Диссертация (1147076), страница 9
Текст из файла (страница 9)
стратегия предупреждения (поиск инструментов, позволяющих заранее узнаватьпланируемые действия государственных органов; найм на работу экспертов изгосударственных структур)3. защитнаястратегия(лоббирование,активноеотстаиваниесуществующегоположения дел)4. активная стратегия (воздействие на институты принятия решений с цельюизменения законодательства в нужную сторону).Главная проблема, с которой здесь сталкивается исследователь, - это отсутствие доступа кинформации, ведь даже не во всех государствах существует обязанность раскрыватьисточники финансирования политических партий, не говоря о связях отдельныхполитиков с бизнес структурами. Обнародование подобных сведений обычно происходитпостфактум в результате смены правящей политической элиты (вспомним хотя быситуацию с бывшим президентом Французской Республики Н.Саркози).Вопрос передачи части полномочий от государственных институтов коммерческимструктурам также является достаточно актуальным.
Особенно это касается государств,которые в качестве основной технологии выбрали технологию децентрализации (или вкоторых,всоответствиистеориейрациональноговыбора,локалистскимифункционалистским подходами, децентрализация стала самостоятельным процессом 43),так как она представляет собой единый процесс, в рамках которого расширяются функцииорганов местного самоуправления и происходит вовлечение частных субъектов в сферууправления.
Мы уже отмечали, что это один из способов оптимизации деятельностиправительстваигосударственногобюрократическогоаппарата.Крометого,муниципалитеты, получающие новые полномочия, не всегда оказываются готовы к ихреализации (как в отношении финансирования, так и в отношении обеспеченияквалифицированным персоналом, что мы увидим в третьей главе на примере Финляндии).В результате в ряде стран сформировалось явление, получившее название «приватизации42Oliver C., Holzinger I., The effectiveness of strategic political management: a dynamic capabilities framework.Schulich School of Business, York University.
2008.43Ланко Д.А., Децентрализация в политическом процессе: на примере Финляндии: канд. диссертация насоискание степени кандидата политических наук по специальности 23.00.02. СПб, 2001, с.13-15.29местного самоуправления»44.Последнюю «способность государства», которая, на наш взгляд, существенновлияет на характер протекания экономических кризисов в государстве, и которую мыподробно рассмотрим в нашей работе, является способность к рациональной интеграции.На первый взгляд, вроде бы очевидно, что глобализация не оставляет правительствамдругого выбора, кроме участия в максимальном числе региональных и трансрегиональныхобъединений (исключение из международных организаций рассматривается как средствовоздействия на государство), однако проявляющиеся сегодня кризисные процессы всистеме мировой экономики заставляют задуматься о необходимости проведенияподробного анализа с целью выявления правильной стратегии поведения в современноммире.
Даже если оставить в стороне случаи, подобные последовательному выходуУкраины и Узбекистана из антироссийских проектов экономической интеграции, которыеможно считать элементами политической игры (что, однако, тоже представляет собойопределѐнный технологический выбор), нельзя игнорировать появляющиеся признакивозможного приостановления членства Соединѐнного Королевства в Европейском Союзена официальном уровне. Совсем недавно британский премьер-министр объявил орешении отказаться от участия в планируемом углублении европейских интеграционныхпроцессов (в первую очередь, создании налогового союза)45. Особо выделим тот факт, чтоД.Кэмерон вынужден был пойти на такое заявление в связи с ситуацией во внутреннейполитике,характеризующейсяпадениемуровняподдержкиконсерваторовиз-занедовольства положением дел в евроэкономике со стороны населения.
В то же время,отметим, что нынешнее положение дел – всего лишь новый всплеск появившейсяодновременноссозданиемпервыхмеждународныхинститутовдискуссииобэффективности межгосударственной интеграции. Так, «классики политической экономикиИ.А.Смит и Д.Рикардо выступали против торговых альянсов, аргументируя свою позициютем, что они мешают нормальному развитию международного товарообмена исдерживают свободную рыночную конкуренцию...[тогда как] немецкий экономист Ф.Листвыдвигал контраргументы в защиту таможенных союзов, доказывая их необходимость длязащиты формирующихся индустриальных отраслей»46.Итак, мы подошли к завершению первого раздела теоретической части нашейработы, и, несмотря на то, что большая часть исследования ещѐ впереди, считаемнеобходимым ещѐ раз повторить его основные выводы.
В условиях развивающейся44Там же, с.84.UK Prime Minister's statement on European Council. 17 December 2012. URL://http://www.number10.gov.uk/news/prime-ministers-statement-on-european-council (дата обращения: 25.11.2012).46Васильева Н.А., Лагутина М.Л., Глобальный Евразийский регион: опыт теоретического осмыслениясоциально-политической интеграции. СПб, Издательство Политехнического университета. 2012, с.51.4530глобализации и аналитической разработки концепции «нового метода управленияgovernance» происходит формирование глобального «пула» технологий политическогоуправления(вкоторыйвходяттехнологии,имеющиеразличноетеоретическоеобоснование, но показавшие свою эффективность), в рамках которого государства делаютсвой выбор, исходя из тех или иных целей и обстоятельств.
Другими словами, явление,котороеможноохарактеризоватькакзаимствованиетехнологий,становитсяобщераспространѐнной практикой, в результате чего управленческие стратегии государствв разных областях могут исходить из совершенно различных концептуальных оснований(поэтому в таких унитарных образованиях, как Англия, в некоторых сферах можновстретить примеры федералистского управления, а в классических федерациях, вродеГермании, случаи крайней управленческой централизации).Это, в свою очередь, обусловило появление феномена, который может бытьохарактеризован как технологическая конфигурация политического управления, которая,также как и модель, представляет собой совокупность характеристик управленческойсистемы, но не предполагает наличие обязательной формально-логической взаимосвязимежду ними.
Таким образом, в современном политологическом анализе возникаетследующее соотношение моделей и конфигураций: модели становятся методологическойосновой исследования реальных конфигураций управления. Единицей исследования вэтом случае выступают так называемые «способности» государства (именно этого подходамы будем придерживаться в нашей работе), спектр которых охватывает все существующиетеоретические разработки, в том числе концепции бюрократического, менеджериального(The New Public Management) и сетевого управления.Формирование «способностей государства», в свою очередь, происходит наосновании применения определѐнных технологий в конкретных сферах и областях, а ихсредний уровень определяет направление и динамику развития государства. Тем не менее,если рассматривать конкретные ситуации, например, воздействие финансовых иэкономических кризисов на эффективность политического управления, некоторые«способности» оказываются более значимыми, чем остальные.
В данной диссертации мыостановимся на следующих управленческих областях, в рамках которых происходитформирование определѐнных «способностей», влияющих на характер протеканиякризисных процессов в государстве:1. сферабюджетныхпроцессов(вконтекстеинновационногоуправлениятрадиционными экономическими активами государства)2. структурная организация/система управленческих уровней (в том числе в контекстевзаимодействия с частными субъектами)313.
участие государств в международных и наднациональных институтах.В то же время, анализируя положение дел в этих сферах и в конкретных государствах, мынеизбежно столкнѐмся с рядом других важных «способностей», которые так или иначевоздействуют на функционирование государств в кризисных условиях.1.2Политическиеоснованияформированиясистемныхэкономических кризисовВ этом разделе нашей работы мы постараемся рассмотреть теоретические вопросы,касающиеся взаимосвязи используемых технологий политического управления и ихконфигураций с явлением системных экономических кризисов в контексте параллельногоразвития политических процессов и экономических тенденций.
В этом контексте будутпроанализированыосновныеидеиконцепциициклическогофункционированияэкономических систем, а также представлено авторское понимание категории кризисапутѐм выявления его основных характеристик. Тем не менее, поскольку диссертацияносит политологический характер, некоторые положения экономической теории будутизложены в виде тезисов, являющихся результатами исследований специалистов в областифинансового анализа, менеджмента и других направлений.Вначале уточним некоторые терминологические моменты: понятие «кризис» сталоиспользоваться в социальных науках европейских стран только в Новое время, куда онопришло из медицины, не утратив, однако, своего значения, при этом его история итрактовка смысла были схожи во всех основных европейских языках того времени(французском, итальянском, английском). В целом, его эволюция подробно изложена встатье «Кризис: полезная категория пост-социального исторического анализа» (Crisis: auseful category of post-social historical analysis) Дж.Шанка (J.Schank)47, и нет никакихоснований не согласиться с еѐ автором в том, что общий смысл концепции кризисадолжен восприниматься однозначно: это период отрицательного развития, когдаосуществляются изменения, после которых начинается восстановление или происходиткрах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
