Диссертация (1146522), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Позднее, в 2003 г., когдавойска коалиции вошли в Ирак, Дз. Коидзуми заявил, что Япония поддерживает действия СШАпо стабилизации Ближнего Востока как «соответствующие национальным интересамЯпонии»315. Он также считал, что поддержка единственного союзника тоже входит в сферунациональных интересов Японии316. Такая формулировка была новшеством, но былавоспринята как нечто естественное.Шаги японского руководства по поддержке США в 2001 г. отличались от реакции нааналогичную ситуацию в 1991 г.
Тогда в критический момент оказалось, что ни правительство,ни парламент, ни общество еще не готовы к такому серьезному шагу, несмотря на давление состороны Вашингтона. В 2001 г. японское руководство уже имело и политическую волю, иполитический капитал, достаточный для инициирования подобных действий. Хотя фактическоеучастие ССО Японии ограничилось отправкой кораблей в Индийский океан для заправки судови транспортировкой гуманитарных грузов, прецедент отправки ССО для поддержки именновоенной операции был создан.Какую роль сыграл американский фактор в принятии решения об участии в военнойоперации США, если десятилетием ранее давление Вашингтона не имело эффекта? Несмотря315StatementbyPrimeMinisterJunichirohttp://www.kantei.go.jp/jp/koizumispeech/2003/03/20danwa.html316PressconferencewithPrimeMinisterhttp://www.kantei.go.jp/jp/koizumispeech/2003/12/09press.htmlKoizumi,Koizumi,209March2003.URL:December2003.URL:93на сходство ситуаций 1991 и 2001 гг., имелся ряд существенных отличий, которые определилиучастие Токио в планах Вашингтона.
Во-первых, важную роль сыграло внутреннее положение вСША. Экономический спад и бюджетные проблемы к началу 1990-х гг. обострили проблемупредоставления финансовой помощи американцам их союзниками. Наличие торговых проблемусугубляло положение Токио и могло повлечь осложнения для альянса. В сентябре 1990 г.палата представителей Конгресса проголосовала 370 голосами (при 53 против) за началовывода войск из Японии, если она не увеличит свой вклад в деятельность альянса. Этоотражало мнение 70% американцев о том, что поддержка Японией действий США вПерсидском заливе недостаточна317. В 2001 г. Токио не подвергся такой критике американскихзаконодателей, как в 1991 г.: Вашингтону была необходима, прежде всего, дипломатическаяподдержка, так как там склонялись к одностороннему решению афганского вопроса.
Поэтомуот союзников, за исключением главного – Великобритании – США не требовали помощи вкритически важных компонентах предстоящей операции. От Японии, в частности, ожидалосьсодействие в сборе разведывательной информации, ожидания военной помощи былиотносительно умеренными.В данном случае давление извне было использовано заинтересованными ведомствами вЯпонии, чтобы подкрепить основания для необходимости отправки ССО в Индийский океан. Вчастности, в апреле 2002 г. офицеры Морских ССО обращались к американским коллегам спросьбой «увеличить давление на японское руководство с просьбой направить в Индийскийокеан эсминцы, оснащенные системами «Иджис», и противолодочные патрульные самолетыP3C»318.Во-вторых, изменилась внутриполитическая ситуация в Японии.
В 1990 г. ЛДП не имелабольшинства в палате советников, а оппозиционные партии проголосовали противзаконопроекта, который санкционировал бы отправку ССО за рубеж для невоенной поддержкимногонациональной коалиции во главе с США. В 2001 г.
ЛДП занимала большинство мест вобеих палатах парламента и имела стабильного партнера по коалиции – партию Комэй.Премьер-министр Дз. Коидзуми в результате проведенных ранее административных реформимел гораздо больше возможностей влиять на процесс принятия решения, чем премьер КайфуТосики в 1990 г. Маловероятно также, что предшественник Дз. Коидзуми Мори Ёсиро сумел быдобиться принятия «Закона о противодействии терроризму», так как не обладал достаточнымполитическим капиталом (рейтинг популярности Дз. Коидзуми достигал 80%, Ё.
Мори –колебался на уровне 15%).317R. W. Apple. Bonn and Tokyo Are Criticized for Not Bearing More of Gulf Cost // New York Times, 13 September1990.318International Herald Tribune/Asahi Shimbun, 7 May 2002.94В-третьих, к концу 1990-х гг. восприятие японским обществом зарубежной деятельностиССО изменилось в положительную сторону. Как представляется, многочисленные успешныекомандировки в составе миротворческих и гуманитарных миссий ООН способствовалисозданию положительного образа японских ССО, который больше не ассоциировался симператорской армией Японии.В-четвертых,изменилосьотношениевосточноазиатскихстранкзарубежнымкомандировкам ССО.
В начале 1990-х гг. страны, пострадавшие от японского империализма,особенно Китай, Южная Корея, Филиппины, Сингапур, резко критиковали любую попыткуотправки ССО за пределы Японии, опасаясь повторения прошлого. Известно высказываниеминистра иностранных дел Южной Кореи Чхве Хо Чжуна: «как народ, ставший жертвойяпонского милитаризма, мы глубоко озабочены тем, что отправка Сил самообороны за рубежможет стать началом превращения Японии в военную державу»319. Деятельность ССО поликвидации последствий стихийных бедствий, строительство и восстановление объектовинфраструктуры в пострадавших регионах, помощь беженцам и жертвам стихий ивооруженныхконфликтовспособствовалипостепенномупривыканиюжителейвосточноазиатских стран к присутствию японских военнослужащих за пределами Японии.Немаловажную роль сыграли «дипломатия извинений» (Т.
Мураяма в 1995 г. и Дз. Коидзуми в2001 г. выразили свое сожаление и принесли извинения жертвам японской агрессии в Китае иЮжной Корее) и активное сотрудничество и обмены в оборонной области между Японией иКитаем, Южной Кореей и пр. В результате принятие «Закона о противодействии терроризму» ипоследовавшая отправка ССО в Индийский океан не вызвали серьезного протеста в странахАзии (хотя ни одна из них не заявила о своей поддержке японских действий).Позитивному восприятию предпринимаемых Токио шагов способствовал такжезначительный финансовый вклад Японии.
На конференции, посвященной восстановлениюАфганистана, прошедшей в Токио в январе 2002 г., участники договорились о выделении 4,5млрд. долл., индивидуальный вклад Японии должен был составить 500 млн. долл.320 СШАпридавали важное значение экономическим методам борьбы с терроризмом и ожидали отЯпонии наибольшей помощи в этой сфере, учитывая ее экономическое положение ивозможности. По словам президента Дж. Буша, война с терроризмом – это «война нового типа,и перекрытие каналов финансирования террористов так же важно, как и бомбардировки»321.Японское правительство присоединилось к международной инициативе и заморозилобанковские319счетаифинансовыеоперациилиц,подозреваемыхвпричастностикЦит.
по Sandra Burton. Prisoners of Memory: Despite Japan’s Yen Diplomacy, Its Neighbors Remain Uneasy // Time,29 October 1990.320Asahi Shimbun, 21 January 2002.321Независимая газета, 5 октября 2001.95террористической деятельности. Токио присоединился к ряду антитеррористических конвенцийООН322.Принятие «Закона о специальных мерах противодействия терроризму» и последовавшееучастие японских ССО в военной операции США имело важнейшее значение, так какобозначило вектор развития оборонной политики Японии в ближайшем будущем. Теоретическиэто означало, что Токио может воспользоваться созданным прецедентом для участия вподобных кампаниях в будущем.
Однако японцы постарались максимально отделить своерешение о поддержке США от контекста японо-американского альянса, то есть, по-прежнемуследовали стратегии «мягкого» балансирования, страхуя риск оказаться втянутыми в будущиевоенные акции США. Об этом свидетельствует сам факт принятия закона 2001 г., посколькузадействование «Руководящих принципов» 1997 г.
дало бы основание для Вашингтона ожидатьтого же в будущем. Ясно, что японцы избегают подобных рисков посредством принятияспециальных актов с ограниченными условиями применения (отправки ССО в Индийскийокеан в 2001 г. и Ирак в 2003 г.). В законе 2001 г. специально указано, что Япония действует наосновании резолюций ООН и руководствуется принципами своей конституции, то есть следуетзапрету на коллективную самооборону. Риторика заявлений официальных лиц по поводунеобходимости своевременного и существенного вклада Японии показывает смещениеакцентов со ст. 9, которая являлась определяющей в оборонной политике, на преамбулуконституции, в которой заявлено о стремлении «занять почетное место в международномсообществе, стремящемся сохранить мир».
Другими словами, в основу политики Токиопомещались не пацифистские принципы, а международное направление, что позволилояпонскому руководству во главе с премьером Дз. Коидзуми избежать обвинений в нарушениизапрета на коллективную самооборону, хотя отправка частей в Индийский океан фактическиявлялась поддержкой военной акции, инициированной отдельным государством. Впоследствиимеждународная деятельность ССО была закреплена как одна из основных их функций наряду стакими, как отражение новых угроз и оборона территории Японии323.Наличие «Закона о специальных мерах противодействия терроризму» 2001 г.способствовало подключению Японии к действиям США в Ираке в 2003 г.
Поскольку участиеяпонских военных непосредственно в военной кампании было невозможно, 26 июля былпринят и 1 августа 2003 г. вступил в силу «Закон о специальных мерах гуманитарноговосстановления Ирака» 324. Это был еще один специальный акт, регламентировавший участие322Добринская О.А. О подходе Японии к борьбе с международным терроризмом // Япония, 2002–2003: ежегодник.2003.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
