Диссертация (1147076), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Тем не менее, согласнографика, представленного на сайте правительства США, с 2009 года началось небольшоеснижение уровня дискретных расходов, не связанных с безопасностью, в то время каксокращение дискретных расходов, связанных с безопасностью, только планируется с 201314 годов175 (см. Приложение 6). Другими словами, опять используются технологииинформационного воздействия на избирателей – декларируется одна стратегия развитиягосударства, а на деле используется несколько отличная модель (сокращение тех жедискретных расходов, не связанных с обеспечением безопасности, по большей частидостигается путѐм перераспределения финансирования в пользу недискретных программ).Таким образом, мы видим, что по большинству направлений после своего избранияБ.Обама, вопреки собственным заявлениям, продолжил политический курс своегопредшественникаДж.Буша-мл.Какужебылоотмечено,основныемерыпопротиводействию кризису (в конечном итоге принятые в качестве программы действийадминистрацией действующего президента) были обозначены министром финансов изпрошлого состава правительства, но на этом преемственность не заканчивается176:1.
была продолжена тактика налоговых послаблений2. министром финансов в новой администрации стал Т.Гейтнер, отвечавший за борьбус кризисными проявлениями в команде Дж.Буша-мл.3. большая часть чиновников экономического блока — выходцы из прежнихуправленческих структур (некоторые, как Л.Саммерс, ещѐ со времѐн Б.Клинтона).175Дискретные расходы (данные Министерства финансов США). URL://http://www.treasury.gov/resourcecenter/data-chart-center/US-Economy/PublishingImages/20120229_EssentialEcon12.jpg (дата обращения:27.07.2013).176Barack Obama‘s economic record.
End-of-term report // The Economist. Sep 1st 2012.URL://http://www.economist.com/node/ 21561909 (дата обращения: 27.07.2013).115Насколько позитивно или негативно это явление отразилось на развитии СоединѐнныхШтатов, сказать достаточно трудно (как и всегда в подобных случаях): с одной стороны,сохранение костяка экономической команды означало отсутствие резких колебаний всоциально-экономической политике страны (пусть это и противоречило предвыборнымобещаниям президента), но, в то же время, нельзя исключать тот факт, что правительствустоило взглянуть на проблему глобального кризиса с иной точки зрения для выработкиболее эффективных механизмов реагирования и влияния на складывающуюся ситуацию.Однозначно оно указывает на формальность разделения политических сил в США,отсутствие каких-бы то ни было принципиальных (программных, не вызванныхконъюнктурой) отличий между демократической и республиканской партиями, а такжесильную зависимость политических лидеров от чиновничьего аппарата, выполняющегоповседневную управленческую работу.Резюмируявсѐвышесказанное,отметим,чтопервыйсрокисполненияобязанностей президентом Б.Обамой можно разделить на два основных этапа: этапсмягчения наиболее остро стоявших социальных и экономических проблем, вызванныхкризисом, начавшимся в 2007 году, и период организации кампании по формированию унаселения положительных представлений о деятельности президентской администрации сцелью обеспечения приемлемого уровня электоральной поддержки.
Первый этап оказалсякраткосрочным, закончившись в 2009 году. Его основными характеристиками можносчитать применение классических методик кризисного управления, основанных на опытепротиводействияпредыдущимэкономическимпотрясениям,декларированиемнеобходимостиэкономическоймодернизациисопровождавшеесяиобновления.Всоответствии с намеченными планами предполагалось превратить Федрезерв в системногорегулятора финансовых процессов, создать Агентство по защите потребительскогофинансирования (Consumer Financial Protection Agency) и другие изменения не только вэкономической, но и в социальной, и даже во внешней политике. Как мы уже моглиубедиться, в большинстве случаев эти планы так и остались обещаниями или, в лучшемслучае, возможными руководствами к действию, но не получили реального воплощения.Как метко отмечает Д.Нанто (D.Nanto), этот период можно в целом описать как времяперманентного предложения поправок в действующее законодательство 177.
Другимисловами, речь идѐт об этапе нереализованных надежд. Второй отрезок первого срокапрезидентства Б.Обамы, по нашему мнению, точнее всего можно описать как подготовку иначало кампании по формированию у населения положительных представлений о177Nanto D.K., The Global Financial Crisis: Analysis and Policy Implications. Congressional Research Service.October 2, 2009.116деятельности политических властей перед президентскими выборами 2012. Именно в этовремя формируется непреодолимый разрыв между предвыборными обещаниями Б.Обамыи его политическим курсом, но, в то же время, развѐртывается активная медийнаяпропаганда успехов, достигнутых правительством (которые, однако, в основномотносились к трѐм группам: временные, вызванные эффектом от мер налоговогостимулирования и социального обеспечения, будущие, то есть находящиеся в стадиипланирования, и основанные на предвзятом толковании статистических данных).
В еѐрамках развивается мысль о том, что глобальный финансово-экономический кризиссостоит из двух обособленных частей: американского кризиса 2007-09 и европейскогокризиса 2008-10178. При этом первый из них уже побеждѐн благодаря эффективнымдействиям правительства, которое должно сосредоточиться на защите от негативныхтенденций, имеющих место на европейском континенте. С нашей точки зрения подобныйподход является глубоко ошибочным, так как кризис не был преодолѐн, были примененылишь методы кризисного управления, а большинство причин кризисных тенденций вСША остались нерешѐнными. Американскому правительству не стоит отгораживаться отевропейских проблем, поскольку США – их непосредственная часть.
Единственнымнеоспоримым достижением администрации Б.Обамы в этот период стала поддержкапроектов, направленных на разработку технологий добычи сланцевых газа и нефти.Входили ли эти действия непосредственно в антикризисную программу администрации,или они были инициированы другими факторами, в настоящее время сказать достаточнотрудно, естественно, они преподносятся в качестве заслуги правительства.Новый этап политического управления Б.Обамы начался после его победы навыборах в ноябре 2012. Здесь мы немного забегаем вперед, однако отметим его основныеособенности. Фактически, кампания по манипулированию общественным мнениемпродолжается, однако происходят определѐнные изменения в отношении администрации кнекоторым аспектам социально-экономической политики.
Наиболее ярко они проявилисьво время событий, именуемых в России «фискальным обрывом»179. Смысл «фискальногообрыва» заключается в следующем: налоговая политика демократов с 2008 – налоговоестимулирование (сокращение социального налога на 2%, налоговые льготы, вычеты ивозвраты). Максимальный результат налогового стимулирования должен был бытьдостигнут к концу 2012 года, то есть к моменту назначенных президентских выборов, ауже 31.12.2012 оно должно было прекратить своѐ действие.
Далее должен был начатьсясеквестр, то есть сокращение расходов государственного бюджета и одновременное178Clarida R.H., Harris C.L., The Eurocrisis and the U.S. Economy / Interview 25 May, 2012. URL://http://www.cfr.org/united-states/euro-crisis-us-economy/p28361 (дата обращения: 27.07.2013).179Васильев В.С., Прыжок через «фискальный обрыв»: политическая составляющая. №3. 2012.117увеличение его доходов, что несовместимо с сохранением налоговых льгот.
До выборовБ.Обама и его администрация выступали резко против возможности «фискальногообрыва», объясняя свою позицию неизбежностью снижения экономического роста чуть лине до уровня рецессии (это позволило бы стабилизировать внешний долг США, но былокрайне нежелательно для действующего правительства с точки зрения результатов набудущих выборах), однако с ноября 2012 проправительственные СМИ и научноисследовательские организации (think tanks) начинают представлять «фискальный обрыв»как средство стимулирования американской экономики.
Таким образом, после выборов2012 произошѐл кардинальный разворот политики президента в отношении программыналогового стимулирования. Конечно, противники нашего подхода могут сказать, чтоповышение налогов для американцев с доходом от 400 тыс. долларов (хотя Б.Обамаизначально предлагал более низкую планку в 250 тыс.) в год не затронуло большую частьнаселения страны, и само по себе не означает отказ от идеи налогового стимулирования всложный для экономики период, однако не будем забывать, что помимо этого шага былипредприняты и некоторые другие меры, в том числе увеличение налога с реализациикапитала и полученных дивидендов, налогов на наследство, дарение и т.д.
Возникаетвполне логичный вопрос, почему правительство пошло на подобное изменение позиции.Связано это, скорее всего, с тем, что расходная часть федерального бюджета так и не быласокращена, наоборот, финансирование значительного количества операций и проектовтолько увеличивается, что ведѐт к дальнейшему усилению бюджетных дисбалансов, ичтобы хоть отчасти компенсировать растущий разрыв, администрация вынужденаобратиться к инструментам трансформации налоговой политики. Другими словами, мыопятьсталкиваемсясотсутствиемчѐткоразработаннойстратегииполитико-экономического управления со стороны государственных органов власти в условияхнестабильности финансово-экономической ситуации. Правительство вновь прибегает квременным мерам, способным дать сиюминутный результат, не желая иметь дела с сутьюнакопившихся проблем, что неизбежно приведѐт к повторению ситуаций, подобных«фискальному обрыву», в будущем (одна из них уже произошла в сентябре-октябре 2013).В предыдущем абзаце мы немного забежали вперед, рассмотрев изменениеполитического курса президентской администрации после победы Б.Обамы на вторых длянего выборах, пока вернѐмся к первому сроку его правления.
Ещѐ одной неотъемлемойхарактеристикой кампании по формированию у населения положительных представленийо деятельности администрации являлись уже упоминавшиеся вскользь попытки поукреплению имиджа Соединѐнных Штатов на международной арене. Правительство непереставало подчѐркивать особую роль США в мировых политико-экономических118процессах, утверждалось, что, несмотря на глобальный кризис, начавшийся в 2007 году наамериканской территории, страна по-прежнему оставалась лидером среди государств вовсех значимых с геополитической и геостратегической точек зрения областях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
