Диссертация (1147076), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Подобное отношение является следствием смещения вектораразвития экономической теории в сторону естественных наук, произошедшее в 80-90-егоды прошлого столетия, фактически обусловившее доминирование естественнонаучногоаппарата в экономических и даже политэкономических исследованиях (The New PublicManagement). Однако нельзя не замечать того факта, что экономические процессы имеютсоциальную природу, прекрасным подтверждением чему стал глобальный кризис,начавшийся в 2007-08 годах, поэтому не стоит недооценивать гуманитарные аспектыэкономических дисциплин. Их должна учитывать и современная бюджетная политика,способная реагировать на вызовы и угрозы функционированию государства в условияхсовременных тенденций.Тем не менее, если мы вернѐмся непосредственно к неналоговым активамгосударства, мы увидим, что их видов не так много: фактически, это государственнаясобственность, государственные предприятия/компании и государственные инвестиции вфинансовые продукты.
Сразу отметим, что последний из них является предметомспециального финансово-экономического анализа, поэтому мы не будем рассматривать егов нашей работе (политологическую составляющую мы уже затрагивали в рамкахпредыдущего раздела, когда речь шла о полномочиях различных уровней власти поосуществлению инвестиционных программ на внутреннем и международном финансовомрынках).
Государственная собственность, которая может использоваться в качественефискального актива, как минимум, подразделяется на две большие группы: недвижимоеимущество (которое, в свою очередь, имеет большое количество категорий) и акции/доли вкоммерческих структурах. Очевидно, что использование одних и тех же методовуправления ими невозможно, поэтому следует согласиться с подходом, разработаннымнекоторыми исследователями, предлагающими осуществить «группировку объектов114Wlezien C., Soroka S., Measures and Models of Budgetary Policy // The Policy Studies Journal. Vol. 31, No. 2.2003.74государственной собственности, учитывающую одновременно их физические свойства,экономические характеристики и правовой режим»115.
На основе этого можно будетразработать эффективные инструменты управления доходностью тех или иных активов,учитывая их имманентные качества и особенности. Более того, в этом случае могут бытьвыявленыосновныенаправлениявозможногонетрадиционногоиспользованияопределѐнных видов государственной собственности в зависимости от складывающихсяэкономических и социально-политических обстоятельств, в том числе, в условияхсистемных кризисов.
При этом вполне очевидно, что возможности реорганизацииотношений в сфере консервативных активов, к которым относятсянедвижимоеимущество и земельная собственность, достаточно ограничены (хотя и здесь существуютнекоторые варианты, например, снижение арендных ставок или создание программльготного землепользования).
В то же время, правильное управление бизнес-активамигосударстваможетстатьобразом,мыдейственныммеханизмомсоциально-политическойстабилизации.Такимфункционированиявплотнуюгосударственныхподошликрассмотрениюпредприятий/предприятийспроблематикигосударственнымучастием. Могут ли они использоваться в качестве инструментов смягчения негативныхпоследствий экономической рецессии (с политологической точки зрения) и ихпреодоления, что для этого необходимо, и как реализуется данный потенциал в настоящеевремя – вот основные вопросы, ответы на которые мы попытаемся сформулировать далее.Однако сначала следует разобраться с тем, что же такое государственные предприятия(state-owned enterprises).
На первый взгляд, здесь не должно возникнуть серьѐзныхзатруднений, поскольку существует объективный критерий их классификации – наличиедоли государства в акционерном или уставном капитале. Соответственно, обычновыделяется два типа государственных предприятий116:1.
предприятия,контролируемыегосударством(характеризуютсяполным,контрольным (обычно более 30% или 50% акций/капитала в зависимости отправоустанавливающей документации) или существенным (например, «золотаяакция») владением государства)2. предприятия, имеющие государственное участие (любого из уровней власти, неменее 10% акций/капитала).Различия между этими типами в целом понятны: если цели предприятий первого типа115Никонова Е.Н., К вопросу о составе доходов бюджета от государственной собственности // Финансы икредит. 25(265).
Июль 2007.116Sprenger C., State-Owned Enterprises in Russia. Presentation at the OECD Roundtable on Corporate Governanceof SOEs. Moscow. October 27, 2008.75устанавливаются государством, а их деятельность в той или иной степени подотчѐтнагосударственным структурам, то предприятия второго типа должны пользоватьсяпредпринимательскойсвободой,агосударствовыступаетвнихобычнымакционером/участником.Тем не менее, реальное положение дел, как обычно, несколько сложнее.Перечисленные типы государственных предприятий – теоретические конструкты, насамом деле существует большое количество различных конфигураций их деятельности. Вкачествепримераможновзятьтакназываемые«гибридныеорганизации»,представляющие собой созданные государством компании, балансирующие на граниобщественного и частного (другими словами пытающиеся сохранить равновесие междуполитическими и коммерческими целями)117.
Впервые подобные организации появились вСША, причем создавались они всегда с конкретной политической целью: так, Заморскаякорпорация частных инвестиций (Overseas private investment corporation) стала одним изинструментовстимулированияэкспортаамериканскогокапитала.Апосколькуинициатором их создания выступало государство, они имели значительные преимущества:доступ к «недорогим деньгам», налоговые преференции и т.д.
Взамен, контроль над ихструктурой сохраняется у органов государственной власти, которые утверждают советдиректоров, назначают его председателя и т.д. (в зависимости от конкретного случая).Данный вид государственных предприятий достаточно успешно функционирует в США ив настоящее время, более того, этот опыт начинает распространяться и на другиегосударства, например, Китай, то есть формируется определѐнная тенденция развитияновой нефискальной формы управления, интегрирующей функции администрированиякак в экономической сфере, так и в социально-политическом сегменте.
В то же время, покарано оценивать еѐ масштабы, так как неизвестно, насколько данный механизм подходитхозяйствующим системам, функционирующим в других финансово-экономическихусловиях (в том числе европейской). Интересной представляется и возможность созданиятаких организаций в политико-экономическом пространстве Российской Федерации. Сдругой стороны, подобные образования (правда, со своей спецификой) в нашей стране ужесуществуют.
Речь идѐт о таком явлении, как государственные корпорации, которые сталиактивно развиваться, начиная с 2007-го года. И здесь опять необходимо разделятьформальнуюигосударственнымиреальнуюстороныкорпорациямиввопроса.РоссииСюридическойсчитаются«неточкиимеющиезрениячленстванекоммерческие организации, учреждѐнные государством на основе имущественного117Koppel J., Political Control for China‘s State-Owned Enterprises: Lessons from America‘s Experience withHybrid Organizations // Governance.
Volume 20, Issue 2. April 2007, p.255.76взноса для осуществления социальных, управленческих и иных общественно полезныхфункций»118. К ним относятся такие структуры, как Агентство по страхованию вкладов,Агентство по реструктуризации кредитных организаций, Объединѐнные авиастроительнаяи судостроительная корпорации, Внешэкономбанк, Роснанотех, Ростехнологии, Росатом,Олимпстрой и т.д. Отметим, что перечисленные организации существенно отличаютсядруг от друга как по сфере деятельности (некоторые из них, как Роснанотех, созданыисключительно для сохранения в стране того или иного направления технологическогоразвития; Ростехнологии, помимо основной специализации, являются спонсоромразличных социальных проектов, в том числе спортивного характера), так и повременному периоду своего функционирования (так, Олимпстрой изначально задумывалсякак корпорация, предназначенная для реализации инфраструктурных преобразований вконкретные сроки).
Несмотря на это, немногие из них обладают необходимымпотенциалом для того, чтобы использоваться в качестве инструмента социальнополитической стабилизации непосредственно в периоды экономических кризисов.Фактически, эту функцию выполняет только Агентство по страхованию вкладов, которое исоздавалось для обеспечения определѐнных гарантий в отношении финансовогоположения населения в случае тех или иных потрясений. Также некоторые возможностидля осуществления деятельности в этой сфере заложены в организационную структуруВнешэкономбанка, остальные государственные корпорации (с формальной точки зрения)имеют иные задачи. Вероятно, именно подобное положение дел привело к тому, что всознаниинаселения,большинствесредствмассовойинформацииидажеисследовательском дискурсе (по крайней мере, его зарубежной части) сформировалосьнесколько отличное от принятого в России официально определение госкорпораций.Соответственно,выделяютсяследующиеосновныевидыгосударственныхкорпораций в широком понимании119:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
