Диссертация (1147147), страница 11
Текст из файла (страница 11)
М.: Юрайт, 2003. С. 112.54до момента утверждения отчета об исполнении, подчиненных цели созданияцентрализованного фонда денежных средств и эффективного его использованиядля обеспечения функций государства и местных органов власти»106.Стадии бюджетного процесса включают составление проекта бюджета, егорассмотрение и утверждение, исполнение бюджета, подготовка, рассмотрение иутверждение отчета об исполнении.Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономическогоразвития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
Составлениепроектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РоссийскойФедерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и местных администраций муниципальных образований.Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерствофинансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований.
Составление проекта бюджетаосновывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации,прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории,основных направлениях бюджетной и налоговой политики107.В законе о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета,к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов,дефицит (профицит) бюджета. В документе также должны содержатьсянормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системыРоссийской Федерации.Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органыгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерациивносятнарассмотрение законодательного органа проект закона о бюджете не позднее 1ноября текущего года, местные администрации муниципальных образований - непозднее 15 ноября текущего года108.106Финансы / Под ред. В.В.Ковалева.
М.: Велби, Проспект, 2001. С. 211.Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт, 2003. С. 112-115.108Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт, 2003. С. 146.10755Исполнениебюджетаобеспечиваетсяисполнительнымиорганамигосударственной власти. Организация исполнения бюджета возлагается насоответствующий финансовый орган и анализируется по доходам и расходам.Исполнение бюджетов по доходам предусматривает зачисление на единыйсчет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений вбюджетную систему Российской Федерации.Исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие бюджетныхобязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование ихоплаты и подтверждение их исполнения109.
Основные операции по исполнениюбюджета завершаются 31 декабря.Годовойотчетобисполнениибюджетадоегорассмотрениявзаконодательном органе подлежит внешней проверке, осуществляемой Счетнойпалатой Российской Федерации.По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджетазаконодательный орган принимает решение об утверждении либо отклонениизакона об исполнении бюджета110.Бюджетныйкодекстакжепредусматриваетпроведениеконтрольныхмероприятий со стороны разных участников бюджетного процесса.Так, законодательные органы осуществляют предварительный контроль входе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете, а также текущийконтроль при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджетов назаседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний,в связи с депутатскими запросами, при рассмотрении и утверждении отчетов обисполнении бюджетов.Исполнительные органыпроцессавФедерального109110лицевласти осуществляют контроль бюджетногоФедеральнойказначейства,службыфинансовыхфинансово-бюджетногооргановБюджетный кодекс Российской Федерации.
М.: Юрайт, 2003. С. 121.Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт, 2003. С. 121.субъектовнадзора,Российской56Федерацииимуниципальныхобразований,главнымираспорядителями,распорядителями бюджетных средств.Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контрольиспользования средств федерального бюджета и средств государственныхвнебюджетныхфондовРоссийскойФедерации,включаяиспользованиепредоставляемых ими субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий ибюджетных кредитов.Федеральное казначейство следит за непревышением лимитов обязательств ибюджетных ассигнований.Главные распорядители бюджетных средств контролируют правомерное,целевое, эффективное использование бюджетных средств подведомственнымираспорядителями.Контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации имуниципальных образований осуществляют финансовый контроль операций сбюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов.Помимо этого, финансовый орган исполнительной власти вправе создаватьподразделения внутреннего финансового аудита111.РезюмируяосновныеположенияБюджетногоКодексаРоссийскойФедерации, отметим, что бюджет как инструмент государственной финансовойполитики обеспечивает концентрацию и последующее перераспределениенационального дохода, реализацию социальных обязательств государства, в томчисле по стимулированию экономики и поддержке социально незащищенныхгрупп населения, контроль перемещения денежных средств.2.2.
Специфика регионального бюджетного процесса в Санкт-ПетербургеВ рамках рассмотрения бюджетной системы Российской Федерациинеобходимо также отметить разделение бюджетов по территориальномупризнаку. Федеративная форма государственного устройства предполагает111Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт, 2003. С.
133.57наличие полномочий на каждом уровне власти – федеральном, региональном,местном. Региональный бюджет формируется на основе задач, функций иполномочий субъекта Российской Федерации. Местные бюджеты (могут быть науровнемуниципальныхобразованийигородских/сельскихпоселений)отражаются доходы и расходы в рамках местного самоуправления.Существование бюджетов различного уровня государственной власти,функционирующих на основе законодательных норм и положений, называютбюджетным федерализмом.Бюджетный федерализм – «организация бюджетных отношений, котораяпозволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органичносочетать интересы федерации, представленные федеральным бюджетом РФ, синтересами субъектов федерации и органов местного самоуправления»112.Выделяютдведецентрализованнаяосновные моделиикооперативная.Длябюджетногофедерализма:децентрализованноймодели,функционирующей в Канаде, США, Великобритании, Японии, характернывысокая степень финансовой самостоятельности региональных властей, праворегионовустанавливатьсобственныеналогиилиопределятьпорядокналогообложения, четкое разделение и закрепление соответствующих налогов идоходов за каждым уровнем бюджетной системы.
При этом центральноеправительство не контролирует бюджетную деятельность региональных органови безразлично относится к проблеме горизонтальных дисбалансов.Кооперативная модель бюджетного федерализма получила в настоящеевремя более широкое распространение в мировой практике. Она существует вбольшинстве европейских стран, в том числе в России,и характеризуетсяшироким участием региональных властей в перераспределении национальногодохода, введением местных ставок к федеральным и территориальным налогам,повышенной ответственностью центра за состояние региональных финансов(дефицитбюджета,наличиедолга),ограничениемсамостоятельностирегиональных властей в вопросах внешних заимствований, наличием развитого112Родионова В.М.
Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы, №7. М., 1998. С. 8.58механизма перераспределения денежных средств между уровнями бюджетнойсистемы через субсидии, дотации, субвенции и т.п.113.Так, в части наличия бюджетных полномочий субъекты РоссийскойФедерации могут осуществлять бюджетный процесс на региональном уровне(устанавливать порядок составления и рассмотрения проектов бюджетов иконтроля его исполнения, формировать бюджет, устанавливать и исполнятьрасходные обязательства, устанавливать нормативы отчислений в местныебюджеты, предоставлять межбюджетные трансферты)114. Ключевые полномочиясубъекта связаны с формированием доходов бюджета. Введение региональныхналогов, установление налоговых ставок и предоставление налоговых льготосуществляется в рамках законодательства субъекта при его соответствиифедеральному законодательству115.Помимо этого, субъект Российской Федерации может создавать свойрезервный фонд, который представляет собой «часть средств бюджета субъектаРоссийскойФедерации,предназначеннуюдляисполнениярасходныхобязательств субъекта Российской Федерации в случае недостаточности доходовбюджета субъекта Российской Федерации для финансового обеспечениярасходных обязательств»116.Таким образом, субъект имеет возможность выбора между различнымистратегиями формирования и регулирования межбюджетных отношений, в томчисле выбора между ориентацией на экономическую эффективность (закреплениеединыхнормативовотчисленийв местные бюджеты)илисоциальнуюсправедливость (выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов).Вместе с тем, эти полномочия субъекта дополняются возможностями иограничениями, реализуемыми со стороны федерального бюджета в рамкахгоризонтального выравнивания – «пропорционального распределения налоговогобремени между субъектами федерации (муниципальными образованиями) для113Grandars: электронный ресурс.
URL: http://www.grandars.ru/student/finansy/byudzhetnyy-federalizm.htmlБюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт, 2003. С. 6.115Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт, 2003. С. 42.116Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт, 2003. С. 69.11459устранения или, по крайней мере, снижения неравенства налоговых возможностейразличных территорий»117.Финансовая помощь из федерального бюджета может оказыватьсябюджетам субъектов в различных формах:- дотации (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня набезвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов);- субвенции (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровнябюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратнойосновах на осуществление определенных целевых расходов);- субсидии (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровнябюджетной системы, физическому или юридическому лицу на условиях долевогофинансирования целевых расходов);- бюджетная ссуда (предоставляемые бюджету другого уровня бюджетныесредства на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6месяцев в пределах финансового года)118.Предоставление этих денежных средств может осуществляться через Фондфинансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд компенсаций,Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития,Фонд реформирования региональных финансов.Так, изучив некоторые положения Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, мы рассмотрели особенности бюджетной системы РоссийскойФедерации, определили элементы доходов и расходов бюджета, описалибюджетный процесс и его стадии, перечислили субъектов бюджетного процесса,дали краткую характеристику реализации бюджетной политики на уровнесубъектов.В рамках настоящего исследования интерес представляет бюджетная системаСанкт-Петербурга.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
