Диссертация (1147076), страница 38
Текст из файла (страница 38)
евро в год. Фактически, это несколько изменѐнныйинструментарий экономического кризисного управления: сокращение персонала иуменьшение объѐмов некоторых инвестиционных программ. Если мы вспомнимпредыдущий раздел нашей работы, посвящѐнный анализу антикризисной политики США,то увидим, что те же самые идеи декларировались Б.Обамой в рамках его предвыборнойкампании 2008, однако в действительности они не были осуществлены. Конечно,Нидерландам, по сравнению с Соединѐнными Штатами, изначально проще отказаться отчасти военных расходов, учитывая тот факт, что они фактически не вовлечены в какиелибо масштабные военные операции на иностранных территориях (участие в некоторых214Бюджет.
Правительство Нидерландов. URL://http://www.government.nl/issues/budget/budgetary-policy-20112015/measures-to-restore-public-finances (дата обращения: 25.10.2013).138гуманитарных интервенциях под эгидой ООН и НАТО мы таковым не считаем ввидунезначительной роли голландской армии в их реализации). Уменьшение объѐмовфинансирования ЕС, с другой стороны, выглядит примечательным явлением: одна изнаиболее развитых и благополучных стран союза, стоявшая у истоков его создания, отдалаприоритет борьбе с кризисом на национальном уровне (эту позицию можно рассматриватькак первый шаг на пути признания идеи «выборочной интеграции», рассмотренной нами впредыдущей главе), что не очень согласуется со стремлением некоторых других членов ЕС(в первую очередь, недавно вступивших в организацию государств Восточной Европы)сконцентрировать усилия на общеевропейской политике.Другая группа мер, направленных на противодействие кризисным тенденциям,связана с некоторыми изменениями в организации взаимоотношений между различнымиуровнями управления.
Следует отметить, что хотя Нидерланды формально являютсяунитарным государством, в действительности степень вертикальной централизации властиневысока, скорее их можно рассматривать как децентрализованное государство, в которомактивно используются сетевые принципы управления. Как и в большинстве других стран,в Нидерландах существует три управленческих уровня: национальный, провинциальный(региональный, 12 провинций) и муниципальный.
Политико-экономический курс страны,при этом, формируется, в первую очередь, на муниципальном уровне, на национальномуровне происходит согласование противоречий и легитимация выработанных решений,провинциальные органы власти в основном выполняют передаточные функции. Вообще,местные власти располагают очень широкими полномочиями: они имеют правосамостоятельно получать субсидии от Европейской Комиссии, а также заключатьсоглашения со структурами центрального правительства по различным вопросам 215.Одним из видов подобных соглашений являются соглашения о совместном сбореопределѐнныхналогов,которыеширокораспространеныпрактическивовсехмуниципальных образованиях. Соответственно, в период кризиса возможен пересмотр ихусловий(перераспределениедолей,отменасоглашенийилисозданиеновыхинструментов).
Кроме того, на основе данных, полученных в результате анализа влияниясовременного кризиса на экономику, необходима корректировка положений данныхсоглашений в целях снижения уровня их уязвимости в контексте неблагоприятнойконъюнктуры. При выработке мер противодействия кризису правительство Нидерландоввынуждено учитывать ещѐ одну особенность национальной экономики, а именно тот факт,что бюджеты муниципалитетов во многом формируются из их собственных доходовненалогового характера. Если центральное правительство так или иначе финансирует215Local Government in The Netherlands. Association of the Netherlands Municipalities. 2007.139приблизительно 60% расходов местных властей (через систему грантов и фондов), 15%затрат покрывается за счѐт муниципальных и смешанных налогов, то 25% доходовпоступает в муниципальный бюджет из нефискальных источников, в первую очередь, отпредоставления сервисов (коммунального, информационного характера) и арендымуниципальной собственности216 (один из видов нефискальных активов государства).
Впроцессе разработки программ борьбы с негативными последствиями кризиса нельзя неучитывать данную особенность, иначе может быть выбрана стратегия реформирования,которая приведѐт к ещѐ более значительному ухудшению социально-экономическойобстановки. Так, одним из инструментов пополнения национального бюджета в периодкризиса может быть увеличение налогов на недвижимость, что означает снижение нормыприбыльности рынка и возможное сокращение его объѐмов, что, соответственно,отрицательно скажется на доходах муниципалитетов. Более того, усилия по стабилизациибанковского сектора и спасению находящихся в бедственном положении кредитныхучреждений могут привести к уменьшению рынка ипотечного кредитования, что, в своюочередь, в конечном итоге также ударит по местным бюджетам.
Действия властейНидерландов в этом отношении следует признать удовлетворительными, посколькуданный аспект нашѐл отражение в Программе Стабилизации, принятой в апреле 2013, ввиде мер по стимулированию рынка аренды, снижения уровня отдельных группфискальныхсборов217перспективеиповышениягосударственныхрасходоввкраткосрочной.Помимо вышеперечисленных изменений вконфигурациигосударственногоуправления в условиях кризиса правительство попыталось предпринять ряд шагов,направленных если не на ограничения полномочий местных властей, то на создание болееэффективных механизмов контроля над их деятельностью.
Так, было запланированосоздание Нидерландского Инвестиционного Института – своего рода контролирующегооргана218, основная задача которого – осуществление консультационных и надзорныхфункций над действиями бюрократических структур всех уровней и межуровневымвзаимодействием. Очевидно, что главным объектом исследования Института станутмуниципальные власти, а именно их деятельность на международных рынках инвестицийи заимствований.
Как мы уже отмечали в более ранних разделах нашего исследования, всовременных условиях свобода местных властей в формировании самостоятельногоинвестиционного портфеля в международном пространстве, а также внешних долговых216Local Government in The Netherlands. Association of the Netherlands Municipalities. 2007.Stability Programme of the Netherlands. April 2013.218Towards sustainable recovery / Budget Memorandum, Chapter 1. 2013.URL://http://www.government.nl/.../budget-memor...chapter-i.pdf (дата обращения: 30.10.2013).217140обязательств может стать фактором риска в случае возникновения системных проблеммировой, региональной или даже национальной (в случае, если в кризисе оказываютсяфинансовые учреждения, с которыми сотрудничали муниципалитеты) экономики.
В связис этим, на наш взгляд, и было принято решение об образовании НидерландскогоИнвестиционного Института. Ещѐ большую актуальность эта идея приобрела послевступления голландской экономики во вторую волну финансово-экономического кризиса в2012 году. Другим механизмом контроля над местными властями стало переложение на ихплечи части ответственности за ухудшение ситуации в экономике, причѐм не толькотеоретическое, но и практическое. В 2009-10 центральное правительство выделилодополнительные средства в размере 6 млрд. евро для стимулирования восстановительногопроцесса, ещѐ 1,5 млрд.
пришлось выделить региональным (провинциальным) имуниципальным властям219. С одной стороны, это, безусловно, удачное решение,поскольку оно является хорошим стимулом для ответственного поведения местныхвластей на инвестиционном и долговом рынках, но, в то же время, оно может усугубитьфинансовые проблемы наиболее уязвимых административно-территориальных единиц.В контексте развития второй волны кризисных тенденций в голландской экономикев 2012 правительством была одобрена Национальная Программа Реформ, котораяфактически является отражением основных тезисов Ежегодного Отчѐта ЕвропейскойКомиссии о росте, то есть руководство королевства выбрало самый простой путь, объявиввкачествеуправления,стратегическихсмягчениецелейнегативныхформальнуюпоследствийэкономического роста и производительности труда,модернизациюкризиса,государственногоповышениеуровнейфискальную консолидацию.
Всовокупности с отсутствием в Программе разработанных механизмов и инструментов, спомощью которых эти цели должны быть достигнуты, достаточно трудно сказать, какимобразом должен быть обеспечен ежегодный рост экономики в 2013-17 на 1,25%, а такжерост объѐма экспортируемых товаров на 4,5%220. Скорее всего, правительство простонадеется на улучшение международной конъюнктуры, что благоприятным образомскажется на экспортно-ориентированной нидерландской экономике. Этим же объясняетсяотсутствие в Программе реформ структурного характера, еѐ содержание ограничиваетсяоперационными изменениями.При этом в Нидерландах уделяется внимание и социальной составляющей борьбы скризисными явлениями (пусть и в значительно меньшем объѐме, чем в Финляндии). Так, в219Финансовая политика.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
