетногопроцесса.МатериалыСМИ,формирующиеполитическиймедиадискурс бюджетного процесса Санкт-Петербурга, представляет собойэмпирическую базу для проведения практических изысканий в рамках данногоисследования.2.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
