Диссертация (1146522), страница 27
Текст из файла (страница 27)
По указанию премьер-министра комитет начал рассматриватьвозможность участия ССО Японии в международных действиях по противодействиютерроризму в ближайшем будущем303.Дз. Коидзуми в своих публичных выступлениях заявлял о готовности Японии оказатьполную поддержку США304. К 19 сентября группой специалистов был разработан пландействий по участию в антитеррористической операции США. План предусматривал отправкуяпонских кораблей для содействия американцам в сборе разведывательных данных,материально-техническом обеспечении и предоставлении медицинской и гуманитарнойпомощи.
Подчеркивалось усиление мер обеспечения безопасности американских военных базна территории Японии. Также было объявлено о выделении 10 млн. долл. на ликвидациюпоследствий терактов.План Дз. Коидзуми получил высокую оценку американской стороны, так как превысилее ожидания в масштабах и сроках принятия и выполнения305. Во время визита в США 25сентября Дз. Коидзуми заверил президента Дж.
Буша в готовности оказать поддержку в рамкахэтого плана, что подтвердил после возвращения в Японию 27 сентября306. К концу месяца былготов специальный пакет, состоящий из поправок в «Закон о Силах самообороны», которыйсанкционировал их действия по охране американских военных баз в Японии, и проекта закона оподдержке антитеррористической операции США в Индийском океане. 18 октября пакет былодобрен нижней палатой парламента и вступил в силу 29 октября после обсуждений в верхнейпалате.
Посол США Г. Бейкер отметил, что этот закон имеет большое значение для японо303Yomiuri Shimbun, 13 September 2001.Idem.14 September 2001.305“U.S. Welcomes Japan’s Anti-Terrorism Assistance Package”. White House Press Release, 20 September 2001. URL:http://usinfo.state.gov/topical/pol/terror/01092018.htm306Tomohito Shinoda. Koizumi's Top-Down Leadership in the Anti-Terrorism Legislation: The Impact of PoliticalInstitutional Changes // SAIS Review. 2003. № 1.
P. 30.30490американского союза307.Американский специалист П. Мидфорд объясняет принятие закона втакие короткие сроки тремя обстоятельствами: ЛДП занимала большинство мест в обеихпалатах парламента, высокий рейтинг Дз. Коидзуми, который на тот момент составлял 80%, атакже «чувство стыда и унижения», которое испытывали и политики, и общество в связи снеспособностью Японии отправить своих граждан по просьбе США в Персидский залив в 1991г.308 Об опасениях Токио вновь оказаться в унизительном положении подобно 1991 г.свидетельствует то, что 21 сентября – еще до принятия закона о противодействии терроризму –Морские ССО сопровождали авианосец США «Китти Хоук» и другие корабли, направлявшиесяна Ближний Восток, до границы японских береговых вод309.
Этот шаг имел политическоезначение.Согласно «Закону о специальных мерах противодействия терроризму», японские ССОоказывали содействие вооруженным силам США и других стран. Оно включало в себяматериальное обеспечение, транспортировку, ремонт оборудования и техники, медицинскуюпомощь, обслуживание аэропортов и морских портов, обеспечение связи; поисковоспасательные операции, помощь пострадавшим и другие меры310. Вместе с тем, поскольку этотзакон фактически санкционировал поддержку японскими ССО военной операции, в нем былпредусмотрен ряд ограничений.
В первую очередь, специально указано, что все действияЯпонии соответствуют Уставу ООН и основываются на резолюциях Совета безопасности 1368,1267, 1269 и 1333, которые касаются противодействия международному терроризму. В текстезакона подчеркивается, что ССО не будут осуществлять поставки и перевозку вооружений ибоеприпасов, не будут поставлять топливо или обслуживать воздушные суда, направляющиесяв зону боевых действий, или осуществлять наземную перевозку вооружений и боеприпасов потерриториям иностранных государств. Военнослужащие ССО имеют право использоватьоружиеисключительновцеляхсамообороныилизащитынаходящихсяподихответственностью людей.
Специальным условием оговорен срок действия закона – два года свозможностью продления, – то есть, в Японии по-прежнему отсутствовала постояннаязаконодательная база для отправки ССО за рубеж для участия в военных действиях.9 ноября 2001 г. эсминцы «Курума» и «Кирисамэ» взяли курс на Индийский океан всопровождении корабля снабжения «Хамана». Эта группа имела задачу сбора информации и307Japan Times, 30 October 2001.Paul Midford. Japan’s Response to Terror: Dispatching the SDF to the Arabian Sea // Asian Survey.
2003. № 43. P.336-338.309Peter J. Katzenstein. Japanese Security in Perspective / Rethinking Japanese Security: Internal and External Dimensions,ed. P. J. Katzenstein. New York, 2008. P. 236.310The Special Measures Law Concerning Measures Taken by Japan in Support of the Activities of Foreign CountriesAiming to Achieve the Purposes of the Charter of the United Nations in Response to the Terrorist Attacks Which TookPlace on 11 September 2001 in the United States of America as well as Concerning Humanitarian Measures Based onRelevant Resolutions of the United Nations (The Anti-Terrorism Special Measures Law), 29 October 2001.
URL:http://www.kantei.go.jp/foreign/policy/2001/anti-terrorism/1029terohougaiyou_e.html30891предоставления ее американским военным. 25 ноября 2001 г. еще три судна отправились вКарачи (Пакистан) с гуманитарным грузом для афганских беженцев311. 16 декабря 2002 г. вИндийский океан вышел эсминец «Кирисима». 23 января 2004 г. туда же был отправлен третийкорабль – «Мёко».По сообщению министерства обороны, Японией за время ее участия в международнойантитеррористической операции на Ближнем Востоке было предоставлено около 137 млн.галлонов топлива и 2.8 млн.
галлонов воды контингентам ряда стран, включая США,Великобританию, Францию, Германию, Пакистан. Для этих целей было мобилизовано 73корабля и 13 300 человек, израсходовано более 700 млн. долл.312В 2008 г. участие Японии приняло новый характер. В результате выборов в верхнююпалату парламента, прошедших в июле 2007 г., большинство мест получила оппозиционнаяДемократическая партия, которая заблокировала очередное продление действия «Закона оспециальных мерах противодействия терроризму».
По истечению срока действия закона 1ноября 2007 г. корабли Морских ССО, находившиеся в Индийском океане, и транспортныесамолеты Воздушных ССО были возвращены в Японию до принятия окончательного решения.ЛДП, сохранившая большинство в нижней палате, к концу сентября подготовила новый закон,по которому ССО могли продолжать участие в антитеррористической коалиции, но их задачиограничивались исключительно функцией дозаправки кораблей. В январе 2008 г.
назавершающих чтениях верхняя палата отклонила законопроект, но он был принят в нижнейпалате двумя третями голосов313. 11 января 2008 г. вступил в силу «Закон о специальных мерахподдержки» и ССО возобновили свою работу в Индийском океане, которая продолжалась дофевраля 2010 г. Корабль сопровождения «Мурасамэ» вышел из порта Йокосука 24 января 2008г., корабль снабжения «Оуми» 25 января покинул стоянку в Сасэбо314. Согласно закону, зона ихдеятельностиопределяласьусловиемотсутствиябоевыхдействий,чтоозначалопреимущественно прибрежные районы и воздушное пространство над Индийским океаном.Однако, в отличие от закона 2001 г., новый закон не санкционировал гуманитарные миссииВоздушных ССО.«Закон о специальных мерах противодействия терроризму» 2001 г.
являетсяспециальным актом, принятым в связи с началом антитеррористической операции США вАфганистане. Япония не могла предоставить поддержку США на основании существовавшихсоглашений («Руководящие принципы» 1997 г.), так как регион Ближнего Востока и311Katsumi Ishizuka. Japan’s Policy towards the War on Terror in Afghanistan // Studies on Multicultural Societies,Ryukoku University. 2012.
№ 3. P. 13.312Defense of Japan. 2011. P. 366.313East Asian Strategic Review 2008. Tokyo, 2008. P. 210.314Japan Defense Focus. 2008. № 8. P. 2.92Индийского океана не входил в область применения концепции «прилежащих к Япониитерриторий». Закон 1999 г. также не подходил, поскольку ССО могли предоставлять тыловуюподдержку американским войскам, но не иностранным.
Поэтому принятие специального законабыло мерой ad hoc, которая не могла применяться в иных случаях, кроме указанных в нем.Отношение японского общества к возможному участию ССО в антитеррористическойоперации США сразу после 11 сентября 2001 г. было негативным. Однако после сообщенийправительства о сугубо невоенных функциях ССО, отношение изменилось.
Как представляется,это было связано с тем, что среди погибших в результате терактов в Нью-Йорке были японскиеграждане, а также с тем, что вторжение в Афганистан было санкционировано ООН (в этомзаключается ключевое отличие японского участия в операциях США в Афганистане и Ираке).Другая особенность – Дз. Коидзуми впервые сделал акцент на национальных интересах Япониии ее позитивном вкладе как члена мирового сообщества, а не на обязательствах поддержкиСША в рамках альянса.
В Японии понятие «национальные интересы» государства не былопринято к использованию в контексте оборонной политики. И в 1991 г., и в 2001 г.,политические лидеры Японии представляли отправку ССО за рубеж как вклад японскогонарода в международное сотрудничество, а не как средство защиты японских национальныхинтересов, или как средство укрепления собственной безопасности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
