Диссертация (1147103), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Международный Валютный Фонд, Департамент внешних связей. - Вашингтон, округКолумбия. - http://www.imf.org/external/np/cso/rus/2003/pdf/101003r.pdf156Там же157Лысенко В.В. К вопросу об определении понятия "международнаянеправительственная организация" // Юридический мир. - 2009, № 10 (154). - С. 55-6186Процесс институционализации взаимодействия межгосударственныхорганов с неправительственными организациями за счѐт придания последнимофициального консультативного статуса стал набирать мощность и нарегиональном уровне.
Особой активностью в этом отношении отличаютсяструктуры Европейского Союза. Ещѐ в 1991 году вступила в силуЕвропейская конвенция о признании правосубъектности международныхнеправительственных организаций.158 Экономический и социальный комитетЕвропейского Союза, созданный в соответствии с Договором о ЕЭС,согласно своим официально провозглашѐнным функциям ориентирован навыражение интересов организованного гражданского общества, то есть,главным образом, неправительственных организаций, по вопросам, наиболеезначимым для общества. Консультация с Экономическим и социальнымкомитетом является обязательной для Европейской комиссии при подготовкерешенийпотрудящихся,вопросамправатранспорта,пасближениярегиональныхсельскогожительствохозяйства,иэкономическуюзаконодательств,фондов,свободногодеятельность,социальнойнаучныхдвиженияполитики,исследований,охраны окружающей среды, гармонизации налогообложения, а такжезанятости и социального законодательства.
В соответствии со статьей 257НиццскогодоговоравКомитетеможетработатьмаксимум350представителей «различных экономических и социальных групп, в том числепромышленников, фермеров, работников транспорта, коммерсантов, лицсвободных профессий и представителей общественности».159Важно отметить, что на региональном уровне в рамках процессаконсультацийпроисходитдальнейшаясамоорганизацияобщества.частности,европейскиеНПО,Вгражданскогопользующиесяправомсовещательного голоса в структурах ЕС, образовали десять тематическихПетруня О.Э. Роль европейских международных неправительственных организаций вуправлении мировым сообществом.
// Актуальные проблемы Европы. 2005. № 3. С. 35-51.– С.44.159Казаринова Д.Б. Указ. соч. – С.122-123.87158групп. В число приоритетов групп входят права человека, равенство полов,Европейская социальная хартия и социальная политика, борьба с нищетой,образованиеикультура,гражданскоеобществовновойЕвропе,здравоохранение, охрана природы, городская среда, а также диалог междуСевером и Югом. Эти группы собираются три раза в год, во время сессийПарламентской Ассамблеи Совета Европы.160Европейский Союз и правительства европейских стран в конце ХХ векастали чаще проводить конференции по различным социальным проблемам, кучастиювкоторыхприглашалисьнаиболееавторитетныенеправительственные организации.
Их количество значительно возросло в90-х годах, когда состоялись, в частности, Венская конференция по правамчеловека (1993), Копенгагенская конференция по социальному развитию(1995),Конференцияпоположениюженщин(1995),Европейскаяконференция по окружающей среде (1996).161Глобальные корпорации также не стоят в стороне. При содействиинекоммерческих организаций они расширяют сферу своей социальнойответственности, вытесняя из этой сферы государство. В рамках этогосимбиоза международные НПО также усваивают некоторые стандартыкорпоративного управления, они профессионализируются, становятся болееструктурированными и иерархичными. Все чаще встречаются примерысотрудничества глобальных брендов-ТНК и глобальных брендов-НПО(«Найк» и «Гринпис», «Старбакс» и «Всемирный фонд защиты дикойприроды»).162Вскладывающейсянарубежетысячелетийсистемеглобализирующейся международной политики за институтами глобальногогражданскогообществапонемногузакрепляетсярольсвоеобразногокомпенсаторного механизма.
Через систему НПО государственные иКазаринова Д.Б. Указ. соч. – С.124.Субботин А.К. Глобализация и новые функции европейских неправительственныхорганизаций // Актуальные проблемы Европы. 2005. № 3. С. 8-34. – С.27.162Казаринова Д.Б. Указ. соч. – С.130.88160161межгосударственные органы готовы распределять средства для смягчениясоциальных проблем в ситуациях, когда рыночные механизмы не работают, асоздание особой бюрократической структуры сопряжено с большимииздержками. Неправительственные организации также смягчают проблемуне подотчѐтности межгосударственных структур обычным гражданам.Ввести демократические процедуры формирования управленческих структурв масштабе всей планеты не представляется возможным.
При соблюдениипринципа «один человек – один голос» демократические выборы привели бык доминированию жителей бедных стран с огромным населением. Вобозримом будущем развитые страны мира не дадут своего согласия нареализацию подобного сценария.Но участие НПО, пусть и на вторых ролях, в процессе обсуждения иподготовки решений на глобальномуровне увеличивает легитимностьглобальной системы управления и смягчает остроту восприятия еѐнедемократического характера. При этом представители НПО сами необладают демократической легитимностью, поскольку представляют лишьчленов собственных организаций, и не могут всерьѐз претендовать наведущую роль в принятии решений.Таким образом, на основании анализа институтов глобальногогражданского общества мы приходим к следующим выводам:1. Организационная структура глобального гражданского обществасостоитизтрѐхмеждународныепериодическиуровней.НПО,Верхнийприобретшиевыступающиеотегоуровеньстатуссоставляют«брендовименииГГО»,способныеустанавливать партнѐрские отношения с межгосударственнымиструктурами и транснациональными корпорациями.
На среднемуровне обнаруживаются десятки тысяч устойчивых международныхНПО, работающих в достаточно узкой сфере, связанной спрофессиональными, культурными и экономическими интересамилюдей, проживающих в разных странах мира. Эти НПО обычно не89привлекают большого внимания СМИ и широкой общественности.На нижнем уровне сосредоточено огромное количество организаций«корней травы», действующих на уровне локальных сообществ, носпособныхпринеобходимостиобъединятьсявширокиемеждународные коалиции и сети, зачастую вовсе не имеющиеформальных правил и устойчивого координирующего центра. Темне менее, мобилизационный потенциал таких ассоциаций весьмазначителен, и в эпоху Интернета они стали добиваться ощутимыхуспехов.2.
В конце ХХ века значительно интенсифицировался процессформализации взаимоотношений между наиболее авторитетнымиНПО и межгосударственными глобальными и региональнымиструктурами. Официальный консультативный статус позволяеткрупнейшимНПОнетолькокритиковатьдействиямежгосударственных организаций, но и принимать участие впринятии решений на глобальном уровне. Тем самым постепенновырабатываются общепризнанные «правила игры», и формируетсяюридическиоформленное организационноеядроглобальногогражданского общества.3. Институты глобального гражданского общества занимают особуюнишув общей системе современных институтов глобальногоуправления. В связи с меньшей степенью бюрократизированности иприверженностиэффективноальтруистическимоказыватьпомощьидеалам,онипредставителямспособнысоциальнонезащищѐнных групп, а также выступать в качестве инструментапостепенной демократизации процесса принятия политическихрешений на глобальном уровне.902.2.
Индивид в глобальном гражданском обществе: концептуальныйаспектВ современной социальной науке уже довольно редко приходитсявстречатьголосавподдержкупозициипоследовательногометодологического индивидуализма. Согласно этой традиции «индивидырассматриваются в качестве базовых атомов анализа социальных процессов,коллективноежеиндивидуальныхпредставляетсядействий,вкачествеполучаемогопростогопутемрезультатаагрегированияисложения».163 Свободу принятия решений человеком отрицать невозможно,но в реальности выбор индивида обычно осуществляется с учѐтомобстоятельств, повлиять на которые отдельно взятому человеку весьманепросто.Поэтомудоминирующимподходомкобъяснениюиндивидуального политического поведения во второй половине ХХ векастало выявление факторов принятия решений в рамках существующейсоциальной структуры и набора заданных социальных ролей.164Это в полной мере относится и к вопросам индивидуального участия вдеятельности организаций, сетей и движений глобального гражданскогообщества, а также к формированию установок по отношению к этомуфеномену политического процесса эпохи глобализации.
Очевидно, чтообъективные структурные факторы мирового социально-экономическогоразвития создают мощнейшую систему стимулов для вовлечения втранснациональную общественную деятельность. Как отмечает Ульрих Бек:«Глобализированная экономика позволит управлять ею только глобально,средствами регламентации, и только тот, кто борется за это в глобальныхмасштабах, имеет шансы на успех».165 Этим обстоятельством, по его мнению,163Коркюф Ф. Новые социологии.
- М: Институт экспериментальной социологии, 2002. –С.21.164Archer M. Structure, agency and the internal conversation. – Cambridge: CambridgeUniversity Press, 2003; Hay C., Wincott D. Structure, agency and historical institutionalism//Political studies. – 1998.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
