Диссертация (1146522), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Кокурэн хэйва идзи то Нихон но санка-кёрёку (Миротворческие операции ООН и участие исотрудничество Японии) // Хогаку сэмина. 1991. № 11. С. 40-41.221Сасаки Ёситака. Абунай гарасу дзайку (Опасный стеклянный инструмент) // Сэкай. № 11. С. 202.222Asahi Shimbun, 16 June 1992.223Ibidem.2205911) консультирование или руководство в иных административных делах, не относящихся кпункту 10;- гуманитарных миссий:12) поисково-спасательные операции или помощь в репатриации пострадавших;13) поставки продуктов питания, одежды, медикаментов и других предметов первойнеобходимости, а также оказание медицинской помощи;14) установка оборудования или объектов, необходимых для жизнедеятельности пострадавших;15) помощь в восстановлении или управлении оборудованием или объектами, необходимых вповседневной жизни пострадавших;16) восстановление объектов естественной среды, получивших повреждения в ходеконфликта224.Однако в финальной редакции закона пункты 1-6 были запрещены, то есть ССО немогли выполнять принципиально важные в миротворческой деятельности задачи.
Этот запретпредполагалось пересмотреть в 1995 г., но он оставался в силе до декабря 2001 г., когдапарламент снял вышеперечисленные запреты, позволив ССО выполнять подлинно военныефункции. Фактически первые зарубежные командировки ССО ограничивались выполнениемсовокупности гуманитарных функций, то есть большинство японского контингента составлялимедицинский персонал и инженерные части.
Участие в гуманитарных операциях ССОпредусматривало ликвидацию последствий стихийных бедствий (ураганов, наводнений,землетрясений, цунами): поиск и спасение пострадавших или помощь в репатриации,предоставление продуктов питания, одежды, медикаментов и других предметов первойнеобходимости, восстановление поврежденных объектов общественной инфраструктуры иестественной среды225. Первая отправка ССО с гуманитарной миссией состоялась в 1998 г. вГондурас. Позже они были задействованы в Иране, Индии, Таиланде, Индонезии, Пакистане,Гаити, Новой Зеландии226.Законом также были установлены необходимые для участия ССО условия:1) между сторонами конфликта должно быть достигнуто соглашение о прекращении огня;2) конфликтующие стороны и страны, принимающие миротворческие миссии ООН, должныдать свое согласие на деятельность миссии ООН, включая японский контингент;3) операции должны проводиться на основе беспристрастности, не отдавая предпочтений какойбы то ни было из конфликтующих сторон;224Defense of Japan.
Tokyo, 1993. P. 130.Ibidem.226Defense of Japan. 2012. P. 458.225604) если любое из этихусловий перестает выполняться, то японский контингентприостанавливает свою деятельность. До тех пор, пока эти требования снова не будутвыполняться, правительство Японии также приостанавливает отправку персонала;5) использование оружия должно быть сведено к минимуму, необходимому для защиты жизниперсонала227.Позже последний пункт неоднократно пересматривался в пользу ослабления налагаемыхим ограничений в связи с соответствующими поправками в «Закон о Силах самообороны» 1951г.
Например, ССО, участвовавшие в миссиях в Камбодже и Мозамбике, могли иметь толькопистолеты и винтовки и в случае необходимости применять их только в пределах, необходимыхв конкретных обстоятельствах (ст. 24). Личный состав миссий в Руанде, на Голанских высотахи Восточном Тиморе имел на вооружении пулеметы, которые могли использоваться по приказуполевых командиров. К 2002 г. оружие разрешалось использовать для охраны вооружений иоборудования, равно как и персонала228. ССО, отправленные в Ирак, были оснащены легкимипротивотанковыми ракетными комплексами.
В 2001 г. в «Закон о Силах самообороны» быливнесены поправки, разрешавшие использование силы в случаях террористических ипартизанских атак.Статьей 18 был установлен максимум общего количества персонала, который можетбыть задействован в операциях ООН – две тысячи человек. Особо оговорено использованиеоружия служащими ССО: они могут иметь только легкое стрелковое оружие и применять еготольков пределах, необходимых в конкретныхобстоятельствах,когда существуетнеобходимость защищать жизни других людей или предотвратить нанесение вредасобственному здоровью, здоровью других служащих ССО или персонала, находящихся внепосредственной близости, или частных лиц, которые находятся под защитой ССО во времяисполнения их обязанностей (ст. 24).
То есть, закон устанавливал возможность использованияоружия исключительно в оборонительных целях. Географически область использования ССО вданных операциях обозначена как территории и государства вне пределов Японии, включаяоткрытое море (ст. 3). Для координации данного направления деятельности ССО был учрежденШтаб международного сотрудничества, включенный в состав секретариата кабинета министров(ст.
4).Бюджетные ограничения, а также хрупкое согласие японской общественности сизменениями в национальной политике безопасности, проводимой правительством, означали,что Япония будет расширять свое участие в миссиях ООН очень медленно. Обострение227Act on Cooperation for United Nations Peacekeeping Operations and Other Operations (Act № 79 of June 19, 1992).URL: http://www.pko.go.jp/PKO_J/data/law/pdf/law_e.pdf228Defense of Japan. 2004. P. 319.61ситуации в Камбодже в начале 1993 г.
вызвало бурные дебаты: должна ли Япония вернуть свойконтингент, чтобы успокоить общественные волнения, которые возникли в связи сприсутствием японских граждан в опасных зонах.В целом же общественное мнение в Японии после принятия закона стало постепенноменяться в пользу участия ССО в миссиях ООН: в конце 1991 г. только 33 % опрошенныхвысказалось в поддержку отправки ССО за рубеж, в 1992 г. – уже 52 %, в 1994 г. количествореспондентов, высказавшихся за активизацию участия Японии, составило 58,9 % опрошенных,а в 2010 г.
выросло до 85,2 % 229.Первая зарубежная командировка ССО в составе миссии ООН в Камбоджу (UNTAC)состоялась уже в сентябре 1992 г. После отправки в Камбоджу (1992-93 гг.), ССО участвовали вмиссиях ООН в Анголе (1992 г.), Мозамбике (ONUMOZ, 1993-95 гг.), Руанде (1994 г.),Сальвадоре (1994 г.), Восточном Тиморе (UNTAET, 1999-2000 гг., UNMISET, 2002-2004 гг. иUNMIT, 2010 г.), на Голанских высотах (1996-2012 гг.), Афганистане (2001 г.), Ираке (2003 г.),Непале (UNMIN, 2007-2011 гг.), Судане (UNMIS, 2008-2011 гг.), Гаити (MINUSTAH, 2010-2012гг.)230 и Южном Судане (UNMISS, с 2012 г.)231.Таким образом, в 1992 г.
была заложена юридическая база для отправки ССО за рубеж,но главное – начала оформляться политическая воля к превращению Токио в участникамеждународныхакцийпообеспечениюбезопасностииразрешениюконфликтов.Международное сотрудничество в данной области стало одной из важных целей обороннойполитики Японии в 1990-е гг.
В конце 2000-х гг. к миссиям ССО добавились еще и такие, какборьба с пиратством и обеспечение безопасности морских коммуникаций (осуществляютсясовместно со Службой береговой охраны Японии).Принятие «Закона о миротворчестве» 1992 г. является свидетельством важныхвнутриполитических процессов, начавшихся в Японии в 1980-е гг. Отправка японских военныхкораблей в зону конфликта в 1991 г. (несмотря на то, что военные действия к тому времени ужезакончились), свидетельствует о том, что позиции пацифистов и антимилитаристов сталиослабевать.
Всего четырьмя годами ранее, в 1987 г., премьер Я. Накасонэ, который имелрепутацию «ястреба», не сумел добиться отправки кораблей ССО с аналогичной миссией, тоесть сопротивление общества и институциональные препятствия оказались решающимифакторами. Премьеру Т. Кайфу, который, напротив, придерживался умеренных взглядов, этоудалось. Это означает, что ревизионистски настроенные группы, которые начали укреплятьсвои позиции в 1980-е гг., к началу 1990-х гг. стали представлять собой довольно серьезную229Interim Report of the Study Group on Japan's Engagement in UN Peacekeeping Operations, 4 July 2011.
URL:http://www.pko.go.jp/PKO_E/info/pdf/20110711_report.pdf230Ibidem.231Defense of Japan. 2012. P. 457.62политическую силу. То есть, влияние правых сил и военных чиновников на процесс принятияважнейших решений в сфере обороны существенно возросло. Давление со стороны США тожеповлияло на конечное решение, так как активно использовалось заинтересованными группами вЛДП, а также в Управлении обороны, МИДе и ССО, которые преследовали своиведомственные интересы. Результатом длительной политической борьбы стала отправка ССО взону конфликта и принятие закона 1992 г., которые установили прецедент и способствовалипроцессу ослабления антимилитаристских норм.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
