Диссертация (1147147), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Расходы Комитета по развитию транспортной инфраструктурыСанкт-Петербурга с 2012 по 2014 год увеличились более чем в 2 раза: с 24,8 до 52млрд. рублей. Расходы Комитета по транспорту несколько снизились с 29,2 млрд.рублей в 2012 году до 28 млрд. рублей в 2014 году.Одна из причин перераспределения денежных средств связана с передачейполномочий по проектированию и строительству объектов метрополитена изведения Комитета по транспорту в ведение Комитета по развитию транспортнойинфраструктуры (с 1 января 2013 года). В то же время рост расходов Комитета поразвитию транспортной инфраструктуры существенно превышает разницу срасходамиКомитетапотранспорту,связаннымисперераспределениемполномочий.
В 2013 году бюджет Комитета по транспорту уменьшен на 5,4 млрд.рублей, в то время как бюджет Комитета по развитию транспортнойинфраструктуры в 2013 году вырос на 13,5 млрд. рублей. Таким образом, около 8млрд. рублей дополнительно поступило на развитие сферы транспортнойинфраструктуры в 2013 году. В 2014 году по сравнению с 2013 годом ростбюджета Комитета по транспорту составил 4,2 млрд. рублей, КРТИ – 13,7 млрд.рублей.Увеличиваетсяколичествопроектируемых,строящихсяиреконструируемых объектов метрополитена, мостов, транспортных развязок,иных искусственных дорожных сооружений. Растут расходы, направляемые наобновление подвижного состава автобусов и вагонов метрополитена, обеспечениебезопасности на дорогах.
Необходимо отметить существенное увеличениерасходов на транспортную инфраструктуру как одну из ключевых тенденций97бюджетной политики Санкт-Петербурга 2012-2014 гг. К 2014 году Комитет поразвитиютранспортнойинфраструктурыстановитсяорганомвласти,враспоряжении которого находятся бюджетные средства в гораздо большемобъеме, чем в любом из комитетов социальной сферы.В сфере ЖКХ с 2012 по 2014 год наблюдается общее снижениефинансирования: бюджета Комитета по благоустройству с 14,9 млрд.
рублей до11,4 млрд. рублей, бюджета Комитета по энергетике и инженерному обеспечениюс 27 млрд. рублей до 22,6 млрд. рублей. При общем росте расходов бюджета с 420до 471 млрд. рублей можно сделать вывод о тенденции снижения затрат наразвитие ЖКХ. Существенно снизились расходы на приобретение коммунальнойтехники и техники для уборки и содержания дорог. При этом расходы настроительствоиреконструкциютепловыхсетейикрупныхобъектовэнергетической инфраструктуры остаются значительными.Существенное увеличение бюджета Жилищного комитета с 14,2 млрд.рублей в 2012 году до 23,8 млрд.
рублей в 2014 году связано с необходимостьюреализации новых полномочий субъектов Российской Федерации в областикапитального ремонта многоквартирных домов.В результате изменений Жилищного кодекса Российской Федерации(Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений вЖилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации и признании утратившими силу отдельных положенийзаконодательныхактовРоссийскойФедерации»,Федеральныйзаконот28.12.2013 № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РоссийскойФедерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)сформированы правовые основы для вовлечения государства в областькапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.Субъектам Российской Федерации переданы полномочия по определениюминимального размера взноса на капитальный ремонт, порядку проведениямониторингарегиональноготехническогооператора,состояниямногоквартирныхформированиюусловийдомов,созданиюпредоставления98государственной поддержки на проведениекапитального ремонта, порядкуподготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта идругим вопросам.
Для реализаций этих полномочий и увеличен бюджетЖилищного комитета в 2014 году.Что касается сферы создания управления капитальным имуществом, то здесьмы наблюдаем разнонаправленные тенденции на уровне главных распорядителейбюджетных средств. В общем виде с 2012 по 2014 год наблюдается снижениефинансирования с 77,5 млрд. рублей до 58 млрд. рублей.При этом бюджет Комитета по строительству за это время снизилсяпримерно на 30% с 43,4 млрд.
рублей в 2012 году до 29,7 млрд. рублей в 2014году. В то же время бюджет Комитета по управлению городским имуществом в2012 году составил 33,5 млрд. рублей, в 2013 году 40,4 млрд. рублей, 28,5 млрд.рублей в 2014 году.Среди самых дорогих объектов строительства в 2012-2014 годах остаютсянеизменными строительство футбольного стадиона на Крестовском острове,подготовка территории и строительство жилых домов на одной из отдаленныхтерриторий Санкт-Петербурга, строительство крупной инфекционной больницы,а также строительство районных поликлиник, школ и детских садов.
Тенденцияуменьшения активности Правительства Санкт-Петербурга в создании объектовкапитального строительства может быть связана с перекладыванием обязанностипо созданию социальных объектов на плечи бизнеса, осуществляющегокомплексное освоение территории при жилищной застройке.Если эта гипотеза подтвердится в материалах СМИ, то такую политикуПравительства Санкт-Петербурга можно считать успешным инструментомоптимизации бюджетных расходов, позволяющим и обеспечить созданиесоциальных объектов, и перераспределить бюджетные средства на другиекапиталоемкие объекты – в частности, на сферу транспортной инфраструктуры.Вместе с тем допустима гипотеза о смене лоббистских групп: местостроителей заняли дорожники.99Что касается расходов Комитета по управлению городским имуществом, то в2012 и 2013 годах более половины его бюджета предусматривалось набюджетные инвестиции ОАО «Западный скоростной диаметр» в рамкахдолгосрочной целевой программы и обязательств по соглашению о создании иэксплуатации на основе государственно-частного партнерства автодороги.В 2012 году расходы Комитета по управлению городским имуществом наОАО «Западный скоростной диаметр» составили 3,7 млрд.
рублей, пообязательствам соглашения – 20,5 млрд. рублей при бюджете комитета 33,5 млрд.рублей.В 2013 году расходы Комитета по управлению городским имуществом наОАО «Западный скоростной диаметр» составили 5,9 млрд. рублей, пообязательствам соглашения 20,3 млрд. рублей при общем бюджете комитета 40,4млрд.
рублей. При этом 5 млрд. рублей было также предусмотрено наприобретениежилыхпомещенийвгосударственнуюсобственностьдляпредоставления отдельным категориям граждан.В 2014 году расходы Комитета по управлению городским имуществом наОАО «Западный скоростной диаметр» существенно уменьшились и составили 2,2млрд. рублей, по обязательствам соглашения 10,7 млрд. рублей (из федеральногобюджета). При этом 3 млрд. рублей было также предусмотрено на приобретениежилых помещений в государственную собственностью для предоставленияотдельным категориям граждан.
Отметим, что в 2014 году у Комитета поуправлению городским имуществом появились крупные расходные обязательствана проектирование и строительство Юго-Западной ТЭЦ (4,4 млрд. рублей) иресурсы на приобретение недвижимости (1,2 млрд. рублей). Таким образом,происходит постепенное перераспределение расходов Комитета по управлениюгородским имуществом за счет уменьшения бюджетных инвестиций в уставныйкапитал открытых акционерных обществ в пользу социальных государственныхимущественных нужд.Проанализируемисследуемые годы.расходыАдреснойинвестиционнойпрограммыв100Если говорить об отраслевом распределении средств, то следует исключитьсоциальную сферу, так как функции государственного заказчика СанктПетербургапоприспособлениюинфраструктуры,проектированию,длясовременногокоторыестроительству,использованияотносятся(будутреконструкцииобъектовотнесены)исоциальнойкобъектамгосударственной собственности Санкт-Петербурга, осуществляет Комитет построительству155.2012 год,2013 год,2014 год,млрд.
рублеймлрд. рублеймлрд. рублейТранспорт и дорожное хозяйство34,332,342,9Коммунальное и жилищное хозяйство31,930,930,8Объекты социальной инфраструктуры12,617,422Таблица № 9 Распределение бюджетных средств в Санкт-Петербурге по отраслям в 2012-2014 годах, рубли2012 год, %2013 год, %2014 год, %363943Коммунальное и жилищное хозяйство33,53731Объекты социальной инфраструктуры132122Транспорт и дорожное хозяйствоТаблица № 10 Распределение бюджетных средств в Санкт-Петербурге по отраслям в 2012-2014 годах, %Из отраслевого распределения можно сделать вывод о существенном ростерасходов на капитальные объекты дорожного хозяйства и транспорт, чтосоответствует тенденции, выявленной при анализе всего бюджета. Расходы накоммунальное и жилищное хозяйство немного снижаются, хотя и сохраняютвесомую долю 1/3 расходов АИП. На объекты социальной инфраструктуры скаждым годом добавляли по 5 млрд. рублей.Проанализируем расходы АИП по основным заказчикам с бюджетом АИПболее 1 млрд.
рублей:155Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.10.2010 N 1435 (ред. от 21.10.2014) «Об организациидеятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по подготовке решений обюджетных инвестициях в объекты государственной собственности Санкт-Петербурга, а также решений опредоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительствагосударственной собственности Санкт-Петербурга и порядке формирования и реализации Адреснойинвестиционной программы».
Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации,электронный ресурс. URL: http://docs.cntd.ru/document/891839275.1012012 год,2013 год,2014 год,млрд. рублеймлрд. рублеймлрд. рублей2,3--Комитет по промышленной политике и 1,511,523,433,9Комитет по благоустройствуинновациям Санкт-ПетербургаКомитетпоразвитиютранспортной 14,1инфраструктуры Санкт-ПетербургаКомитет по строительству39,425,928,4Комитет по транспорту14,75,74,65,211,619,415,6Комитетпоуправлениюгородским -имуществомКомитет по энергетике и инженерному 19,5обеспечениюТаблица № 11 Главные распорядители бюджетных средств Адресной инвестиционной программы Санкт-Петербургав 2012-2014 годахСамая заметная тенденция выражена более чем в двукратном ростеинвестиционных расходов Комитета по развитию транспортной инфраструктуры(с 14,1 млрд.
рублей в 2012 году до 33,9 млрд. рублей в 2014 году). Вместе с этимрасходы Комитета по транспорту существенно снижены: в первую очередь, засчетпередачиполномочийпостроительствуиреконструкциилинийметрополитена.В области коммунального хозяйства постепенно снижаются расходыКомитет по энергетике и инженерному обеспечению (с 19,5 млрд.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
