Диссертация (1147076), страница 7
Текст из файла (страница 7)
№3. 2008, с.134.29Public Sector Internal Audit: Better Practice Guide. Australian National Audit Office. September 2012, p.7.URL://http://anao.gov.au (дата обращения: 23.10.2012).21Тем не менее, мы уже отмечали, что менеджериальные модели политическогоуправления и концепция The New Public Management имеют серьѐзные недостатки,обусловленные специфическими особенностями института государства, который в своейдеятельностидолженнайтимаксимальноидеальноесочетаниеэкономических,социальных, внешнеполитических интересов и вопросов безопасности. В то же время,становится очевидно, что в одиночку государство не в состоянии обеспечить эффективноеуправление, учитывающее все существующие факторы риска, поэтому постепенноначинает развиваться отличная от предыдущих концепция управления, получившаяназвание «новый метод управления governance».
Российский политолог Л.В.Сморгуновхарактеризует его следующим образом: «Реализуясь посредством переговоров междугосударственными и негосударственными структурами, заинтересованными в совместныхусилиях для достижения взаимоприемлемого результата, оно [политическое руководство]способно более эффективно удовлетворять общественные потребности, вырабатываясоциально значимые решения»30. Основным мотивом идеи governance являетсянеобходимость включения в управленческий процесс (в более узком понимании в процесспринятия решений) институтов гражданского общества и представителей интересовбизнес-сообщества (ассоциаций предпринимателей, предприятий и т.д.), которые насовременном этапе одновременно становятся субъектами и объектами политическогоуправленияприкоординирующейролигосударства.Врезультатенекоторыеисследователи пытаются превратить концепцию «нового метода управления» вформализованный подход на основании данного критерия.
Так, австралийский профессорВ.Бѐрнс (W.Burns) вновь возвращается к территориальному моделированию, но уже вновом измерении, выделяя следующие модели31:1. европейскую,главнойотличительнойчертойкоторойявляетсясочетаниенескольких процессов выработки механизмов управления (государство-регионыбизнес/гражданскоеобщество;ЕС-регионы-бизнес/гражданскоеобщество),развивающихся параллельно2. модель управления, существующую в США, Австралии, Бразилии и в некоторойстепени Великобритании, где государство само определяет основные бизнеснаправления и управленческие методы3. инсайдерскую (Индонезия, Филиппины, Вьетнам и Китай; характеризуетсяконцентрацией доступа к власти и влиянию на общественное мнение у узкой30Сморгунов Л.В., В поисках управляемости: концепции и трансформации государственного управления вXXI веке.
СПб, 2012, с.44.31Burns W., The three waves of corporate public affairs development in Asia // Journal of Public Affairs. Vol. 12.No.1. 2012.22группы лиц, сращиванием персонального статуса с социальным и огромной рольюгосударства в экономике) и «открытую» (прозрачная система управления, участие впроцессе принятия решений населения и экономических субъектов черезмеханизмыгражданскогообщества;примерыконкретныхгосударствнеприводятся) в Азии.На наш взгляд, подобная точка зрения вызвана неправильным пониманием сутиконцепции governance, которая не ограничивается вовлечением гражданского общества вполитические процессы и перенесением акцента с вертикального/иерархическогоуправления на горизонтальное взаимодействие.
Фактически, она не предполагает наличиекакой-либо жѐсткой методологии в управленческой практике, могут использоватьсятехнологии различной природы и характера в зависимости от степени их эффективности вконкретных обстоятельствах (более того, осуществление политического управления толькона основании сетевых принципов невозможно, необходим их синтез с бюрократическими,экономическими и иными методами).
Таким образом, можно сделать вывод, что в рамках«нового метода управления governance» происходит формирование глобального «пула»технологий политического управления (в который входят технологии, имеющие различноетеоретическое обоснование, но показавшие свою эффективность) в рамках которогогосударства делают свой выбор, исходя из тех или иных целей. Другими словами, явление,которое мы ранее охарактеризоваликак заимствование технологий, становитсяобщераспространѐнной практикой, в результате чего управленческие стратегии государствв разных областях могут исходить из совершенно различных концептуальных оснований.Поэтому, как уже отмечалось в самом начале работы, формируется явлениетехнологических конфигураций, представляющих собой совокупность характеристикуправленческой системы, которая не может быть объяснена с помощью формальнологических связей, формирующих институт модели.
Особенностью конфигурацийявляется то факт, что изменения одной части конфигурации не ведут к системнойтрансформациигосударственногоуправленияиз-заотсутствиятехнологическойзависимости между разными управленческими сферами. В качестве примера рассмотримклассические модели федерального и унитарного государства и такие страны, как Канада,Германия и Англия. Первые две из них являются федерациями в классическом понимании,Англия традиционно считается унитарным государством в федералистском окружении(Великобритания).
Современное положение дел, однако, имеет существенные отличия32:если в сфере охраны окружающей среды данное соотношение сохраняется, так как в32Capano G., Rayner J., Zito A.R., Governance from the bottom up: complexity and divergence in comparativeperspective // Public Administration. Vol.
90, No. 1. 2012.23Канаде и ФРГ используется стратегия полицентричного управления с распределениемполномочий между центральными и местными властями, а английский подходхарактеризуетсякрайнейстепеньюиерархичности,тоуровеньцентрализацииобразовательной политики Канады уже вплотную приблизился к стандартам, принятым вАнглии, где, в свою очередь, развивается тенденция децентрализации управления леснымхозяйством по канадскому образцу, в то время как лесная политика Германии полностьюподконтрольнафедеральномукабинетуминистров.Приэтоммеждународноераспространение управленческих технологий не ограничивается Западной Европой,Северной Америкой и Австралией. Существуют механизмы их перенесения и на страны синой экономической структурой. Одним из них является экспорт технологий, сутькоторого заключается в следующем: если у страны их нет, она вынуждена создавать болеевыгодные условия для иностранных компаний, ими обладающих, независимо от принятыхуправленческих традиций (наоборот, именно приход на рынок международного капитала иформирует стиль управления)33.
В принципе, подобная ситуация складывается в России,которая стремится к освоению нефтегазоносных месторождений в районах вечноймерзлоты. То же самое происходит и в других динамично развивающихся государствах, втом числе КНР, успешно интегрирующей западные управленческие технологии всоциалистическую концепцию.В этих условиях снижается роль традиционных политических партий, нацеленныхна отстаивание определѐнной идеологической линии (что мы можем наблюдатьпрактически во всех западных государствах, где различия между партийнымиплатформами зачастую еле уловимы); для получения электоральной поддержкиправительства вынуждены искать новые способы коммуникации с обществом, врезультате чего начинает развиваться явление «вовлечения в публичность» (GRдеятельность)34, которое предполагает не только активизацию информационного обменамежду государством, обществом и бизнесом, но и создание форматов совместногопринятиярешений.
Посредствомэтогоинструментаможетрешатьсяпроблемапревентивного позиционирования политического курса государства (в том числе попреодолению экономических кризисов), поскольку подобная «система размещенияинформации о политическом продукте во внешних и внутренних коммуникационныхканалах на рынке превращается в комплекс действий, с помощью которых в сознании33Henisz W.J., Zelner H.A., Political Risk Management: A strategic perspective.
A Working Paper of the ReginaldH.Jones Center. 2002.34Сморгунов Л.В., В поисках управляемости: концепции и трансформации государственного управления вXXI веке. СПб, 2012, с.36.24потребителя создаѐтся образ этого продукта»35. В некоторых случаях этот метод можетподменяться технологиями манипулирования общественным мнением, когда обществупредставляются так или иначе искажѐнные данные (что мы увидим в третьей главедиссертации на примере США).
Тем не менее, влияние на общество с помощьюкоммуникационныхканаловиформированиеуизбирателейпредставленияополитических процессах превращается в одну из наиболее значимых «способностей»государства.Концепция «способностей государства» (state capacities) является очень важной длянастоящего исследования: в еѐ рамках предполагается выделение определѐнныххарактеристик государства, которые определяют направление и динамику его развития. Кним относятся «способности», отражающие все существующие подходы к оценкеполитическогоуправления,правительственныевтомспособности,числе:«управленческиеменеджериальныеспособности,способности,способностиформулировать политику, политические способности, институциональные способности идр., что раскрывает усложнение самого процесса управления современным государствомпривыделенииегороливорганизациипроцессауправления»36.Помимовышеперечисленных важнейшими «способностями» государства XXI века представляютсяуже упоминавшаяся способность формировать политическое сознание избирателей,способностьвестипереговорысдругимисубъектамиполитико-экономическихотношений, способность адаптации к изменениям внешних обстоятельств и т.д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
