Диссертация (1147076), страница 42

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 42)

Подобная координация может бытьорганизована двумя основными способами: с помощью создания специального института,ответственного за данное направление, или усиления централизации.Несмотря на то, что последний глобальный экономический кризис проявил тотфакт, что разные государства используют совершенно различные подходы к организациираспределения властных полномочий между управленческими уровнями, в целомнаиболее стабильной является конфигурация, в рамках которой местный уровень властиучаствует в финансировании таких сфер, как образование, здравоохранение, а такжеотвечаетзатекущиеинфраструктурныепроцессы(уборкамусора,содержаниеблагоустройства и т.д.), но при этом не вовлекается в социальные программы (пособия побезработице, пенсии), которые являются сферой ответственности региональных ицентральных органов управления.

Что касается формирования бюджетов, то в условияхкризисов наиболее эффективным представляется вариант, когда местные доходыформируются в основном из налогов с имущества/недвижимости и личного подоходного152налога, которые меньше всего зависят от экономической конъюнктуры, в то время каккорпоративные налоги (имеющие свойство значительно сокращается в неблагоприятныхусловиях) исключаются из их структуры, оставаясь в компетенции центральных ирегиональных властей. Связано это с тем, чторегиональные администрации имеютбольше возможностей (по сравнению с муниципальными) для корректировки бюджетныхпроцессов: например, осуществление проектовв сфере строительства, транспортныхкоммуникаций, международных контактов может быть относительно безболезненноотложено до начала экономического восстановления.Данный подход требует определѐнной политической воли от центральногоправительства, ведь подобное распределениеполномочий вряд ли будет поддержанорегиональными правительствами, которые, на наш взгляд, имеют наименьшее значение сточки зрения обеспечения приемлемого протекания финансовых кризисов или дажепростых экономических спадов в рамках конкретного государства, кроме того, нельзя неотметить, что право делать иностранные заимствования должно быть исключительнойпрерогативой центрального правительства, остальные уровни власти могут иметьдолговые обязательства на внутреннем финансовом рынке (лучше всего, когда создаетсяспециальный орган, занимающийся их кредитованием), а их размер должен бытьрегламентирован в процентном соотношении к доходным статьям бюджета (в случаях,когда всѐ же используются инструменты зарубежного кредитования, должен бытьпроработанвопросгосударственныхгарантийсубнациональныхзаимствований).Последнее справедливо также и для инвестиций региональных и местных властей.Среди нетрадиционных методов социально-политической стабилизации, к которымможет прибегнуть правительство в период системного кризиса, следует выделить «иные»(нефискальные) активы государства.

Обычно они рассматриваются как дополнительныеисточники бюджетных поступлений. Однако практически во всех современныхгосударствах их ценность в этом качестве невелика: случаи, когда подобные доходысоставляют более 10% государственного бюджета, крайне редки; кроме того, во многихстранах действует непрозрачная система учѐта нефискальных поступлений, что серьѐзнозатрудняет задачу оценки их объѐма.Всего можно выделить три основных вида неналоговых активов государства:государственнуюсобственность,инвестиционныепрограммыгосударстваигосударственные предприятия/предприятия с государственным участием. Несмотря на то,что управление государственной собственностью имеет некоторые возможности длятрансформации в зависимости от складывающихся обстоятельств, необходимо отметить,что они ограничены.

Стандартным набором инструментов в этом смысле выступают153изменение арендных ставок, создание программ льготного землепользованияи т.д.Механизмы государственных инвестиций, в свою очередь, практически полностьюявляются предметом исследования экономической теории и вряд ли имеют большоезначение в социально-политическом контексте. Поэтому наибольшее внимание мыуделили деятельности государственных предприятий/предприятий с государственнымучастием.Основной вывод, который можно сделать на основании анализа их деятельности,заключается в том, что государственные предприятия/предприятия с государственнымучастием, несмотря на несогласие некоторых исследователей и институциональныхобразований(втомчислеОЭСР),изначальносоздавалисьипродолжаютфункционировать, в первую очередь, исходя из социально-политических соображений.Более того, может быть создана специальная технология вовлечения подобных структур всистему государственного управления в кризисные периоды на основе цикличностиэкономического развития.

Тем не менее, данный потенциал остаѐтся недооценѐнным состороны правительств большинства государств, что наглядно показал глобальныйфинансово-экономический кризис, начавшийся в 2007-08.С другой стороны, появились определѐнные признаки его признания: так, в Россиибыла создана специальная государственная корпорация, призванная защитить сбереженияграждан в случае экономической депрессии – Агентство по страхованию вкладов(отметим, что де-юре государственные корпорации в нашей стране считаютсянекоммерческими не имеющими членства организациями, но, на наш взгляд, их следуетрассматривать как особую разновидность государственных предприятий), а в Китаеполучают распространение так называемые «гибридные государственные компании»,целью которых является распределение инвестиционных потоков в стране.

В то же время,развитие государственных предприятий вызывает целый ряд проблем, одной из которыхявляется их влияние на деятельность частных компаний, поскольку вмешательствогосударства в экономику влияет на организацию бизнес-отношений. Поиск приемлемогобаланса в этом вопросе должен быть одной из ключевых задач профильных министерств иведомств.Касаясьвопросаоролиинтеграционнойсоставляющейворганизациинациональных систем политического управления, нельзя не отметить тот факт, чтопредставление об интеграции как априори положительном явлении, сложившееся в периодполитической и экономической ультралиберализации 80-х-90-х годов прошлого столетия,не соответствует действительности. Тем не менее, официальная риторика большинствагосударств не изменилась и в условиях системного финансово-экономического кризиса,154начавшегося в 2007-08. Фактически, интеграция рассматривается как конвенционнаямодель развития, отказ от которой или даже еѐ изменение приведѐт к хаосу в глобальномполитико-экономическом пространстве.Тем не менее, в условиях современного кризиса, имеющего целый рядособенностей, которые выделяют его из списка экономических потрясений, случившихсяза последние сто с небольшим лет, в некоторых случаях складывается интереснаяситуация, заключающаяся в одновременном усилении и ослаблении интеграционныхтенденций.

Объясняется это тем, что реальная интеграция постепенно становится болеерациональной,государства(дажеевропейские)начинаютотказыватьсяотидеалистических мотивов в своей деятельности, поэтому они вынуждены искать новыетехнологии реализации своих внешнеполитических стратегий. Ими могут статьследующие две технологические концепции:3. выборочная интеграция4. конкуренция интеграций.Внедрение данных технологий возможно на основании изменения позициинациональных правительств в контексте необходимости отказа от рассмотренияинтеграции как феномена, представляющего неоспоримую ценность.

Так, некоторыеприбалтийские и южноевропейские страны на данном этапе могли бы приостановитьполноценное участие в деятельности общеевропейских институтов, но оставатьсявовлечѐнными в некоторые союзные механизмы управления в тех или иных областяхвзаимодействия (по крайней мере, этой возможностью могли бы пользоваться государствакандидаты в члены ЕС). Тем не менее, мы можем видеть, что подобные технологиифактически не применяются в практике существующих интеграционных образований,попытка создать подобный проект в рамках ЕС на основе концепции «гибкой интеграции»провалилась, видоизменившись до неузнаваемости.В то же время, именно сейчас, в контексте угрозы развития второй волны кризиса2007-10, данное положение дел может измениться, поскольку он инициировал процесс«конкуренции интеграций».

Другими словами, существующая ситуация меняется напрямо противоположную: если в настоящее время для вступления в то или иное успешноерегиональное объединение государства должны пройти определѐнный отбор и проверкуна соответствие установленным критериям (что может превратиться в инструментполитического давления, как в случае с процессом присоединения Сербии или Украины кЕС), то в будущем сами интеграционные общности будут соперничать за правопривлечения государств к их деятельности. На первый взгляд, данное утверждениевыглядит несколько утопично, но мы уже можем наблюдать некоторые предпосылки его155осуществления: это и проект Таможенного Союза на территории СНГ, созданный Россиейв том числе в противовес распространению влияния ЕС в Восточной Европе, и успешнаякооперация России и КНР в рамках ШОС, и постепенная практическая реализацияформата БРИКС.

Возможно, именно этот подход в будущем обеспечит стабильноефункционирование международных институтов и эффективность их действий в борьбе сэкономическими потрясениями.Рассмотрев теоретические аспекты проблем, которым посвящено исследование,можноутверждать,чтомоделированиеидеальнойуниверсальнойконфигурацииполитического управления невозможно, возможно лишь формулирование некоторыхпринципов, в соответствии с которыми может производиться еѐ построение для болееменее успешного противостояния негативным тенденциям экономического развития. Ихкраткая характеристика выглядит следующим образом: в государстве должно существовать кризисное планирование, учитывающее рискивозникновения системных экономических кризисов структура распределения полномочий между управленческими уровнями должнаобладать свойствами, позволяющими трансформировать существующую практикупутем перераспределения функций (в фискальной, социальной сферах и т.

д.) отношения центральных, региональных и местных органов управления должныосновываться на принципе умеренной централизации местным властям должно быть запрещено создавать долговые обязательства (безсоответствующих государственных гарантий) или инвестиционные портфели виностранных кредитных организациях (при этом их размер не должен превышатьнесколько процентов от объѐма собственных доходов муниципалитетов) в условиях дефицита бюджета и сокращения расходов государство должно активноиспользовать нетрадиционные средства социально-политической стабилизации(например,деятельностьгосударственныхпредприятий/предприятийсгосударственным участием) правительствам следует придерживаться принципа «выборочной интеграции» испособствовать формированию явления «конкуренции интеграций».В соответствии с этими установками был проведѐн анализ мер противодействияглобальному финансово-экономическому кризису, начавшемуся в 2007 году, в США,Финляндии, Нидерландах и Франции.В Соединѐнных Штатах, начиная с конца 2009, проводится широкомасштабнаякампания по формированию у населения положительных представлений о деятельностиадминистрации Б.Обамы, призванная отвлечь внимание от экономических проблем и156обеспечить приемлемый уровень электоральной поддержки действующей власти.

Характеристики

Список файлов диссертации