Диссертация (1146522), страница 16
Текст из файла (страница 16)
То есть, решение представляетсобой больше «реакцию на внутриполитические реалии, чем результат объективной оценкиразвивающейся международной обстановки»198.Вкратце процесс принятия решения выглядит следующим образом. В вопросах текущейполитики соответствующий отдел готовит проект согласно установленным процедурам илипрецедентам.
За проект отвечает руководитель отдела, который запускает процесс «рингисэй».В особых случаях инициатива министерства ограничивается директивами премьер-министра. Впроцессе участвуют представители правящей партии и различные отделы и бюро. Предложениякабинета министров обычно формулируются его чиновниками, но всегда направляются нарассмотрение в правящую партию.
Если консенсуса не удается достичь на министерском196Kiyoaki Tsuji. Decision-making in the Japanese Government: a study of ringisei / Political development in modernJapan, ed. Robert E. Ward. Princeton, 1968. P. 457-458.197Хосойя Тихиро. Тайгай сэйсаку кэттэй катэй ни окэру нитибэй но токусицу (Особенности процесса принятиявнешнеполитических решений в США и Японии) / Тайгай сэйсаку кэттэй катэй но нитибэй хикаку (Сравнениепроцесса принятия внешнеполитических решений в США и Японии). Токио, 1977. С. 3-4.198Minoru Yanagihashi. The Liberal-Democratic party and foreign policy / Japan’s foreign policy-making, ed.
Hiroshi Ito.New York, 1979. P. 50.52уровне, проект возвращается на доработку на уровне административных вице-министров199.Процесс принятия решений в министерстве обороны, например,утверждениеежегодного оперативного плана, начинается в структуре ССО. Рассмотрим на примереВоздушных ССО. Части, распределенные по территории Японии, направляют свои запросы вОборонный отдел Департамента обороны и соответствующие отделы Штаба ВССО в течениеянваря-февраля каждого года. В процессе подготовки оперативного плана соответствующийотдел ССО составляет первоначальный проект, обычно это делает помощник командующего(как правило, в чине подполковника) или помощник главы отдела. В апреле глава Оборонногоотдела проводит собрание руководителей всех отделов, на котором проходит обсуждениедокумента. Далее глава Департамента обороны Штаба ВССО докладывает о результатахкомандующему штабом.
После того, как он примет доклад, все руководители отделов и главадепартамента предоставляют подробности своих запросов в Отдел оборонного планирования иглаве Бюро оборонной политики минобороны. Сучетом рекомендаций Бюро обороннойполитики Штаб ВССО готовит проект бюджета. Затем глава Административного департаментаШтаба ВССО, глава Финансового отдела иглаваДепартаментаобороныШтабаВССОнаправляют этот документ главе Финансового бюро (главе Административного бюро с 2001 г.)министерства обороны. О результатах рассмотрения в Финансовом бюро сообщается ШтабуВССО.Отсюдапроектнаправляетсясоветникамвовнутреннихбюро,включаяадминистративного вице-министра, главу Объединенного комитета начальников штабов,командующих родами войск ССО, глав Бюро, главных секретарей и других должностных лиц.Глава Отдела оборонного планирования при необходимости дает разъяснения по проекту.
Нафинальной стадии на общем собрании утверждаются проект бюджета и «Оперативный план»,которые в виде официальных запросов министерства обороны в конце августа направляются вминистерствофинансов.Обадокументатакженаправляютсянарассмотрениевсоответствующие комитеты правящей партии.Таким образом, предложения министерства обороны согласовываются при участииправящей партии, самого министерства, МИД (если это касается Договора безопасности сСША) или министерством финансов (если речь идет о бюджете). В конечной стадии процессапредложение направляется через Совет безопасности в кабинет министров.
Процесспредставляет собой стандартный «рингисэй», но если обсуждается какая-либо серьезнаяпроблема, указания могут поступать из высших инстанций200.199Haruhiro Fukui. Policy-making in the Japanese Foreign Ministry / The foreign policy of modern Japan, ed. Robert A.Scalapino. Berkeley, 1977. P. 3-35.200Takao Sebata. Japan’s defense policy… P. 53.53Таким образом, в начале 1990-х гг. оборонная политика Японии продолжалаформироваться в системе правовых норм и институтов, созданной после окончания Второймировой войны. Специфика правовой системы заключалась в жестких ограничениях обороннойполитики и превалировании принципов гражданского контроля. Сохранялась в неизменномвиде статья 9 конституции 1947 г., отрицающая использование силы в качестве инструментаразрешения международных споров. Запрещалось любое участие японских военнослужащих вколлективных действиях (за исключением оказания логистической поддержки действийвооруженных сил США по обороне Японии), что не позволяло Силам самообороны участвоватьв миротворческих операциях ООН.
Потенция к политическому конфликту и остройобщественной реакции на любые серьезные изменения в сфере обороны препятствоваласторонникам активной военной политики в правящей партии реализовывать свои идеи поадаптации стратегии к меняющейся среде безопасности. С конца Второй мировой войны ивплоть до начала 1990-х гг. Токио фокусировался на экономическом развитии, фактическиотстраняясь от участия в сфере международной безопасности и обороны, но с 1991 г.
сталактивнее работать именно в этом направлении.Другим обстоятельством, препятствующим военной «нормализации» Японии, являлисьособенности бюрократической политики. Специфика процесса принятия решений в Япониизаключалась в том, что главную роль играло среднее звено бюрократии, а не высшиедолжностные лица. С одной стороны, такой подход «снизу вверх» приводил к тому, что та илииная инициатива после утверждения редко оспаривалась, но с другой – этот процесс занималдлительное время.
В оборонной политике, однако, в 1980-е гг. ситуация начала меняться:министерство финансов – главный противник активной военной политики – постепенноутрачивало свою способность серьезно влиять на принятие решений, а правое крыло ЛДП,Управление обороны и МИД получили такую возможность. Внутри минобороны наблюдалсяпостепенный рост влияния военных (Силы самообороны).Принципиальную роль в оборонной политике Японии продолжали играть США. Токиосталкивался с принципиальным противоречием между необходимостью сохранять военныеобязательства Вашингтона по обеспечению безопасности и стремлением к большейнезависимости, что отражалось в ограниченном характере поддержки американских военныхдействий. Это свидетельствует о том, что оборонная политика Японии продолжалаформироваться под влиянием в большей степени внутренних, а не внешних факторов. Внешниевызовы и угрозы требовали ответной реакции, но конкретные политические шаги определялисьвнутриполитической конъюнктурой и действием антимилитаристских норм.
В кризисныхситуациях то или иное решение японского руководства представляло собой реакцию на рискиотторжения и втягивания во взаимоотношениях с союзником. Соответственно, стратегия54Японии представляла собой сочетание сотрудничества и дистанцирования, которое можнообозначить как «мягкое» балансирование.Следуя «Базовой политике национальной обороны», утвержденной в 1957 г., Токиоформировал умеренный оборонный потенциал, придерживаясь конституции, трех неядерныхпринципов, соглашений с США и сохраняя гражданский контроль, то есть, политика Япониисоответствовала «пассивной оборонной стратегии в соответствии с духом конституции»201. Этоозначало, что «силы самообороны используются только в случае нападения извне и только вминимальных пределах, необходимых для самообороны» и что «оборонный потенциал Японииограничен до минимального уровня, необходимого для самообороны»202.Проблемы исторических взаимоотношений и наличие территориальных споровограничивали возможности политического участия Японии в региональных процессах203.Поэтому основным инструментом дипломатии Японии являлись финансовые гранты и займы ввиде официального содействия развитию (Official Development Assistance), которые считаютсяспособствующими«созданиюблагоприятнойдляЯпониимеждународнойсреды»204и«наиболее подходящим способом добиться сочувствия и поддержки позиций Японии состороны международного сообщества»205.
Соответственно, и участие Японии в глобальныхмеждународных делах также ограничивалось дипломатией и экономикой.201Basic Policy on National Defense 1957.Ibidem.203См., например, Стрельцов Д.В. Японо-китайский конфликт в Восточно-Китайском море и новая политикаЯпонии в области безопасности // Тихоокеанское обозрение 2012-2013. С.79; Его же. Проблемы историческогопрошлого в послевоенных отношениях Японии со странами Восточной Азии // Япония. Ежегодник. 2014. № 43.
С.7-27.204Гайко сэйсё (Голубая книга внешней политики Японии). Токио, 1998. С. 97.205Japan’s Official Development Assistance Charter. Tokyo, 2003. P. 2.20255Глава 2. Японо-американский союз и оборонная политика Японии в 1991-1997 гг.:адаптация к новой международной обстановкеКоллапс биполярной системы в Азии не принес таких масштабных изменений, как вЕвропе, и структура будущей региональной системы международных отношений определиласьне сразу. США предстояло сформулировать новое стратегическое видение для АТР, основанноена отношениях с традиционными партнерами.Окончание «холодной войны» не сразу было воспринято в Токио как основание длясерьезных изменений в оборонной политике. По понятным причинам Россия не моглапредставлять угрозу большую, чем СССР206.
К тому же, в самой Японии в начале 1990-х гг.существовали более важные внутренние проблемы: экономическая стагнация, политическаянапряженность и социальная нестабильность. В действительности же конец «холодной войны»имел важное внутриполитическое значение, так как поставил под вопрос актуальность«доктрины Ёсида» как национальной стратегии и, следовательно, политической системы,которая ее поддерживала – «системы 1955 г.» Поэтому события на Ближнем Востоке сталирешающими для Японии в плане стратегии и обороны.2.1 Военная операция США в Персидском заливе и Япония (1990-1991 гг.)Конфликт в Персидском заливе стал первым серьезным международным кризисом послеокончания «холодной войны». Когда перспектива формирования многонациональной коалицииво главе с Вашингтоном стала очевидной, Токио оказался под сильнейшим давлением, так какЯпония обеспечивала почти две трети своих энергетических затрат из ближневосточныхнефтяных ресурсов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
