Диссертация (1147076), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Вопреки сложившемуся представлению возможна реализация эффективнойантикризисной стратегии, основанной на принципах социального государства, присуществованиианалитическойсистемыполитическогопрогнозированияиосуществлении необходимых преобразований, что доказывает пример Финляндии;отсутствие кризисного планирования при разработке национального политическогокурса и программ по преодолению экономических потрясений повышает рискивозникновения новых или повторных экономических кризисов и приводит кнеобходимости применения технологий манипулирования общественным мнениеми статистическими показателями для достижения успеха на следующих выборах.Теоретическая значимость исследования состоит в изучении системных10экономических кризисов и их последствий с политологической точки зрения на основеанализа устойчивости технологий политического управления к негативным тенденциямразвития национальных, региональных и глобальной экономик.
Фактически, впервыепроведено комплексное диссертационное исследование, посвящѐнное политическомуизмерению кризисных явлений в экономической сфере. Особенностью работы являетсясоединение новейших теорий политической науки и некоторых практик экономическогоанализа, а также социального моделирования, что позволило по-новому взглянуть навопросы организации управленческих процессов на национальном уровне. Изложенные вдиссертации теоретические выводы могут иметь значение для дальнейшей разработкиданной проблематики, а также представлять интерес для специалистов, занимающихсяисследованиями, направленными на углублѐнное изучение и прогнозирование тенденций всфере политического управления в контексте возможности возникновения новыхсистемных экономических потрясений.Практическая значимость заключается в том, что результаты настоящегоисследованиямогутбытьиспользованывкачествеаналитическогоматериалаправительственными учреждениями различных стран, ответственными за обеспечениестабильного функционирования государства как социально-политического института.Материалы исследования также могут быть использованы в преподавательскойдеятельности как элемент или основа для разработки учебных программ, научныхдискуссий и семинаров.
Ещѐ одной целевой группой работы являются независимыеисследовательскиегосударственнойорганизации,статистикиикоторыезанимаютсяверификациейстратегийанализомиофициальнойпрогнозовразвития,разработанных соответствующими правительственными структурами.Структура работы. Диссертация состоит из введения, трѐх глав, заключения,списка использованных источников и литературы и списка приложений.11Глава 1. Теоретико-методологические подходы к анализуфеномена политического управления в условияхсистемных экономических кризисов1.1Основныетехнологическиеконфигурацийособенностиполитическогоуправленияидеииихконцептуальное обоснование в современной политическойнаукеПриступая к рассмотрению проблемы политического управления, необходимопрояснить, почему в названии мы отказались от употребления общепринятого термина«управленческая модель», заменив его понятием технологическая конфигурация.
Связаноэтососпецификойполитологическогоконструктыработы:исследования,(модели),моделированиенаформирующиеоснове–одинкоторогонашеизосновныхсоздаютсяпредставлениеометодовтеоретическиеполитическойдействительности. При этом каждая модель основывается на последовательныхалгоритмах реализации политических процессов, определяющих еѐ непротиворечивостьи уникальные свойства, тогда как в практическом измерении современного политическогоуправления сочетаются различные, даже противоречащие друг другу технологическиесхемы (что объясняется целым рядом факторов, которые будут рассмотрены вдиссертации).
Другими словами, при анализе конкретной управленческой системы мысталкиваемся сотсутствием стандартизированности еѐ характеристик, совокупностькоторых, таким образом, может быть сформулирована как технологическая конфигурация,которая, в отличие от модели, не предполагает наличие обязательной формальнологической взаимосвязи между ними (что, как мы увидим далее, находит отражение всовременных концепциях политического управления).Исходя из поставленной в этом разделе исследовательской задачи следует начать свыявления критериев, позволивших в XX веке разработать методологию моделированияуправленческих процессов. Еѐ концептуальные основы были сформулированы ещѐВ.Вильсоном, который рассматривал политическое управление как явление, имеющее триглавные составляющие: аппарат, организацию и методы12.
Это неудивительно по двумпричинам: во-первых, В.Вильсон – один из основоположников теории политическогоуправления (theory of public administration) в западной науке, хотя он сам и считал еѐевропейской традицией, а, во-вторых, его критерии предполагают максимально широкие12Wilson W., The Study of Administration // Political Science Quarterly. Vol. 2. No.
2. Jun., 1887, p.19712возможности для разнообразных интерпретаций. Фактически, при наличии некоторогожелания все последующие концепции определения основ политического управленияможно трактовать как конкретизацию идеи двадцать восьмого американского президента.Мы можем проверить этот факт в контексте следующих двух примеров. Так, японскийисследователь Х.Масахару, обобщив опыт разных авторов, предлагает шесть основныххарактеристик, формирующих управление в государстве (в зависимости от того, в какойстепени соблюдаются эти условия, и определяется его конфигурация) 13:1. унифицированность структуры2.
разделение управления и политики3. стандартизированность процедур4. прямой контроль5. ответственность6. самодостаточность.При этом данный подход является прямым развитием позиции В.Вильсона, посколькуунифицированность структуры и разделение управления и политики — это принципыорганизации управленческой системы, стандартизированность процедур и прямойконтроль — еѐ методологическая основа, а ответственность и самодостаточность —качества, применимые к управленческому аппарату.
Схожая ситуация наблюдается и вслучае с Л.Касини, представляющим уже европейскую исследовательскую школу, которыйв качестве основных свойств системы политического управления называет следующие 14:1. различные масштабы политического управления в разных сферах (политическоеуправление всегда представляет собой некую геометрическую фигуру, имеющуюграни разных размеров в зависимости от масштаба осуществляемого контроля втой или иной области)2. отношения центра и периферии (центральное правительство — региональные иместные администрации)3.
наличие структурной организации правительства и институтов управления4. участие частных субъектов в политическом управлении и использованиеинструментов бизнес-управления в государственной практике.Казалось бы, здесь опускается методологический аспект, однако очевидно, что типорганизациивзаимодействиямеждуцентральнымправительствомирегионамипредполагает использование определѐнных механизмов и технологий. Более того, если13Masaharu H., Japanese Public Administration and it's Adaptation to New Public Management // Ritsumeikan LawReview.
№ 20. 2003.14Casini L., Models of Public Administration: comparative analysis of administration organization. C.A.I.MED(Centre for Administrative Innovation in the Euro-Mediterranean Region). 2012.13мы продолжим развивать тему границ политического управления, мы неизбежностолкнѐмся с необходимостью разграничения методов прямого управления, регулированияи регламентации. Поэтому можно утверждать, что концепция Л.Касини также во многомосновывается на идеях, сформулированных ещѐ В.Вильсоном.Если мы отвлечѐмся от сравнительно-философского анализа концепций выделениякритериев, обуславливающих формирование аналитического инструментария теорииполитического управления, и перейдѐм к их содержательной части, станет понятно, что вкаждом случае существует своеобразная или даже уникальная совокупность факторов.Соответственно, любая из этих теорий требует адаптации к конкретным условиямприменения, основными из которых являются структурное распределение полномочиймеждусубъектамипринятияполитическихрешенийипринципыпостроениявзаимоотношений между ними.
Тем не менее, общие принципы исследования проблемполитического управления остаются неизменными, происходит лишь перераспределениеакцентов в контексте изменяющихся условий функционирования мировой политическойсистемы.В зависимости от выбора тех или иных критериев в качестве приоритетных (всоответствии с целями и убеждениями исследователя) создаѐтся результат аналитическогоосмысления процессов политического управления. Всего можно выделить три основныенаправления моделирования: общепринципиальное, территориальное и технологическое, при этом, несмотря на то, что их разработка осуществлялась параллельно, они скореемогут быть представлены как последовательные этапы развития политологической мысли.Общепринципиальные модели касаются основ властных отношений и функционированияуправленческих институтов. Так, в уже упоминавшейся нами работе В.Вильсонаговорится о нескольких исторических типах систем правления15:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
