Диссертация (1147076), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Принят Государственной Думой 06.07.2007.70экономики, которая во многом и обусловила столь серьѐзное падение показателей, а затемих стремительный рост вслед за начавшимся восстановлением мировой экономики(которое уже сменилось новым этапом стагнации). Тем не менее, случай России в данномконтексте не является уникальным: подобные же тенденции (хотя и не такие резкие)можно было наблюдать, например, во Франции, где также было зафиксированозначительное снижение поступлений в национальной бюджет.
И если средний уровеньналоговых доходов за 2008, 2009 и 2010 годы, когда кризис в стране ощущался наиболееостро, составлял 231,4 миллиарда евро, то в 2012 он достигал уже 270,3 млрд.102 Ещѐсильнее влияние кризиса на бюджетные процессы проявляется, что неудивительно, вГреции, где отрицательные явления усиливаются структурой национальной экономики исистемы социального обеспечения. В результате сокращение доходов бюджета оказалосьне единичным явлением, наблюдавшимся во многих европейских странах в 2008-09 годах,а вполне вероятным сценарием развития событий на среднесрочную перспективу (именноон, согласно планам правительства, должен был быть осуществлѐн в 2012 году, когдапредполагался более низкий уровень поступлений в греческий бюджет по сравнению с2011103).
При этом самым негативным моментом здесь является то, что неизвестно, когдаситуация изменится и произойдет разворот тренда развития греческой экономики, поэтомубюджетная сфера страны остаѐтся крайне уязвимой, что должно заставить правительствоискать альтернативные пути обеспечения приемлемого уровня социально-политическойстабильности. Таким образом, мы можем утверждать, что государства, так или иначеоказавшиеся в эпицентре глобального кризиса 2007-10 (в силу структуры социальноэкономического устройства, ориентированности национальной экономики или дажегеографического положения), испытывали (а некоторые из них продолжают испытывать)серьѐзные проблемы в сфере бюджетных отношений. Более того, если мы возьмѐм такуюстрану, как Австралия, на первый взгляд, достаточно удалѐнную от пространства, вкотором активно развивались кризисные процессы, мы увидим, что доходы бюджетапострадали и там: в 2008-09 году они составляли 292,6 млрд. долларов, в 2009-10 –284,662 млрд., в то время как в 2011-12 – уже 336,4 млрд.104URL://http://www.minfin.ru/ru/budget/federal_budget/08-10/ (дата обращения: 15.04.2013).См.
Projet de loi de finances l‘Etat (France) pour 2013. Les chiffres clés. URL://http://www.economie.gouv.fr/files/ projet-loi-finances-2013-plf-chiffres-cles.pdf (дата обращения: 15.04.2013); Projet de loi de finances l‘Etat(France) pour 2010. URL://http://www.assemblee-nationale.fr/13/projets/pl1946.asp (дата обращения:15.04.2013); Le budget de l‘Etat (France) vote pour 2009 en quelques chiffres.URL://http://www.performancepublique.budget.gouv.fr/fileadmin/medias/ documents/ressources/ PLF2009/depliant_budget2009.pdf (дата обращения: 15.04.2013).103Greece Medium Term Fiscal Strategy 2012-2015.
Ministry of Finance. Athens. June 2011. URL://http://www.minfin.gr/contentapi/f/binaryChannel/minfin/datastore/8d/78/0e/8d780e3337a1e1cb20d1a1707686d7399be4913a/application/pdf/MTFS.pdf (дата обращения: 18.04.2013).104Budget Overview, Commonwealth of Australia. 8 May 2012. URL://http://budget.gov.au/2012-13/ content/10271В периоды кризисов, когда возникает угроза существенного сокращения налоговыхпоступлений, государства вынуждены обращать внимание на другие инструментыобеспечения экономической, социальной и, как следствие, политической стабильности.Одним из них являются «иные» (нефискальные/неналоговые) активы государства, которыеобычнорассматриваютсявкачестведополнительныхисточниковбюджетныхпоступлений.
Тем не менее, исходя из статистических данных, их ценность в этомкачестве относительно невелика. Так, в Греции в период с 2009 по 2012 год нефискальныедоходы государственного бюджета колебались от 4,5 до 8%105, в Австралии в 2012-13 годуэтот показатель должен составить 5,7%106. Во Франции с 2008 по 2012 год он находился впределах коридора от 4,7% до 9%107, в США в этот же период от 4,2% до 6,5%108.Несколько иная ситуация наблюдается в Великобритании, где рассматриваемыйпоказатель в 2011 и 2012 годах находился на уровне 14,4% и 14,1% соответственно 109, атакже в ФРГ, где с 2007 по 2011 год он колебался от 24,5% до 18,9%110.
Объясняется это,однако, не только структурными особенностями экономики Соединенного Королевства иГермании, но и разными подходами к определению «иных» доходов: в этих странах к нимтакже относят специальные налоги, которые непосредственно не включаются внациональную фискальную структуру, а вводятся ad hoc для выполнения специфическихфункций. Нас же будут интересовать собственно неналоговые активы государства,представляющие собой определѐнную альтернативу фискальной зависимости.Здесь мы также сталкиваемся с методологическимитрудностями.
СогласноБюджетному Кодексу, в России к неналоговым доходам государственного бюджетаотносятся поступления, получаемые в результате использования государственной имуниципальной собственности, деятельности госпредприятий, продажи госимущества,платных услуг, оказываемых государственными предприятиями, доходы с доли в уставныхoverview/html/ (дата обращения: 18.04.2013).Greece Medium Term Fiscal Strategy 2012-2015. Ministry of Finance. Athens. June 2011. URL://http://www.minfin.gr/contentapi/f/binaryChannel/minfin/datastore/8d/78/0e/8d780e3337a1e1cb20d1a1707686d7399be4913a/application/pdf/MTFS.pdf (дата обращения: 18.04.2013).106Budget Overview, Commonwealth of Australia.
8 May 2012. URL://http://budget.gov.au/2012-13/ content/overview/html/ (дата обращения: 18.04.2013).107См. Projet de loi de finances l‘Etat (France) pour 2013. Les chiffres clés. URL://http://www.economie.gouv.fr/files/ projet-loi-finances-2013-plf-chiffres-cles.pdf (дата обращения: 15.04.2013); Projet de loi de finances l‘Etat(France) pour 2010. URL://http://www.assemblee-nationale.fr/13/projets/pl1946.asp (дата обращения:15.04.2013); Le budget de l‘Etat (France) vote pour 2009 en quelques chiffres.URL://http://www.performancepublique.budget.gouv.fr/fileadmin/medias/ documents/ressources/ PLF2009/depliant_budget2009.pdf (дата обращения: 15.04.2013).108Receipts of the US Federal Budget: 1934-2017. URL:// www.whitehouse.gov/omb/budget/historicals (датаобращения: 20.04.2013)109UK Budget 2013, March 2013.
URL:// cdn.hm-treasury.gov.uk/budget2013_complete.pdf (дата обращения:20.04.2013).110Динамика и структура доходов федерального бюджета Германии. Данные Министерства Экономическогоразвития Российской Федерации. URL://http://http://www.ved.gov.ru/exportcountries/de/about_de/eco_de/ (датаобращения: 23.04.2013).10572капиталах и акций, а также проценты со счетов государства в кредитных организациях111.Как мы видим, их спектр чрезвычайно широк, а учитывая долю государственного секторав отечественной экономике, возникает вполне закономерный вопрос, почему неналоговыеактивы обеспечивают незначительную часть общебюджетных доходов (даже в сравнении сих фискальными отчислениями).
Ответить на него однозначно нельзя, необходимоучитывать целый ряд факторов. Во-первых, практически невозможно отследить, спомощью каких механизмов в бюджет направляется прибыль, полученная дажекрупнейшими государственными предприятиями. Во-вторых, ст.
144 всѐ того жеБюджетного Кодекса предполагает наличие определѐнных внебюджетных фондов, такихкак: бюджет Пенсионного фонда РФ, бюджет Фонда социального страхования и бюджетФонда обязательного медицинского страхования112. Эти фонды формально не входят вбюджет, но формируются в том числе на основании отчислений принадлежащихгосударству организаций. Кроме того, в Федеральном законе «О государственном бюджетена 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» указывается, что если прибыльфедеральных казѐнных учреждений, полученная в 2012 году, перечисляется вфедеральный бюджет, то прибыль федеральных бюджетных учреждений остаѐтся вбюджетах этих учреждений (за исключением отдельных случаев)113.
Другими словами,действует сложная непрозрачная система распределения доходов от неналоговых активовгосударства, поэтому точно определить их значимость для российского бюджета (впроцентном отношении) практически невозможно. Не облегчает задачу и наличие такихспецифических факторов, как засекреченность реальных объѐмов запасов углеводородовна территории Российской Федерации (подобного рода факторы являются существеннымпрепятствием на пути включения институтов гражданского общества в процессыполитического управления), что приводит к заниженной капитализации государственныхдобывающих компаний и более низкой оценке стоимости их акций.
Отметим также, чтоподобное положение дел характерно не только для России, но и для многих других странмира, в том числе находящихся на верхних строчках рейтингов развития демократии иэкономического благополучия.Именно поэтому мы предлагаем рассматривать «иные» активы государства не толькос точки зрения произведѐнной ими доли государственного бюджета, но и через призму111Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ. Ст.41-46 (действующая редакция от08.05.2013).
URL://http:// http://www.consultant.ru/popular/budget/ (дата обращения: 02.05.2013)112Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ. Ст.144 (действующая редакция от08.05.2013). URL://http:// http://www.consultant.ru/popular/budget/ (дата обращения: 02.05.2013)113Федеральный Закон N 371-ФЗ от 30.11.2011 «О государственном бюджете на 2012 год и на плановйпериод 2013 и 2014 годов». URL://http://www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2011/12/371FZ(budjet%202012-2014).pdf (дата обращения: 15.04.2013).73возможности их использования для стабилизации социально-политической обстановки вусловиях системных финансовых и экономических потрясений.
В настоящее времянеобходима разработка принципиально новой бюджетной политики, ориентированной нетолько на формирование относительно сбалансированной структуры доходов и расходовбюджета (то есть на количественные показатели), но и на активное использованиевозможностей, напрямую не отражаемых в статистических данных. Конечно, в этомслучае опять возникает проблема механизмов оценки (так, по мнению С.Сороки (S.Soroka)и К.Влециена (C.Wlezien) попытки их выявления в отношении Великобритании оказалисьбезуспешными114), однако это не повод оставлять всѐ без изменений, как предлагаютмногие экономисты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
