Диссертация (1147076), страница 35
Текст из файла (страница 35)
И пусть эффект от этих действий вскоре сменилсярезким ухудшением отношений с Россией, а несколько позже отказом европейскихгосударств от участия в интервенции в Сирию, цель была достигнута, и Б.Обама получилвозможность политического и фискального манѐвра в области взаимодействия ссобственнымнаселением.Однакоесликурс,выбранныйадминистрациейи126демократическойпартиейболее-менеепонятен,тодействияихконкурентов-республиканцев вызывают вопросы. Их позиция перед выборами 2012 практическиполностью повторяла позицию перед выборами 2008, которая заключалась в пассивномучастии в предвыборных процессах, что даже позволило некоторым экспертам назватьвыборы 2008 «плановым кризисом», так как победа Б.Обамы устраивала самихреспубликанцев, которые хотели переложить часть ответственности за политикоэкономические проблемы на демократов.
Такое же впечатление производит ихдеятельность перед выборами 2012 (что подтверждает выбор политиков, заведомонеспособных составить конкуренцию Б.Обаме, в качестве кандидатов в президенты отреспубликанской партии как в 2008, так и в 2012 году). В результате республиканцамудалось сохранить влияние в группах населения, традиционно оказывающих имподдержку, но они потерпели чувствительное поражение в наиболее быстрорастущихсоциальных общностях.3.2. Технологические особенности политического управленияФинляндии, Нидерландов и Франции в условиях кризисаРассмотрев процессы, доминирующие в сфере политического управления США нафоне глобальных финансово-экономических потрясений, нельзя не отметить тот факт, чтоамериканское правительство сделало основную ставку на методы краткосрочнойкоррекции (оперативное управление), крайне ограничив пространство структурногореформирования национальной политико-экономической системы и основных подходовфункционирования органов федеральной, региональной и муниципальной власти.Причины, на основании которых был сделан данный выбор, были подробно рассмотреныранее, такжекакипоследствия, ккоторым привелисоответствующие шагидемократической администрации, по сути вылившиеся в организацию крупнейшейкампании по преднамеренному формированию положительного общественного мнения вотношении деятельности политических властей перед президентскими выборами 2012.Тем не менее, возникает закономерный вопрос: используется ли подобная тактика другимистранами для повышения общего уровня «способностей государства» в контекстенегативной экономической конъюнктуры.
В процессе поиска ответа мы рассмотримдействия правительственных структур таких стран, как Финляндия, Нидерланды иФранция. Выбор именно этих государств в качестве объектов исследования объясняетсянесколькими факторами: с одной стороны, европейский континент сильнее другихрегиональных образований пострадал в результате кризисных явлений, но, в то же время,масштаб их влияния на перечисленные страны неодинаков как в статистическом, так и в127структурном выражении. Кроме того, Финляндия, Нидерланды и Франция относятся кгруппе стран с достаточно низким уровнем коррупции, поэтому в их случае мы можемизбежать возникновения определѐнных трудностей, связанных с необходимостью учѐтаэтой составляющей в анализе.Мы начнѐм изучение с Финляндии, которая является крайне интересным с точкизрения предмета нашей работы примером.
Во-первых, необходимо отметить, что страна«тысячи озѐр» обладает специфической политической, экономической и социальнойсистемами.Принятосчитать,чтоеѐуправленческаяструктурапостроенапоскандинавскому типу (хотя Финляндия и не является скандинавской страной сгеографической точки зрения) схожим образом, в первую очередь, со шведской и датской.Конечно,неправильнобылобыотрицатьналичиемногочисленныхканаловвзаимовлияния между этими странами (более того, второй по численности этническойгруппой в Финляндии являются именно шведы, а шведский входит в число официальныхгосударственных языков), однако государственное управление в Финляндии имеет рядкардинальных отличий от практики еѐ соседей.
Связано это с процессом формированияфинской государственности: во-первых, Финляндия достаточно поздно стала сувереннымобразованием, поэтому становление системы еѐ политического управления (по сравнениюсо шведской или датской) происходило в совершенно иных условиях, во-вторых, онаиспытывала на себе влияние различных управленческих моделей, функционировавших натот момент в европейских государствах. Нельзя не отметить и некоторые другиеособенностиисторическогоразвитияФинляндии:относительнобольшую,номалонаселѐнную территорию, переселение этнических финнов с территории РоссийскойИмперии, Советского Союза и современной России.
В результате система социальногообеспечения в стране «тысячи озѐр» организована совершенно иным способом, чем в тойже Швеции, то же самое касается и принципов организации взаимодействия междуразличными уровнями власти (центральной, региональной и муниципальной).Каким же образом кризис, начавшийся в 2007-08 году, повлиял на политикоэкономическую ситуацию в Финляндии? Обратимся к статистическим данным:1. в 2008-09 произошло стремительное падение ВВП (на 8%, тогда как в среднем постранам ОЭСР – 4%), сейчас падение остановилось, однако на конец 2012 егоуровень был ниже, чем до кризиса, в то же время, падение уровня занятостисоставило всего 2%1922.
торговый баланс страны в 2008-09 был крайне негативным (отрицательныепоказатели были чуть ли не рекордными среди всех развитых стран мира): объѐм192Finland Fit for the Futute / OECD Report. February 2013.128экспортируемых товаров снизился на 30%, а объѐм импорта на 25%1933. ВВП на душу населения сократилось в 2009 с 38080 до 35540 евро, однако уже с2010 года началось постепенное восстановление (36015); то же самое касается ивалового национального дохода на душу населения: в 2008 он составлял 38244евро, в 2009 – 36107, а в 2010 – 365511944.
уровень инфляции в 2009 и 2010 составлял 1,6% и 1,7% соответственно, тогда как с2011 начинается еѐ ускорение (2001 – 3,3%, 2012 – 3,2%, 2013 – 2,3%) фискальныйбаланс с 2009 является отрицательным (2010 – (-2,7%), 2011 – (-1%))195.Анализ данных показателей позволяет сделать четкие выводы относительно стратегиипреодоления кризисных тенденций, принятой в качестве программы действий двумяфинскимиправительствами,напериодправлениякоторыхпришлосьразвитиеотрицательных процессов.
Выделим и тот факт, что, несмотря на значительное падениеВВП, а также экспортного и импортного потоков уровень безработицы в стране осталсяочень низким (по сравнению с некоторыми другими странами зоны евро он осталсяпрактически неизменным). Это означает социальную ориентацию финского бизнеса, атакже наличие соответствующих гарантий со стороны государства. Кроме того, тот факт,что Финляндия практически безболезненно пережила резкое сокращение притокаиностранных товаров, говорит об относительной самодостаточности национальнойэкономики в большинстве первостепенных для жизнеобеспечения областях.
Ускорениетемпов инфляции с 2011 года и отрицательный фискальный баланс также однозначносвидетельствует о том, что власти применяют традиционные механизмы стимулированияэкономического роста и потребительского спроса, то есть они имели финансовоепространство для определѐнного налогового манѐвра. Другими словами, Финляндия моглабы рассматриваться как страна, имеющая достаточный потенциал для более-менееспокойного выхода из экономического кризиса, если бы не два основных фактора:1.
экспортная ориентированность экономики2. рост доходов населения во время кризиса.Если с экспортной составляющей всѐ понятно, так как сильнее всего в результате кризисапострадали как раз те сферы, в которых финские предприятия занимают ведущие позициив мире (в первую очередь, деревообрабатывающая), то рост доходов населения в этотпериод представляется дискуссионной практикой, ведь в результате Финляндия оказалась193Economic Survey of Finland 2010: Overcoming the crisis and beyond / OECD assessment and recommendationssummarise. 7 April 2010.194Country statistical profile: Finland 2013 / OECD Factbook statistics. 2013. URL://http://http://dx.doi.org/10.1787/csp-fin-table-2013-2-en (дата обращения: 27.07.2013).195Finland – OECD Economic forecast summary.
November 2013. URL://http://www.oecd.org/economy/finlandeconomicforecastsummary.htm (дата обращения: 27.07.2013).129в невыгодной ситуации по сравнению с другими развитыми государствами, в том числеСША, из-за падения эффективности труда в денежном выражении196. Несмотря наснижение объѐмов производимого продукта (в связи со сложившейся экономическойконъюнктурой) заработная плата работников продолжала повышаться, что не могло несказаться на стоимости созданного товара. Отметим тот факт, что, в отличие от многихдругих стран (например, Франции, что мы увидим несколько позже), где вроде бы оплататруда также продолжала возрастать, однако, на самом деле, происходило снижениереальных доходов семьи (household) в связи с тем, что один из еѐ членов в контекстекризиса либо остался без работы, либо был переведѐн на иные условия занятости(например, частичная занятость, работа по совместительству), в Финляндии наблюдалосьувеличение фактических семейных доходов.
Более того, эта тенденция сопровождаласьснижением подоходного налога, пусть небольшим, но чувствительным для национальногобюджета: налоги на доходы физических лиц в 2008 году в совокупности составляли 42,9%,в 2009 – 42,8%, в 2010 – 42,5% (правда уже в 2011 они возросли до 43,4%)197. Такимобразом, уже исходя из рассмотренных выше показателей, мы можем сделать основныевыводы о характере антикризисной политики финского правительства: она имеет ярковыраженную социальную направленность, еѐ главным приоритетом является сохранениеблагосостояния населения даже в ущерб экономическому росту в краткосрочнойперспективе.
Также власти были готовы пожертвовать бюджетным балансом и пойти насущественное увеличение государственного долга, что должно было неизбежно произойтив результате проведения фискального маневра. К этим вопросам мы ещѐ вернѐмся вдальнейшем, сейчас же обратимся к некоторым другим аспектам.Развивающийся глобальный финансово-экономический кризис непосредственнымобразом повлиял на политическую систему Финляндии и парламентские выборы 2011.Обстановка перед выборами характеризовалась следующим образом198: большинство в Парламенте (63%) принадлежало правоцентристской коалиции оппозиция, лидирующие позиции в которой принадлежали социал-демократам,была фрагментирована и неорганизованна 2008 – скандал с финансированием партий: правящая элита была обвинена вполучении средств от крупных бизнесменов с сомнительной репутацией (в ущербинтересам народа), даже было начато полицейское расследование.196Järvinen R., Laitamäki J., Finnish and American Household Financial Behavior during the 2008 Financial Crisis.National Consumer Research Centre.
Helsinki. 2013.197Country statistical profile: Finland 2013 / OECD Factbook statistics. 2013. URL://http://http://dx.doi.org/10.1787/csp-fin-table-2013-2-en (дата обращения: 27.07.2013).198Raunio T., Europe and the Finnish Parliamentary Elections of April 17, 2011. University of Tampere, 2011.130С началом экономического кризиса резко усилилась роль вопроса европейской интеграциив политических дискуссиях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
