Диссертация (1147079), страница 12
Текст из файла (страница 12)
опасениями,отмена контроля на внутренних границах государств – членов ЕЭС могла привести ктому, что дополнительные выгоды для своей преступной деятельности получили бытеррористы, наркодилеры и международная мафия, которые, воспользовавшись ослаблением государственных институтов в странах бывшего СССР и Центральной и Восточной Европы, стремилась включить и Западную Европу в трансграничную сеть по распространению наркотиков.
Одновременно (нелегальные) иммигранты и лица, ищущиеполитическое убежище, а также уже находившиеся в европейских странах этническиедиаспоры (турки в Германии, арабы во Франции, выходцы из Южной Азии в Великобритании) могли бы использоваться государствами, поддерживающими терроризм, итеррористическими организациями с целью политического давления на Запад. Притокиммигрантов и беженцев привел бы к ухудшению криминогенной обстановки в местахих компактного проживания («неблагополучные пригороды») и к этнически окрашенным беспорядкам144.
В еще более радикальной трактовке замкнутые иммигрантские диаспоры могли превратиться в крупные нестабильные антизападные анклавы внутри Европы, рискующей повторить судьбу Римской империи, павшей под наплывом готов ивандалов145.144Bigo D. Polices en réseaux : l‟expérience européenne. – P. 258–259.Кандель П.Е. Европа перед этнополитическими конфликтами нового типа // Ответы России и ЕвросоюзанавызовыXXI века.Часть III.Политическиеаспекты/под ред. Н.П.
Шмелева (отв. ред.), А.Ю. Бочевера, В.В. Журкина, М.Г. Носова. – М.: ИЕ РАН, 2006. – С. 18. –(Доклады Института Европы / Рос. акад. наук; № 182).14543Тема иммиграции в «континууме безопасности» играет связующую роль междудеятельностью правоохранительных органов и общественно-политическими дискуссиями, посвященными национальной идентичности в условиях глобализации, судьбам государства всеобщего благосостояния и легитимности международного порядка послеокончания Второй мировой войны146. По сути, она выступает как метапроблема, то естьрассматривается многими как объединяющая в себе (или даже подменяющая собой) целый ряд прочих проблем: преступность – для полиции; шпионскую деятельность иностранных разведок – для военных и спецслужб; безработицу, экономический кризис, сокращение населения, преступность в своем собственном районе – для обывателей. Особенность термина «иммигрант» в свою очередь заключается в том, что он может подразумевать как иностранцев, незаконно пересекших внешнюю границу Европейского союза, так и граждан стран ЕС – представителей так называемого второго и третьего поколения мигрантов, заподозренных в противоправных действиях147.Рассмотрение иммиграции в рамках «континуума безопасности» ведет и к расширенному толкованию термина – в него «по умолчанию» включаются такие (ранее существовавшие отдельно или не существовавшие вовсе в общественно-политическом дискурсе) феномены, как политическое убежище, незаконный ввоз мигрантов и торговлялюдьми (включая труд нелегалов и проституцию, эксплуатацию детей и долговую кабалу)148.
Особое место в этом ряду принадлежит беженцам: они всѐ чаще представляютсяне как «жертвы преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений» 149, а какмошенники, стремящиеся обойти строгое иммиграционное законодательство и извлечьвыгоды из международных обязательств стран ЕС по их приему и размещению, предоставлению им соответствующих их статусу благ. Происходит смешение в одном дискурсе экономической природы иммиграции и политической природы убежища, логика защиты прав человека уступает место логике обеспечения безопасности.146Huysmans J. The European Union and the securitization of migration // Journal of Common Market Studies.
–2000. – Vol. 38, No 5. – P. 761.147Bigo D. L‟immigration à la croisée des chemins sécuritaires. – P. 27; Bigo D. Polices en réseaux : l‟expérienceeuropéenne. – P. 303.148Geddes A. Europe‟s border relationships and international migration relations // Journal of Common MarketStudies. – 2005. – Vol. 43, No 4. – P. 794.149Конвенция и протокол, касающиеся статуса беженцев.
Ст. 1.А.2) [Электронный ресурс].URL: http://www.unhcr.ru/page_basics.php?menuid=43&pageid=14 (дата обращения: 23.04.2008).44Другой важной особенностью темы иммиграции как части «континуума безопасности» является ее постулируемая связь с преступностью, выражающаяся в трех аспектах. Во-первых, речь идет о нелегальной составляющей иммиграции, которая можетпринимать форму нарушения условий пребывания, когда въехавший на вполне законных основаниях иностранец остается на территории государства Европейского союзапосле истечения срока действия визы (overstayers).
Прочими широко распространенными формами нелегальной иммиграции являются незаконное пересечение внешней границы вне пунктов пропуска или въезд с фальшивыми документами, включая использование «услуг» преступных организаций, специализирующихся на переправке людей встраны Европы150. Во-вторых, представление (зачастую объективно подтверждаемоестатистикой) о том, что преступность среди иммигрантов гораздо выше, чем среди коренного населения. Как, однако, отмечает ряд авторов, специальные исследования, посвященные этой теме на рубеже 1980–1990-х гг. в различных странах Европы, дали следующее объяснение: высокий уровень преступности связан с тем, что в общую статистику включаются нарушения иммиграционного законодательства как уголовного, так иадминистративного характера, правил пересечения государственных границ, то есть тевиды правонарушений, которые не могут быть совершены гражданами стран ЕС 151.
Всвою очередь Д. Биго объясняет данный феномен тем, что полиция переориентировалаосновное внимание на наблюдение за этническими диаспорами и иммигрантами, чтонеизбежно повлекло рост числа регистрируемых преступлений в их среде («чем большеполиция ищет, тем больше она находит»). В-третьих, рассмотрение иммигрантов либо вкачестве вероятных пособников террористов, способных в любой момент нанести ударпо стране, в которой они проживают152, либо по меньшей мере в качестве источника дополнительных проблем, которые «экспортируются» в Европу (политические убийства,столкновения представителей различных этнических диаспор, религиозных групп илисторон во внутригосударственном конфликте).150Потемкина О.Ю.
Борьба с нелегальной иммиграцией: новые тенденции // Россия и Европа: невоенныеаспекты безопасности / под ред. В.В. Журкина (отв. ред.), Н.П. Шмелева, М.Г. Носова, А.Ю. Бочевера,О.А. Гриневского, Ал. А. Громыко, Д.А. Данилова. – М.: ИЕ РАН: Русский сувенир, 2009. – С. 139–140, 147–148. –(Доклады Института Европы / Рос. акад. наук; № 232).151Miles R., Thränhardt D. Migration and European integration: The dynamics of inclusion and exclusion.
– London: Pinter Publishers, 1995. – P. 102.152Schor R. L‟extrême droite française et les immigrés en temps de crise. Années 1930 – années 1980 // Revueeuropéenne des migrations internationales. – 1996. – Vol. 12, No 2. – P. 246.45Очевидно, что иммиграция, понимаемая как центральный элемент «континуумабезопасности», тесно связана с концепцией секьюритизации, разработанной Копенгагенской школой.
Вместе с тем Д. Биго и его коллеги полагали, что секьюритизация касается не выживания (пусть даже и в рамках дискурса), а нетерпимого отношения к различиям, к восприятию объективных социальных и исторических изменений в качестве угроз. Такое отношение выражается, например, в дискурсе об иммиграции, в рамках которого ей придается исключительно политическое (и политизированное) значение и отрицается роль экономических и демографических факторов, лежащих в основе перемещения людей.
Соответственно, иммиграция представляется как угроза идентичности и социально-экономическому благополучию.Как угрозу идентичности иммиграцию следует рассматривать в контексте происходивших изменений, когда после нефтяного и последовавшего за ним экономическогокризиса 1973–1974 гг.
большинство европейских государств резко ограничили возможности для въезда иностранной рабочей силы (всего за период 1950–1973 гг. в Европуприехало около 10 млн чел.), что в результате привело к радикальному изменению социального портрета иммигранта: на смену молодому мужчине, приехавшему на временныезаработки, пришли члены его семьи – женщины, дети, старики, – поселившиеся на постоянной основе, причем в основной своей массе – из развивающихся стран (в том числебывших колоний)153. Такие изменения достаточно быстро перевели иммиграцию из экономической плоскости в общественно-политическую, в особенности учитывая, что новые иммигранты отличались от коренного населения в конфессиональном, языковом икультурном отношении, не стремились слиться с окружением, принять утвердившиеся встране пребывания образ жизни и обычаи (за исключением тех, которые касаются отстаивания своих прав и интересов).
Исходя из этого, иммиграция рассматривается какважнейший фактор, меняющий европейские общества в направлении большей гетерогенности, что ведет, как утверждается, к ослаблению национальных традиций и возможности властей управлять154.153Кондратьева Т.С., Новоженова И.С. Иммигранты в Европе: модели интеграции // Актуальные проблемы Европы. – 2006. – № 1. – С. 10.154Furuseth R. Creating security through immigration control: An analysis of European immigration discourse andthe development towards a common EU asylum and immigration policy [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
