Диссертация (1147076), страница 22
Текст из файла (страница 22)
корпорации-фонды2. дирекции по реализации программ3. промышленные корпорации.Что касается первых из них, то здесь ситуация более-менее упорядочена. Государствоможет создавать структуры, с помощью которых оно влияет на основные тенденцииразвития национальной экономики как во время подъѐма, так и в периоды рецессии. Такимобразом, формируется среда непрямого регулирования рыночных процессов со стороны118Барышева Г. А., Бондарь Т.В., Государственные корпорации как новый институт реализациигосударственной собственности // Современные наукоемкие технологии. №2.
2010, с.135.119Доклад «Государственные корпорации как элемент модернизации российской экономики». Подготовленпо заказу Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации. Москва. 2011.77государства без необходимости изменения налоговой, акцизной и таможенной политики.Наглядным примером в этом смысле является КНР, где существует три основные формынегосударственных инвестиционных фондов: иностранные компании, местные структуры(национальный капитал), организации со смешанным участием.
С политической точкизрения очевидно, что иностранные инвесторы менее подвержены политическомудавлению со стороны государства, но, в то же время, увеличение их присутствияспособствует вовлечению всѐ большего количества секторов экономики в международноеразделение труда и интеграционные процессы, а также заставляет правительство снижатьобъѐм непродаваемых на бирже акций государственных предприятий120. Поэтомувозникает вопрос, что выбирает государство: высокую управляемость хозяйствующимисубъектами или де-факто «мягкую приватизацию». Для решения этой дилеммы создаютсяспециализированныегосударственныекорпорации-фонды,которыепутѐмперенаправления инвестиционных потоков (например, с помощью создания наиболееблагоприятных условий инвестирования в ту или иную отрасль) отстаивают приоритетыгосударства в данном контексте.
Примерно те же самые функции осуществляют идирекции по реализации программ, с той лишь разницей, что они являются болееспециализированными организациями. Именно поэтому эффективность их использованияв периоды финансово-экономических потрясений выше, так как может производитьсялибо полная переориентация действующих дирекций, либо создание новых образований,сконцентрированных на преодолении конкретных структурных недостатков национальнойсистемы социально-политического и экономического управления. При этом в дальнейшемони могут вполне успешно трансформироваться в постоянно действующие корпорациифонды.Особое место в ряду государственных корпораций в широком понимании занимаютпромышленные корпорации (под словом промышленные мы понимаем компании,участвующие в производстве экономического продукта независимо от его природы, тоесть к ним относятся и структуры, функционирующие в сфере услуг). Их также можноразделить на определѐнные виды, однако мы не будем акцентировать на этом своѐвнимание, а остановимся на тенденциях, преобладающих в этой области.
Во-первых,рассмотрим основные сферы их функционирования. Здесь нам не удастся уйти отнациональной специфики, поэтому мы предлагаем проанализировать ситуацию в такихгосударствах, как Россия и Китай. Когда речь заходит о нашей стране, на ум сразуприходят две области, в которых доминируют государственные предприятия: топливно120Wei Huang, Tao Zhu, Foreign Investment vs. State Ownership: Is There a Political Pressure? - The IllustrativeCase of Qualified Foreign Institutional Investors in China. 2011, p.7.78энергетический и военно-промышленный комплекс121. При этом каждая из них имеет своюспецифику: если в ВПК преобладают различного рода ФГУПы, ГУПы и им подобныеобразования, представляющие собой полузакрытые структуры (по крайней мере, дляиностранного капитала), то в энергетическом секторе в основном работают компании,организованные в соответствии с международными стандартами, чьи акции (или их часть)находятся в свободном обращении на бирже.
Присутствие государства в российскойэкономике, однако, не ограничивается этими двумя направлениями. К ним, как минимум,можно добавить ещѐ две отрасли, где госкомпании играют очень важную роль:финансовые услуги и средства массовой информации122 (последняя из них приобретаетновое измерение как технология формирования политического сознания населения и егосоциально-политических запросов, поэтому все государства так или иначе пытаютсяустановить над ней свой контроль; в крайнем случае, СМИ могут использоваться каксредство манипулирования общественным мнением (см. раздел 3.1.)).
Мы уже отчастизатрагивали область финансовых услуг, когда рассматривали деятельность такойкорпорации, как Внешэкономбанк. Но даже если считать еѐ особым явлением нароссийском рынке, нельзя не отметить тот факт, что два ключевых коммерческихкредитных института, функционирующих в его пространстве, фактически принадлежатгосударству (несмотря на планы по частичному международному размещению акций и ихприватизации). Кроме того, большое количество банковских учреждений в нашей страневполне обоснованно можно считать предприятиями с государственным участием,реализованным в той или иной форме, что в теории оставляет правительству достаточноеколичество механизмов воздействия на банковский сектор в периоды экономическихкризисов.
Схожая ситуация наблюдается и в сфере средств массовой информации, гдетакже ощущается доминирование государства, которое активно пользуется даннымканалом управления социально-политической обстановкой. Хорошим примером в этомконтексте является глобальный кризис, начавшийся в 2007-08, причины, тенденции исобытия которого несколько по-разному трактовались в российских и иностранных СМИ(которые испытывают не меньшее, если не большее, воздействие со стороныполитической власти своих стран).В экономике крупнейшего восточного соседа Российской Федерации, занимающеговторое место в мире по объѐмам произведѐнного совокупного экономического продукта,государственные предприятия/предприятия с государственным участием также играют121Sprenger C., State-Owned Enterprises in Russia.
Presentation at the OECD Roundtable on Corporate Governanceof SOEs. Moscow. October 27, 2008.122Шпренгер К., Государственная собственность в российской экономике // Журнал новой экономическойассоциации. №7. 2010, стр. 120.79значительную роль. На 2002 год в КНР насчитывалось более 30000 полностьюпринадлежащих государству на праве собственности коммерческих структур, которыеобеспечивали16%промышленногопроизводства,ивкоторыхработало14%трудоспособного населения страны123.
При этом заметим, что они занимали (ипродолжаютзанимать)доминирующееположениевтакихотраслях,какавтомобилестроение, фармацевтика, электроника и химическая промышленность. То естьспециализация деятельности государственных компаний в Китае значительно отличаетсяот российской, где они преобладают в отдельных областях, которые являются ключевымидля формирования бюджета, обеспечения социальной стабильности или на определѐнномэтапе не представляют интереса для частного бизнеса. В Китае же государственныепредприятия активно осуществляют коммерческую деятельность в секторах массовогопроизводства, что объясняется своеобразным политико-экономическим устройствомстраны.
В то же время, точно также как и в России, в зависимости от того, какие сектораэкономикимырассматриваем,изменяетсяформафункционирующихвнихгосударственных предприятий. Так, классические государственные компании (со 100%участием государства/с преобладающим государственным капиталом, блокирующимвлияние миноритариев) в основном концентрируются в сфере потребительскогопроизводства, тогда как уже упоминавшиеся нами «гибридные» организации занимаютсяинфраструктурными проектами124 (в России в подобных случаях используются несколькоиные механизмы, например, частно-государственное партнѐрство).
Готовность частныхинвесторов, в том числе иностранных, реализовывать инвестиционные проекты винфраструктуре КНР, которая обуславливается высокой вероятностью получения прибылив дальнейшем, несколько ограничиваетсяопасениями, связанными с серьѐзнойстоимостью их реализации и необходимостью взаимодействия с государственнымиорганами управления и контроля (особенно местными). Именно поэтому происходитсоздание «гибридных» компаний, с помощью которых решаются данные проблемы. Ещѐодной особенностью китайской политико-экономической системы является большоезначение, отводимое идеологии, что объясняет государственное доминирование в сферемасс-медиа (причины подобного отношения государств к СМИ мы уже рассматривалиранее).В целом, присутствие государственных предприятий необходимо в областях,являющихся стратегическими для конкретных стран, так как в противном случае под123Ralston D., Terpstra-Tong J., Terpstra R., Wang X., Egri C., Today‘s State-Owned Enterprises of China: Are TheyDying Dinosaurs or Dynamic Dynamos? // Strategic Management Journal.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
