Диссертация (1146522), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Кроме того, она была неспособна оказать поддержку США в случаенападения КНДР на Южную Корею, несмотря на многочисленные заявления о таковой.Поездка бывшего президента США Дж. Картера в Пхеньян летом 1994 г. способствоваладеэскалации конфликта, но глава оборонного ведомства США У. Перри позже заявил, что вобратном случае (при не предоставлении Японией доступа ВС США к японским базам и безобеспечения ею должной тыловой поддержки) «это был бы конец союза»244.Контуры новой стратегии Японии должен был обозначить специально созданный вфеврале1994г.припремьер-министреМ.ХосокаваСоветпобезопасностииобороноспособности (Prime Minister's Council on.
Security and Defense Capabilities). ЗадачейСовета, по сути, являлась подготовка основополагающего документа – «Программынациональной обороны» – вместо старого от 1976 г. Примечательно, что разработка этогодокумента была поручена не специалистам из Управления обороны, а группе частных лиц подпредседательством главы компании «Asahi Breweries, Ltd.» – крупнейшего производителяалкогольных напитков в Японии, – подчинявшихся напрямую премьер-министру.
В Советтакже входили представители крупного бизнеса из промышленных отраслей, банковскогосектора и страхования, профессора университетов.Результаты работы Совета были представлены в августе 1994 г. в виде доклада«Модальность политики безопасности и обороноспособность Японии: перспективы на XXI век»242Бэйгун кохо сиэн о гокухи кэнкю, 93 нэн, Тёсэн ханто кики дэ боэйтё (Управление обороны тайно исследоваловероятность оказания логистической поддержки ВС США во время кризиса на Корейском полуострове в 1993 г.) //Токё симбун, 15 февраля 1999.24394 нэн Тёсэн кинтёдзи но Бэйгун, тайнити ёбо (Требования ВС США к Японии во время кризиса на Корейскомполуострове в 1994 г.).
Асахи симбун, 3 марта 1999; Куко, Кован но тэйкё кэнто, 94 нэн но кимпакудзи ни боэйтё(Управление обороны исследовало возможность использования ВС США воздушных и морских портов Японии вовремя кризиса на Корейском полуострове в 1994 г.). Там же. 23 марта 1999; 94 нэн Тёсэн ханто кики, Бэйкан сиэн эюдзи кэйкаку (Чрезвычайный план поддержки США и Южной Кореи во время кризиса на Корейском полуостровев 1994 г.).
Там же. 15 апреля 1999.244Цит. по Don Oberdorfer. The changing context of US-Japan relations. New York, Tokyo, 1998. P. 39.66(The Modality of Security and Defense Capability of Japan: The Outlook for the 21st Century), болееизвестного как «доклад Хигути» по имени председателя Совета Хигути Хиротаро.Базовым принципом оборонной политики Токио в новых условиях объявлялась активнаямеждународнаядеятельность:«Япониядолжнаотказатьсяотпассивнойполитикибезопасности, которой придерживалась в прошлом, и с этого момента должна активноучаствовать в формировании мирового порядка»245. Для этого предполагалось проведение«последовательной и комплексной политики безопасности», которая должна состоять изнескольких элементов: «развитие многостороннего сотрудничества в области безопасности нарегиональном и глобальном уровнях; расширение функций японо-американского союзабезопасности; строительство высоконадежного и эффективного оборонного потенциала наоснове механизмов информации и антикризисного управления»246.Принципиальным новшеством доклада стал акцент на первый элемент стратегии –коллективность.
Предполагалось, что после окончания «холодной войны» глобальнымгарантом безопасности станет ООН, что потребует от Японии адаптации к соответствующиммеханизмам коллективной безопасности. Для этого предлагалось внести поправки в принятый в1992 г. «Закон о миротворчестве», которые сняли бы запреты на участие ССО в определенныхвидах миротворческой деятельности ООН (связанных преимущественно с проблемойиспользования оружия). Такая логика строилась на утверждении о зависимости проблемыобеспечения национальной безопасности Японии от степени ее вовлеченности в деятельностьООН по обеспечению стабильной глобальной среды безопасности. Поэтому, по мнению Совета,«это естественно, что использование оружия японскими ССО в определенных пределах должнобыть разрешено»247.
Совет также выразил опасение, что создание отдельного от ССО корпусаяпонских миротворцев (как предлагали СПЯ и КПЯ) усилит напряженность в регионе,поскольку может быть расценено как попытка восстановить военную мощь Японии, и усугубитдилемму безопасности в АТР. Региональная безопасность должна обеспечиваться путемстратегического диалога между государствами региона и максимальной прозрачностью ввопросах «трансфера и закупок вооружений, размещения вооруженных сил, проведения ученийи т.д.»248.
Для этого предполагалось развитие соответствующих структур (Региональный форумАСЕАН, Конференция по безопасности и сотрудничеству в АТР и др.) при активном участииЯпонии.245The Modality of Security and Defense Capability of Japan: The Outlook for the 21st Century, 1994. URL:http://www.ioc.u-tokyo.ac.jp/~worldjpn/documents/texts/JPSC/19940812.O1E.html. Chapter 2.246Ibidem.247Idem. Chapter 3, Section 1.248Idem. Chapter 2.67Союзные связи с США продолжали считаться неотъемлемым элементом стратегии.
Приэтом «сотрудничество в области безопасности должно развиваться не только в двустороннемформате, но и охватывать весь Азиатско-Тихоокеанский регион»249. В этих целях необходимо«совместное проведение различных операций, укрепление связей между службами разведки икомандованием двух стран, взаимная логистическая поддержка и т.д.»250. Отдельно обозначенанеобходимость совместной разработки систем противоракетной обороны.Для реализации указанных задач Советом предлагались конкретные меры для Силсамообороны.Помимотехнологическоймодернизациипредусматривалосьсокращениеколичества служащих ССО с 274 тыс.
чел. до 240 тыс. чел.251 В основном это должно былокоснуться Сухопутных ССО с целью их «реструктуризации в многофункциональные единицыдля выполнения различных задач, включая отражение полномасштабной агрессии, участие вмиротворческих миссиях ООН и проведение гуманитарных/спасательных операций дома и зарубежом»252. Изменения, предложенные для Морских и Воздушных ССО, касалисьпреимущественнопротиволодочныхматериально-техническогоипротивоминныхоснащения:кораблейисокращениесамолетов,количествасовершенствованиеразведывательных и противовоздушных потенциалов, сокращение количества истребителей,обеспечение возможности дозаправки в воздухе.
В целях эффективного участия в миссиях ООНпредполагалосьсовершенствованиетранспортно-логистическихвозможностейфлотаиавиации.Резюмирующий вывод «доклада Хигути» – необходимость адаптации обороннойполитики Японии к изменившейся стратегической среде. Акцент на принцип коллективности,которому придается более важное значение по сравнению с альянсом с США, являетсяотличительной чертой доклада и обозначает начавшиеся сдвиги в подходах Японии к проблемеобеспечения национальной безопасности.«Доклад» был воспринят неоднозначно: так, Законодательное бюро Кабинетавысказалось против трактовки Советом права участия ССО в миротворческой деятельностиООН как права на коллективную безопасность.
Управление обороны внешне дистанцировалосьот работы Совета, так как в целом положения «Доклада» и его организационные интересысовпадали. Наиболее активную критику выводов «доклада Хигути» озвучивали представителиСухопутных ССО, так как сокращение состава ССО предполагалось сконцентрировать именнона них. Министерство иностранных дел выражало обеспокоенность по поводу расстановкиприоритетов – принцип коллективности предпочтен альянсу с США.249Idem.
Chapter 3, Section 2.Ibidem.251Idem. Chapter 3, Section 3.252Ibidem.25068В США «доклад Хигути» вызвал двойственную реакцию. Дж. Най, являвшийсяпредседателем Национального разведывательного совета, оценил его как позитивное явление,свидетельствующее о глобальных перспективах в стремлении Японии к становлениюполноценным актором международных отношений. Специальный доклад Тихоокеанскогофорума Центра стратегических и международных исследований также оценил «доклад Хигути»положительно: «Некоторые действительные и бывшие официальные лица в США видят в«докладе» индикатор сдвига в сторону большей независимости Японии в ущерб тесному японоамериканскому сотрудничеству в области безопасности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
