Диссертация (1146522), страница 10
Текст из файла (страница 10)
2010. P. 606-610.126Op.cit., p. 607-608.DefenseCooperation,November27,1978.URL:32одной тысячи морских миль» 127. Ранее, в октябре 1980 г., министр иностранных дел М. Ито,выступая перед Специальным комитетом по безопасности Палаты советников, заявил, что «уЯпонии нет иного выбора, кроме как увеличить свои оборонный потенциал до определенногоуровня, так как США наращивают свое присутствие в Индийском океане для обеспечения мираи безопасности на Ближнем Востоке и защиты жизненно важных для Запада морскихкоммуникаций в этом регионе, и это существенно снизило военные возможности США в Азиии западной части Тихого океана» 128. В итоге в 1980-е гг., особенно при премьер-министре Я.Накасонэ, оборонная политика Японии начала меняться: был преодолен потолок в 1% ВВП наоборонные расходы, началась модернизация ССО, их интеграция в глобальную стратегиюСША.
Эти меры были призваны компенсировать потенциальные неблагоприятные последствия,вызванные перемещением части ресурсов Седьмого флота США в Индийский океан.Таким образом, в послевоенной модернизации Японии ключевую роль сыграл японоамериканский союз, то есть, фактически, США. В сфере обороны влияние США имелопринципиальное значение, так как стратегические расчеты Вашингтона определяли военноеразвитие Японии в период «холодной войны».
Давление Вашингтона имело принципиальноезначение в принятии решения об увеличении зоны ответственности ССО до пределов АзиатскоТихоокеанского региона.1.2 Правовые основы оборонной политики ЯпонииАнтимилитаристская политическая культура выступала системообразующим факторомоборонной политики Японии с окончания Второй мировой войны. Исторический опыт до сихпор влияет на восприятие угроз японцами и их отношение к военной силе. Несмотря наизменения в оборонной политике в 1990-2000-е гг., реформа конституции (пересмотр ст.
9)остается непопулярной мерой. Однако сам факт обсуждения широкой общественностью такойперспективы представляет собой определенный прогресс, так как вплоть до 1980-х гг. вопросыобороны и безопасности являлись прерогативой государства, исключая любую возможностьгражданского участия.Политические ограничения оборонной политики Токио следуют из документа 1957 г.под названием «Базовая политика национальной обороны». В нем прописаны основныепринципы оборонной политики, согласно которым Япония «должна обладать умереннымоборонным потенциалом в соответствии с фундаментальными принципами исключительнойсамообороны,… обеспечивать гражданский контроль и следовать соглашениям с США»129.127Цит.
поСэнго Нихон но сайсётати (Послевоенные премьер-министры Японии). Токио, 1995. С. 327.LDP, DSP agree Japan needs improved defense capabilities // The Japan Times, 25 October 1980.129Basic Policy on National Defense. Adopted by the National Defense Council and the Cabinet on May 20, 1957. URL:http://www.mod.go.jp/e/d_act/d_policy/dp02.html12833Основной целью национальной обороны является недопущение прямой или косвеннойагрессии, в случае нападения – отражение такой агрессии. Таким образом предполагалосьобеспечить независимое и демократическое развитие Японии. Для достижения этой цели былиобозначены задачи:- поддержка деятельности ООН по развитию международного сотрудничества и вклад вдело обеспечения мира на Земле;- обеспечение стабильности жизни народа, укрепление патриотизма;- создание оборонного потенциала в пределах, необходимых для самообороны, всоответствии с возможностями и ситуацией в стране;- реагирование на акты внешней агрессии на основе соглашений безопасности с США,пока ООН не начнет эффективно выполнять свою функцию предотвращения подобных актов130.На основе этого документа вырабатывалась оборонная политика Японии, включаяпринятие добровольных ограничений и запретов (запрет на отправку ССО за рубеж, вписанныйв Закон о Силах самообороны 1954 г., запрет на экспорт вооружений 1967 г., три неядерныхпринципа 1967 г., 1% лимит оборонных расходов 1976 г., пять принципов участия ССО вмиротворческих миссиях ООН 1992 г.).
Однако главным сдерживающим фактором является ст.9 конституции.Многочисленные попытки пересмотра конституции, принятой в 1947 г., заканчивалисьнеудачей. В 1957 г. премьер-министр Киси Нобусукэ учредил Комиссию по рассмотрениюконституции, но ее финальный отчет, представленный в 1967 г., не способствовал решениювопроса131. С начала 1960-х до конца 1980-х гг. количество противников конституционнойреформы значительно превосходило количество ее сторонников132.
В начале 1990-х гг. этапроблема снова стала активно обсуждаться в партийной среде и в СМИ. Однако в это же времястало ясно, что Япония не готова к подобным радикальным изменениям: в декабре 1993 г. главаУправления обороны Наканиси Кейсукэ был вынужден уйти в отставку после публичныхвыступлений в поддержку ревизии конституции, в частности, он выразил мнение о том, чтоиспользование силы персоналом ССО во время выполнения миротворческих миссий ООН небудет являться нарушением конституции133.Взаимозависимость между «конституционализмом и внешней политикой Япониипризнается130уникальнойсредидемократиймира»134.Ст.9считаетсявоплощениемIbidem.John M.
Maki. Japan’s Commission on the Constitution: the final report. Seattle, 1980.132Davis B. Bobrow. Japan in the world: opinion from defeat to success // Journal of conflict resolution. 1989. № 33. P.571-604.133Tsuneo Akaha. Japan's security agenda in the post-cold war era // The Pacific Review. 1995. № 8. P. 67.134Lawrence W. Beer. Law and Liberty / Takeshi Ishida and Ellis Krauss, eds.
Democracy in Japan. Pittsburgh, 1989. P.69.13134независимости и демократической сущности японского государства, поэтому отказ от одногоозначал бы отказ от другого135. Правящая ЛДП использовала метод реинтерпретации тех илииных положений конституции в целях проведения политики «нормализации», при этом избегаяоппозиции и социальных протестов. Этим объясняется еще одна особенность – толкованиемконституции занимается не судебная власть, а исполнительная (Законодательное бюроКабинета).Конституция Японии еще на стадии разработки была предметом интенсивных дебатов.Ст. 9 и сейчас остается основной точкой противостояния различных политических сил136.Дебаты с самого начала велись вокруг проблемы конституционности обладания Японией«средствами войны»: могла ли она обладать вооруженными силами, необходимыми для защитысуверенитета, и применять их.
Один из предполагаемых авторов ст. 9 Сидэхара Кидзюроутверждал, что ее предназначением было недопущение насилия. То есть, участие в любойвойне, агрессивной или оборонительной, и использование любых видов военных средств былозапрещено137. В этой связи встал вопрос о конституционности создания в 1954 г. Силсамообороны. После нескольких судебных разбирательств Верховный суд Японии в 1973 г.вынес решение, согласно которому вопрос о том, «относятся ли Силы самообороны к«средствам войны», запрещенным ст.
9 конституции или нет, не входит в компетенциюсудебной ветви власти. Судебная власть не несет политической ответственности переднародом, и суд не может заниматься данным вопросом»138.В 1952 г. Законодательное бюро обнародовало официальное определение «средстввойны»: «войска с организацией и оснащением, способные вести современные войны…Обладание средствами, не относящимися к средствам войны, а также их использование в целяхзащиты от прямого нападения, не противоречит конституции»139. Такое определение разрешалообладание некоторыми военными средствами и их использование для отражения прямогонападения.
Запрет на «применение вооруженной силы» распространялся только на случаи,описанные в первом абзаце ст. 9 (угроза или применение вооруженной силы как средстваразрешения международных споров), что не означало прямого запрета на самооборону. Этообстоятельство было использовано премьер-министром С. Ёсида в 1950 г., когда после началаКорейской войны правительство создало Национальный полицейский резерв, подчеркивая при135Tetsuya Kataoka. Waiting for a "Pearl Harbor": Japan Debates Defense. Stanford, 1980. P.
5; Chalmers Johnson. Japanin Search of a "Normal" Role. Institute on Global Conflict and Cooperation, University of California. Policy Paper № 3.1992. P. 14.136Цветова И.А. Эволюция современной партийно-политической системы Японии. М., 2002. С. 160.137J. Patrick Boyd, Richard J. Samuels. Nine Lives? The Politics of Constitutional Reform in Japan. Washington, D.C.,2005. P. 6.138Цит. по Lawrence Beer, H.
Itoh. The Constitutional Case Law of Japan, 1970 through 1990. Seattle, 1996. P. 91.139Цит. по Накамура Акира. Сэнго сэйдзи ни юрэта кэмпо кюдзё: Найкаку хосэйкёку но дзисин то цуёса: «Бурёкукоси то иттайкарон» но сосиагэ (9 статья Конституции в послевоенной политике: уверенность и силаЗаконодательного бюро кабинета: крах теории «использования силы и интеграции»). Токио, 2001. С. 99.35этом, что данная структура не будет отвечать за обеспечение внешней безопасности. По этой жесхеме в 1952 г. Национальный полицейский резерв был преобразован в Корпус национальнойбезопасности (保安隊). В 1954 г., когда с развитием «холодной войны» США активизировалисвои попытки добиться вооружения Японии, на основе корпуса были сформированы Силысамообороны (自衛隊).В конце 1950-х гг.
появилась еще более гибкая трактовка понятия «средства войны».Теперь к ним относились любые военные средства, превышающие «минимальное необходимоеколичество» для защиты Японии от прямой агрессии. Новая интерпретация определилаусловия, при которых Токио мог применить право на самооборону: в случае неизбежного инезаконного акта агрессии, в случае отсутствия других способов отражения такой агрессии, икогда применение силы в целях самообороны не превышает минимально необходимый уровень.Хотя самооборона в узком понимании означала защиту государственной территории, онаразрешала превентивное использование силы и даже обладание средствами ядерногосдерживания.
В 1957 г. премьер-министр Н. Киси заявил, что Япония не намерена становитьсяядерной державой, но отказ от этой позиции не противоречил бы конституции140. СогласноЗаконодательному бюро, «когда речь идет о ядерном оружии, существует такое, которымможно обладать, и такое, которое запрещено»141. В 1969 г. министерство иностранных делопубликовало собственный доклад, в котором говорилось «о необходимости всегда иметь враспоряжении экономические и технические средства, необходимые для создания ядерногооружия»142.Понятие «минимально необходимый уровень» так и не получило официальногоопределения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
