Диссертация (1147103), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Всемэтим они отличаются от транснационациональных неправительственныхорганизаций прежней эпохи, воспринимаемых нынешними сетевымиактивистами в качестве неповоротливых динозавров, по историческомунедоразумению переживших своѐ время.146В глазах многих активистов глобального протестного движениявыдвигать конструктивные предложения на уровне отдельных государствбессмысленно, поскольку правительства либо не в состоянии повлиять нанесправедливуюсистемумировыхподконтрольнымогущественнымэкономическихотношений,транснациональнымлибокорпорациям.Отсутствие формальной иерархии в сетевом протестном движении, в своюочередь, решает две задачи: предотвращает склоки и борьбу за власть междулидерами и лишает противников возможности разрушить организационную146Bennett L.
Social movements beyond borders: understanding two eras of transnationalactivism. // Transnational protest and global activism / Edited by Donatella Delia Porta andSidney Tarrow. – Lanham, MD: Rowman and Littlefield, 2005. – P.215-21681инфраструктуру движения, подкупив или уничтожив его лидеров. Как заявилжурналисту один из активистов экологического движения «Власти не смогутубить нашего лидера, потому что у нас его нет».147 Нельзя сказать также, чтоучастников глобального протестного движения объединяет общая идеология.Новое поколение активистов избегает запутанных идеологических дискуссийи ограничивается сравнительно небольшим набором простых и понятныхфреймов, таких как «глобальная справедливость», «глобализация снизу» и«глобальное гражданское общество».
По мнению Беннета, идеологиейглобальногопротестногодвиженияявляетсясампринципсетевойорганизации, максимально открытой для приверженцев самых разныхвзглядов и ценностей, иными словами, «организация как идеология».148Неоднородность протестного движения не позволяет выдвинуть общуюпрограмму, но позволяет формировать обширные негативные коалиции поконкретным поводам.Померепроведенныхувеличениячисламеждународнымиуспешныхлоббистскихнеправительственнымикампаний,организациями,межгосударственные международные структуры пришли к пониманиюнеобходимости придания отношениям с НПО официального статуса.Принципиальная возможность для этого существовала давно.
Благодаряактивным усилиям двух международных неправительственных организаций– «Ротари Клаб» и гуманитарной организации Международный комитетКрасного Креста при создании Организации Объединѐнных Наций в еѐ Уставбыла включена специальная статья 71, в которой было зафиксировано, чтоэкономическийисоциальныйсоветООН(ЭКОСОС)уполномоченконсультироваться с неправительственными организациями. В документебыло сказано, что ЭКОСОС имеет право «…проводить надлежащиемероприятия для консультации с неправительственными организациями,заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. Такие147148Bennett L.
Op. cit. – P.209.Bennett L. Op. cit. – P.216.82мероприятия могут быть оговорены с международными организациями, а вслучае надобности – с национальными организациями, после консультации сзаинтересованным членом организации».149В 1946 г., т.е. на третий год существования ООН, Экономический исоциальный Совет ООН предоставил консультативный статус 41 МНПО, в1968 г. такой статус имели уже 377 МНПО, в 2000 г.
– более 1350. В 1968 г.Ассоциированный статус в Департаменте общественной информации ООНполучили 200 МНПО, в 2000 г. их число достигло 15506.150При этом были разработаны формальные юридические критерии дляпредоставлениямеждународнымнеправительственныморганизациямконсультативного статуса. Согласно резолюции ЭКОСОС ООН 1296(XIV) от23 мая 1968 г., такие организации должны:- носить представительный характер и пользоваться установившейсямеждународной репутацией;- представлять значительную часть населения и выражать точку зренияосновных слоев населения или организованных лиц в своей областидеятельности, охватывая, по возможности, значительное число стран вразличных районах мира;-иметьпостоянныйцентр,возглавляемыйсоответствующимдолжностным лицом;- иметь устав, принятый демократическим путем, копия которогодолжна храниться у Генерального секретаря ООН, который долженпредусматривать создание исполнительного органа, ответственного переддирективным органом организации;Иванова Е.Н., Иванов В.И.
Взаимодействие международных неправительственныхорганизаций с ООН и межправительственными организациями // Вестник Российскогогосударственного гуманитарного университета. - 2012. - № 19. - С. 57-67. – С. 60.150Субботин А.А. Информационные аспекты деятельности международныхнеправительственных организаций // Актуальные проблемы Европы. 2004. № 1. С.
173187. – С.177.83149- быть международными по своей структуре, а члены ее должныпользоваться правом голоса в вопросах общего курса мероприятий этойорганизации;- основные средства международных организаций должны состоять извзносов национальных отделений, индивидуальных членов, добровольныхвзносов, о которых должно быть сообщено Комитету по МНПО, аинформация о прямой или косвенной финансовой поддержке должна бытьоткрыто доведена до сведения Комитета по МНПО через Генеральногосекретаря ООН.
Средства, полученные в виде взносов, должны бытьизрасходованы на деятельность, соответствующую целям ООН, и отражены вфинансовой документации организации.151В конце ХХ века Экономическим и Социальным советом ООН(ЭКОСОС) в Резолюции от 25 июля 1996 г. было дано рабочее определениемеждународной неправительственной организации, согласно которомуМНПО является любая неправительственная организация, учрежденная не наосновании межправительственного договора, не преследующая своей цельюизвлечение коммерческой прибыли, а также удовлетворяющая следующимусловиям:- имеет представительную структуру;- располагает соответствующими механизмами отчетности передсвоими членами;- ее члены осуществляют эффективный контроль над ее политикой идеятельностьюпутемиспользованияправаголосаичерездругиесоответствующие демократические и транспарентные процессы принятиярешений.152В этом определении обращает на себя внимание акцент нанекоммерческом характере прибыльности и внутреннем демократическом151Лысенко В.В.
К вопросу об определении понятия «международнаянеправительственная организация» // Юридический мир. - 2009, № 10 (154). - С. 55-61152Лысенко В.В. Указ. соч.84устройстве, которые требуются от организаций, претендующих на статусвыразителей интересов гражданского общества. Тем самым, проводитсяразграничение между лоббистскими структурами, действующими в пользусвоекорыстных групп интересов, и альтруистически ориентированнымиорганизациями, декларирующими намерение защищать интересы общества вцелом, и, в особенности, представителей непривилегированных его слоѐв.С появлением сети Интернет, часть процесса коммуникации органовООН с НПО переместилась в виртуальную сферу. С этой целью был созданспециальный Интернет-портал CSO Net (Civil Society Network), посвященныйнеправительственным организациям, сотрудничающим с ООН, а такжечленам агентств, аккредитованных при ООН, фондам и программам дляпропаганды наиболее удачных практик в области экономического исоциального развития.
На этом портале пользователям предоставленавозможность публиковать новостную информацию, а также создавать имодерировать форумы для дискуссий. Здесь также можно зарегистрироватьсяна конференциях ООН, открытых для участия представителей гражданскогообщества. Всего в базе данных представлено более 13 тыс. организаций.153ВследзаООНмногиемеждународныемежправительственныеорганизации учредили консультативный статус для НПО, и ввели системы ихаккредитации.
По этому пути, в частности, пошли Международнаяорганизациятруда(МОТ),ОрганизацияОбъединенныхНацийпопромышленному развитию (ЮНИДО), Конференция ООН по торговле иразвитию (ЮНКТАД) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).154Международный валютный фонд в 2003 году разработал специальныйдокумент под названием «Руководство по связям персонала МВФ сорганизациями гражданского общества». Как сказано в этом руководстве:«Для целей МВФ участниками гражданского общества являются деловыеКазаринова Д.Б.
Роль международных организаций в формировании глобальногогражданского общества // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия:Политология. 2010. № 4. С. 116-132. – С.121.154Лысенко В.В. Указ. соч.85153форумы, религиозные ассоциации, профессиональные союзы, местныегруппыобщественности,неправительственныеорганизации(НПО),филантропические фонды и аналитические центры».155 Показательныкритерии легитимности организаций гражданского общества, выделяемыеМВФ.«Легитимностьорганизацийгражданскогообществаможетоцениваться исходя из следующих соображений: (a) законность —организации официально признаны и зарегистрированы; (b) моральныепринципы — организации служат благородному и правому делу; (c)эффективность — организации действуют компетентно; (d) членская база; и(e) надлежащее управление — организации в своей работе опираются напринципы участия всех заинтересованных сторон, терпимости, прозрачностии подотчетности».156 Таким образом, правовая база взаимодействий междумежправительственными международными организациями и структурамигражданского общества стала включать в себя очевидные нормативныеэлементы, в том числе признание за НПО своеобразного моральногопревосходства над коммерческими и государственными структурами.Иногда этот подход подразумевает прямое указание на некоммерческиецелидеятельностиорганизации.ВООНнекоммерческийхарактерподразумевается в силу требования о финансировании организации самимичленамиилинекоммерческиедобровольнымивзносами.Вместестемнекоторыеорганизации,признанныеООНвкачествеНПО,объединяют представителей бизнеса, лоббирующих коммерческие интересы.КтакиморганизациямотноситсяМеждународныйморскойфорумнефтедобывающих компаний, который активно сотрудничает в качествеНПО с ООН и Международной морской организацией157155Руководство по связям персонала МВФ с организациями гражданского общества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
