Диссертация (1146522), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Участники дебатов соглашались в том, что Япония должна защищать себя, новопрос о том, какими средствами, оставался открытым. Например, военные самолеты (вчастности, истребители) были под запретом, позже запрет был снят, но запрещаласьвозможность дозаправки в воздухе, а затем такая возможность была разрешена. Япониизапрещено иметь авианосцы, однако она обладает военными кораблями с укрепленной палубой,которые могут нести вертолеты или самолеты с возможностью вертикального взлетапосадки143.В 1968 г. Законодательное бюро Кабинета подтвердило, что Силы самообороны могутбыть использованы только в случае «внезапной неспровоцированной атаки и в отсутствие140Хигути Ёити, Осука Акира. Кэмпо но коккайронги: Нихонкоку кэмпо сирёсю кэмпо ронги хэн (Парламентскиедебаты по конституции.
Собрание документов). Токио, 1994. С. 79-80.141Цит. по J. Patrick Boyd. Nine lives: pragmatism, pacifism, and Japan’s Article nine. Master’s thesis. MassachusettsInstitute of Technology, 2003. P. 58.142Цит. по Llewelyn Hughes. Why Japan will not go nuclear (yet): international and domestic constraints on thenuclearization of Japan // International security.
2007. № 4. P. 87.143Richard J. Samuels. Securing Japan: Tokyo’s grand strategy and the future of East Asia. Ithaca, NY, 2007. P. 47.36других способов защитить жизни и безопасность народа»144. Так появилось одно изцентральных понятий доктрины Ёсида – «исключительная самооборона» (専守防衛), котороезапрещает вооруженное нападение как средство самообороны145.Более серьезной проблемой оказалась трактовка Законодательным бюро права Япониина коллективную самооборону.
В начале 1950-х гг. было проведено разделение понятий«коллективная самооборона» и «коллективная безопасность», основанное на двух пунктах:используется ли сила и преследуется ли цель обеспечить безопасность союзника (и косвеннымобразом Японии) или стран, с которыми Япония не состоит в союзе. Коллективная самооборонаузко трактуется как использование силы в целях защиты союзника, который подвергсянападению. Ключевой момент здесь – двустороннее военное сотрудничество, котороезапрещено ст.
9. Коллективная безопасность, напротив, подразумевает сотрудничество смеждународными организациями и другими странами в целях укрепления безопасности стран,не связанных союзами с Японией, которое может или не может включать в себя использованиесилы. Согласно Уставу ООН, такое сотрудничество может включать дипломатические,экономические и военные средства. Правительственное толкование ст. 9 позволяет Токиоучастие в дипломатической и экономической составляющих коллективной безопасности, нозапрещает использование военной силы даже в контексте международного сотрудничества. В1981 г. Законодательное бюро опубликовало формальное толкование этого запрета: «согласномеждународному праву государство имеет право на коллективную самооборону, котороеозначает право использовать силу для отражения вооруженного нападения на другоегосударство, с которым оно имеет тесные связи, даже если оно само не подвергаетсянападению.
Следовательно, самоочевидно, что Япония, являясь суверенным государством,имеет право на коллективную самооборону по международному праву. Тем не менее,правительство Японии считает, что реализация права на самооборону ограничена доминимального необходимого для обороны страны уровня, как это указано в ст. 9 конституции.Правительство считает, что реализация права на коллективную самооборону превышаетданный уровень и, следовательно, запрещается конституцией»146.Таким образом, Япония имела право на коллективную самооборону соответственнонормам международного права, но его реализация запрещалась ст.
9. (это ограничение былоснято в сентябре 2015 г.). В результате Силы самообороны с 1954 г. выполняли функции144Акияма Масахиро. Нитибэй но сэнряку тайва га хадзиматта: Ампо сайтэйги но бутайура (Начало японо–американского стратегического диалога: закулисье процесса трансформации союза безопасности). Токио, 2002. С.178.145Митисита Нарусигэ. Сэнряку сисо то ситэ но «кибантэки боэйрёку косо» (Доктрина базовых оборонных сил какстратегическая концепция) / Нитибэй сэнряку сисоси – Нитибэй канкэй но атарасий ситэн (История японоамериканского стратегического дискурса: новый взгляд на японо-американские отношения). Токио, 2005. С.
232.146East Asian strategic review 2002. Tokyo, 2003. P. 315.37спасательных отрядов и задействовались больше для ликвидации последствий стихийныхбедствий, чем для защиты страны от внешних угроз. Это способствовало формированиюспецифического восприятия ССО японским обществом. Как подтверждают опросы, результатыкоторых приведены в Таблицах 1 и 2 в приложении к настоящей работе, большинство японцевпродолжают считать основной функцией ССО именно гуманитарные миссии.
Таблицы 1 и 2показывают, что в начале 2000-х гг., как и в начале 1990-х гг., ССО воспринимались не вкачестве военной силы, которая может использоваться как инструмент внешней политики, а какструктура, предназначенная для решения внутренних задач, преимущественно гуманитарных.Поэтому ясно, что отправка ССО за рубеж с военной миссией считалась непопулярной мерой,что подтверждается данными Таблицы 3.1.3 Институционально-бюрократические особенности принятия политических решенийМеханизмы координации и принятия решений в сфере военной безопасности былиустроены таким образом, что роль министерства обороны (до января 2007 г.
Управленияобороны) являлась ограниченной. Сформированная после Второй мировой войны системаограничивала институциональную автономию минобороны до такой степени, что принятиекакого-либо решения в сфере обороны продолжало зависеть от министерства финансов,министерства иностранных дел, и даже министерства экономики, торговли и промышленности.Более того, важную роль традиционно играет Законодательное бюро Кабинета (内閣法制局),которое отвечает за юридические аспекты правительственной политики (к примеру, онозанимается интерпретацией спорных пунктов конституции, в частности, ст.
9). Главнымиакторами в формировании оборонной политики Японии являются министерство обороны,министерство иностранных дел, министерство финансов, премьер-министр и секретариаткабинета министров, Совет безопасности и правящая партия. Второстепенными акторамивыступают министерство экономики, торговли и промышленности (до 2001 г. министерствовнешней торговли и промышленности) и лидеры бизнес-сообщества (дзайкай,財界), а такжеосновные оппозиционные партии.
Далее будут рассмотрены участники и механизмы принятиярешений и показано начало «нормализации» этого процесса в сфере обороны.Законодательное бюро Кабинета на протяжении полувека имело решающий голос вобсуждениях проблем военной безопасности: толковании ст. 9, статуса Сил самообороны ивозможности отправки их за рубеж, использовании вооруженной силы в различных ситуациях идаже соответствии конституции посещений высшими государственными чиновникамитокийского храма Ясукуни (где совершаются поклонения душам погибших японских воинов, втом числе ряда осужденных Токийским военным трибуналом за военные преступления во38время Второй мировой войны)147.
Формально Бюро является консультативным органом внутриканцелярии премьер-министра, а его генеральный директор не имеет права голоса в собранияхкабинета. Однако, показательно, что эта должность всегда включается в список приформировании нового кабинета министров148. Обновленное после окончания Второй мировойвойны Бюро выполняло функции формального надзора над остальными министерствами иагентствами. По характеристике японского специалиста С. Нисикава, это – «правительственноеагентство внутри правительственного агентства»149. Отличительной чертой Бюро являлосьотсутствие вступительного экзамена и системы принятия на работу выпускников учебныхзаведений. Все 24 члена принимались в Бюро как проверенные специалисты с 15-20-летнимопытом работы в каком-либо министерстве или агентстве, которое их командировало.
Каждоеиз министерств стремилось заполучить как можно больше своих представителей в Бюро, нонекоторые из них вовсе не получали в нем места. Исключения составляли только министерствофинансов и министерство юстиции, которым было гарантировано по три места. На постгенерального директора всегда назначался представитель одного из этих министерств150.Другие же – иностранных дел, здравоохранения, труда и благосостояния, сельского хозяйства,торговли и промышленности, а также местные власти – как правило, получали каждое по дваместа.
Примечательно, что ни один из служащих Управления обороны ни разу не былпредставлен в Бюро.Бюро занимало особенное место в системе военно-гражданских отношений Японии. Онопредставляло собой высший уровень бюрократического надзора над Силами самообороны, атакже считалось более влиятельным, чем министерства, ответственные за обороннуюобласть151. Формально Бюро выполняло две функции: консультировало премьер-министра и егокабинет по вопросам законодательства и проводило проверку всех законопроектов,постановлений кабинета, договоров и т.п. на соответствие конституции и правовымпрецедентам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
