Диссертация (1146522), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Фактически же Бюро рассматривало все политические инициативы, затемвыпускало«унифицированнуюправительственнуюинтерпретацию».Некоторыеправительственные чиновники признавались, что намного сложнее защитить законопроект вБюро, чем добиться утверждения своего бюджета в министерстве финансов152. Такое147Молодякова Э.В. Многоаспектность проблемы святилища Ясукуни // Япония.
Ежегодник. 2007. №36. С. 57.Masashi Nishihara. The Japanese central organization of defense. Boulder, 1985. P. 138.149Нисикава Синити.. Сирарэрадзу кантё: Найкаку хосэй кёку: риппо но тюсу (Неизвестное агентство:Законодательное бюро кабинета – столп законодательной системы). Токио, 2000. С. 74.150Катаока Хиромицу. Найкаку но кино то хосакико – Дайторёсэй то гиин найкакусэй но хикаку кэнкю (Функции исостав Кабинета: сравнительный анализ президентской и парламентарной систем). Токио, 1982.
С. 257.151Richard J. Samuels. Politics, security policy, and Japan’s Cabinet legislation bureau: Who elected these guys, anyway?JapanPolicyResearchInstituteworkingpaper,№99,March2004.URL:http://www.jpri.org/publications/workingpapers/wp99.html152Нисикава Синити. Найкаку хосэй кёку: соно сэйдотэки кэнрёку э но сэккин (Законодательное бюро Кабинета:подход к его системной власти) // Сэйкэй ронсо. 1997.
№ 65. С. 1099.14839положение сохранялось вплоть до середины 1990-х гг., когда стали происходить первыесерьезные изменения в оборонной политике Японии.Премьер-министр формально является высшим должностным лицом в системеисполнительной власти, однако на практике редко обладает соответствующим влиянием впринятии решений. Позиция японского премьера не подразумевает сильной политическойвласти и в этом плане существенно уступает, например, президенту США или премьерминистру Великобритании.
Это связано с японской спецификой процесса принятия решений«снизу вверх», то есть фактически премьер-министр утверждает уже принятое и согласованноерешение, хотя и может вносить незначительные изменения (например, в проект бюджета).Премьер-министр вынужден учитывать мнения множества министерств, агентств, лидеровфракций, так как ему необходима их политическая поддержка. Поэтому он часто выступает вроли своеобразного арбитра или посредника, а не политического лидера. КоидзумиДзюнъитиро провел несколько реформ, которые укрепили власть премьер-министра, носущественно изменить положение не удалось, и решения в области обороны принимаются также коллективно в ходе взаимодействия различных политических сил.
По характеристикеисследователей П. Катценштайна и Н. Окавара, премьер-министр имеет мало влияния и насобственный секретариат, который фактически является еще одной ареной для противостоянияразличных сил и лобби153. Важные решения, касающиеся обороны, которые должны бытьутверждены кабинетом, должны пройти предварительное рассмотрение в Совете безопасности.Однако, и Совет безопасности, созданный в 1986 г., фактически занимается утверждением ужепринятых решений. Таким образом, прежде чем дойти до премьер-министра, та или инаяинициатива проходит длительный и сложный процесс обсуждений и согласования между всемизаинтересованными сторонами.В этом процессе с 1980-х гг.
активно участвует и Либерально-демократическая партия(ЛДП), которая имела статус правящей практически непрерывно с 1955 по 2009 гг. В результатедлительного правления ЛДП распространила свое влияние на распределение бюджета,управление персоналом министерств и таким образом получила значительный вес в процессепринятия решений. Согласно специалисту по оборонной политике Т. Сэбата, без одобренияЛДП ни один законопроект или политическая инициатива не могут получить официальногостатуса154.
Так ЛДП следит за тем, чтобы ее партийные интересы были отражены в этихпроектах, особенно если они касаются таких важных сфер, как внешняя политика или оборона.По свидетельству Э. Сакакибара, бывшего административного заместителя министра финансов,153Peter J. Katzenstein, Nobuo Okawara.
Japan's National Security: Structures, Norms, and Policies // InternationalSecurity. 1993. № 4. P. 93.154Takao Sebata. Japan’s defense policy and bureaucratic politics, 1976-2007. Lanham, Md, 2010. P. 59.40правящая партия и министерства с агентствами тесно взаимодействуют между собой на стадиидо принятия окончательного решения155. Х. Фукуи так описывает отношения между ЛДП иминистерствами: «чиновники уровня глав отделов регулярно обращаются в комитеты ЛДП дляконсультаций, а советники и директора бюро взаимодействуют с генеральным секретариатомпартии и председателями… В каждом министерстве или агентстве существует должность илиотдел, занимающийся координацией связей с правящей партией»156.В принятии решений конкретно в сфере обороны определенную роль играют членыЛиберально-демократической партии, являющиеся экспертами в области безопасности, такназываемая «оборонная группа», Кокубодзоку (国防族).
Дзоку – это группы по интересам,объединяющие членов разных фракций. Кокубодзоку имела возможность влиять наформирование оборонного бюджета, особенно в 1980-е гг., когда премьер-министр Я. Накасонэподнял проблему преодоления потолка в 1% ВВП на оборонные расходы. Эта группа выступалаза активизацию военной политики Японии и боролась с оппозицией в парламенте. В итоге присодействии Кокубодзоку в 1987 ф.г. оборонный бюджет Японии превысил лимит в 1%,установленный решением правительства в 1976 г, и составил 1,004% ВВП.
Несмотря нанезначительную величину, это решение имело важное психологическое значение, так какозначало, что одно из основных препятствий на пути военного строительства Японии впринципе может быть преодолено.Существуют различные оценки способности Кокубодзоку влиять на процесс принятиярешений. По мнению Т. Сэбата, влияние группы уменьшилось в 1990-е гг. и особенно в периодпремьерства Дз. Коидзуми, но она вернула свои позиции после его ухода157.
М. Грин считает,что давление США и тесные двусторонние отношения предоставили членам Кокубодзокуполитические рычаги для влияния на министерство финансов в целях увеличения оборонногобюджета в 1980-е гг., что привело к ежегодному его росту в 6%158. Другие отмечают, чтоКокубодзоку окончательно потеряла способность влиять на бюджетную политику в 1990-е гг.159Однако к концу 2000-х гг. Кокубодзоку, как представляется, снова стала влиятельным игрокомв вопросах обороны и безопасности. Об этом свидетельствует тот факт, что наиболеевлиятельные члены Кокубодзоку занимают лидерские позиции в ЛДП, например, ЯмасакиТаку, Кюма Фумио, Исиба Сигэру, Нукага Фукусиро, Кавара Цутому – все занимали должность155Сакакибара Эйсукэ.
Симпо сюги кара но кэцубэцу: Нихон исицуронся но цуми (Отказ от прогрессивизма: винаяпонских теоретиков). Токио, 1997. С. 150-153, 170.156Haruhiro Fukui. Bureaucratic power in Japan / Japan and Australia: Two societies and their interaction. Canberra, 1981.P. 242.157Takao Sebata. Japan’s defense policy ... P. 64.158Michael J. Green.
Arming Japan: defense production, alliance politics, and the postwar search for autonomy. New York,1995. P.120-122.159Patrick M. Cronin, Michael J. Green. Redefining the U.S.-Japan alliance: Tokyo’s National defense program.Washington, D.C., 1994. P. 5.41главы Управления обороны/министра обороны в разные годы и в настоящее время занимаютважные партийные и правительственные посты.Министерство обороны получило свой текущий статус в январе 2007 г.
ТеоретическиименноэтоведомстводолжнозаниматьсяобороннойполитикойЯпонии,новдействительности на протяжении своего существования оно подчинялось министерстваминостранных дел и финансов. В целях гражданского контроля после войны было установлено,что глава оборонного ведомства будет членом кабинета министров, но само Управлениеостанется в составе канцелярии премьер-министра. При подготовке законопроекта обУправлении обороны в 1954 г. премьер-министр Ёсида Сигэру поручил главе Законодательногобюро Кабинета Хаяси Сюдзо прописать в нем создание внутренних отделов, которые быконтролировались чиновниками, не имевшими отношения к военной сфере160.
Проект C. Хаясипредусматривал, что главой Управления будет гражданское лицо, которому будут помогатьсоветники, также являющиеся гражданскими лицами. При этом ни бывшие имперские военныеофицеры, ни офицеры Сил самообороны в отставке не могли занимать эти должности.
ФункцииУправления в период «холодной войны» сводились к взаимодействию с местными властямитерриторий, на которых расположены войска США в Японии и осуществлению контроля надСилами самообороны. То есть, фактически Управление обороны не имело возможностиучаствовать в оборонной политике страны вплоть до 1990-х гг.Условно в структуре Управления/министерства обороны можно выделить двесоставляющие: политическую (внутренние бюро) и военную (Силы самообороны).
Механизмгражданского контроля заключался в том, что высшие должности во внутренних бюрозанимали служащие других министерств. Например, служащий министерства финансовконтролировал Бюджетный отдел, чиновник МИДа – Политический, а представительминистерства экономики, торговли и промышленности – Техническое бюро. Другие высокиепосты занимали представители Главного управления полиции, министерства транспорта,министерства почтовой связи и коммуникаций161. Оборонное бюро возглавляли в 1960-80-е гг.представители министерства внутренних дел 6 раз, министерства финансов 3 раза, Кадровойпалаты 1 раз и самого Управления обороны всего 1 раз162.
В результате такой «колонизации»извне принятие решений осложнялось даже в рамках Управления обороны, так каккомандированные из разных министерств чиновники отстаивали соответствующие интересы«своих» министерств, пытаясь влиять на оборонную политику.160Садо Акихиро. Сэнго Нихон но боэй то сэйдзи (Оборона и политика послевоенной Японии). Токио, 2003. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
