Диссертация (1146516), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Изучение данных документовпозволяет глубже понять причины присоединения Суоми к партнерскойпрограммеНАТО,атакжеожиданияфинновотсотрудничествасСевероатлантическим альянсом в период начала сотрудничества (1994-2003 гг.).В данный период правительство совместно с парламентом Финляндии принялоцелый ряд внешнеполитических документов, основными из которых являютсядоклады правительства о политике безопасности и обороны 1995, 1997 и 2001годов.В первом докладе (1995 год), который был принят после присоединения кпрограмме «Партнерство ради мира» и вступления в ЕС, вопросу расширенияблока был посвящен отдельный параграф (2.2).
В нем утверждается, что«Организация Североатлантического договора сохраняет фундаментальнуюроль в управлении и подготовке совместной защиты своих членов»24. Ни ОБСЕ,ниЗЕСнеспособныобеспечитьбезопасностьнаевроатлантическомпространстве. Как утверждается в докладе, ни та, ни другая организация завремя своего существования не провели ни одной международной операции поподдержанию мира. Поэтому программа «Партнерство ради мира» являетсяважной инициативой НАТО, которая способна объединить членов Альянса, а24Puolustusministeriö, Turvallisuus- ja puolustuspoliittinen selonteko 1995; [Электронный ресурс]. URL:http://www.defmin.fi/files/246/2513_2143_selonteko95_1_.pdf. С.32 (дата обращения: 03.11.2016).32также его партнеров в деле поддержания мира. ПРМ позволит модернизироватьвооруженные силы стран - бывших членов Варшавского договора всоответствии с принципами демократии и Запада, что, согласно докладу,привнесет больше стабильности на всем евроатлантическом пространстве.Вместе с тем, участие в программе позволит более эффективно отвечать натехногенныеиприродныекатастрофы,благодаряединойстратегииреагирования и проведения поисково-спасательных и гуманитарных операций.Принципиально важным моментом, закрепленным в докладе 1995 года,стало подтверждение отказа страны от политики «нейтралитета», которую онапроводила в годы «холодной войны».
Дословно в документе сказано: «Послеразрыва между Востоком и Западом политика «нейтралитета», проводимаяФинляндией, нежизнеспособна»25.В докладе также подчеркивается, что Финляндия не намерена приниматьучастие в «операциях, которые требуют принуждения к миру или применениесилы в других государствах или сторонах выступающих в конфликте противдруг друга» 26 . Далее в докладе отмечается, что Финляндия планируетобеспечивать свою безопасность многовекторно: и через сотрудничество сСеверными странами, и через общую внешней политики и политикубезопасности Европейского Союза, и через ЗЕС, в котором Финляндия состоитв качестве наблюдателя.
Присоединение к партнерской программе НАТО неозначает, что Финляндия не будет искать дополнительных альтернативныхвозможностей для своей защиты и обеспечения безопасности, утверждается вдокладе.Данные формулировки в докладе укладываются в логику «военногонеприсоединения»,котороеофициальнобылозакрепленовкачестве25Puolustusministeriö, Turvallisuus- ja puolustuspoliittinen selonteko 1995; [Электронный ресурс]. URL:http://www.defmin.fi/files/246/2513_2143_selonteko95_1_.pdf. С.39 (дата обращения: 03.11.2016).26Ibid. P.4-5.33внешнеполитической стратегии Финляндии начиная с 1995 года.
Онопредполагает возможность участия в различных форматах международноговзаимодействия в области безопасности.В 1997 году правительство Финляндии подготовило новый доклад ополитике безопасности и обороны. В нем также несколько параграфов былипосвящены НАТО и сотрудничеству Финляндии с данной организацией. Вдокладе снова утверждалось, что начиная с окончания Второй мировой войныцентральнуюрольвобеспечениибезопасностинаевропейскомиевроатлантическом пространстве играют Североатлантический альянс и США.Однако, как подчеркивалось в докладе, дальнейшая работа по обеспечениюбезопасности в Европе должна осуществляться совместными усилиями НАТО иЕвропейского союза. Коллективная оборона остается на повестке дняевропейских интеграционных процессов, а ЗЕС является неотъемлемой частьюразвития Европейского союза.
В связи с этим, расширение НАТО и расширениеЕС выступают в качестве параллельных и взаимосвязанных процессов, которые,в конечном счете, обеспечивают стабильность и безопасность в Европе (стр.11).В этой связи, финский доклад предлагает делать акцент на более тесномсотрудничестве между ЗЕС и НАТО27.Важно, что в докладе 1997 года утверждается, что на европейскуюбезопасность оказывают влияние не только процессы внутри ЕС и НАТО, нотакже и Российская Федерация и отношения между евроатлантическимиструктурами и Россией. Для Финляндии одинаково важно, как экономическоеразвитие и внутренняя стабильность своего восточного соседа, так ивзаимопонимание между НАТО и Россией.
В докладе утверждается, чтоэкономический рост в России рано или поздно приведет к усилению ее27Puolustusministeriö, Turvallisuus- ja puolustuspoliittinen selonteko 1997; [Электронный ресурс]. URL:http://www.defmin.fi/files/245/2512_2142_selonteko97_1_.pdf. С.18 (дата обращения: 03.11.2016).34внешнеполитических амбиций28. В связи с этим, важно налаживать партнерскиеотношения и не допускать возвращения к конфронтации.
Отношения междуРоссией и НАТО играют ключевую роль для стабильности в Северной Европе,указывается в докладе.В связи этим, важной является позиция Финляндии по отношению красширению Североатлантического альянса на Восток. В докладе отмечается,что Финляндия будет пристально наблюдать за последствиями расширенияНАТО в регионе Балтийского моря, а также за российской реакцией на него.
Содной стороны, в докладе подчеркивается, что расширение блока на Востокбудет являться сдерживающим и стабилизирующим фактором 29 , с другойстороны,вдокладечеткопрослеживаетсяобеспокоенностьфинновотносительно российской реакции на вступление прибалтийских государств вНАТО. На стр.32 указывается, что перспектива решения расширения НАТОпринесетвызов североевропейской стабильности и сотрудничеству, длякоторой отношения с Россией являются значимым фактором.Вместе с тем, в докладе было четко указано, что в случае, «еслисобственных военных ресурсов Финляндии будет недостаточно, то всоответствии с Уставом ООН Финляндия может запросить помощь у другихстран для отражения нападения»30.
Однако, данное утверждение само по себене означает коренного пересмотра отношения Финляндии к своему статусу вСевероатлатическом альянсе. Для нашего исследования ключевым моментом вдокладе 1997 года является декларация намерения не присоединяться к НАТО,которая зафиксирована на стр.
25 доклада, где сказано, что «Финляндия нестремится к членству в НАТО».28Ibid. C.21.Ibid. C.11.30Ibid. C.79.2935Следующий доклад по политике безопасности и обороны былподготовлен правительством Финляндии в 2001 году. Тональность докладе2001 года существенно отличается от предыдущего доклада. В отдельномразделе, посвященном сотрудничеству с Альянсом, было указано, чтоФинляндия стремится к более тесному сотрудничеству с НАТО и его странамичленами, в рамках проводимого оперативного планирования НАТО и принятиярешений касательно операций, в которых принимают участие финские ВС.Также Финляндия приветствует намерение Альянса плотнее сотрудничать с ЕСпо вопросам обороны и безопасности и способствовать созданию военногопотенциала ЕС.
В докладе также подтверждалось намерение Финляндии вдальнейшем участвовать в операциях по урегулированию кризисов подруководством НАТО31. В докладе всячески важность сотрудничества междуНАТО и Финляндией для обеих сторон, особенно для Финляндии, для которойпрактическое взаимодействие с Альянсом позволяет повышать уровеньтехнической подготовки армии и ее боеготовности.1.3. Дипломатическое и военное взаимодействие Финляндии и НАТО.Реакция общества.После распада СССР и окончания «холодной войны» Финляндия взялакурс на европейскую интеграцию и на сближение с евроатлантическимиструктурами безопасности. Параллельно с целенаправленной работой повступлению в Европейский союз (подписание в июне 1994 года соглашения онамерении вступить в ЕС, проведение референдума по данному вопросу воктябре 1994 года и пр.), представители финского правительства прилагали все31Puolustusministeriö, Turvallisuus- ja puolustuspoliittinen selonteko 2001; [Электронный ресурс].
URL:http://www.defmin.fi/files/1147/selonteko2001.pdf. C.60 (дата обращения: 29.10.2016).36усилия для построения эффективного партнерства с Североатлантическимсоюзом.Первые контакты между военными Финляндии и НАТО после окончания«холодной войны» состоялись в рамках учений BALTOPS. Впервые данныеучения были проведены в водах Балтийского моря еще в 1971 году. Однакофинские специалисты приняли первый раз в них участие только в 1993 году.Финляндиябылаоднойизпервыхевропейскихстран,котораяприсоединилась к программе НАТО «Партнерство ради мира» (ПРМ).
9 мая1994 года соответствующий документ подписал министр иностранных делХейкки Хаависто. Через год правительство Финляндии начало сотрудничество сНАТО в рамках Программы планирования процессов и анализа (ППА) (PARPРlanning and Review Process). Сотрудничество в рамках ПРМ предусматриваеттесное взаимодействие между партнерами в сфере безопасности, а такжеобязательно со стороны Альянса вести консультации с любым активнымпартнером, если такой партнер будет усматривать прямую угрозу своейтерриториальной целостности, политической независимости или безопасности.РабочаяпрограммаПРМпредусматриваетследующиеобластисотрудничества:-вопросы,связанныеспротивовоздушнойобороной;управлениевоздушным движением и его организация;- консультации, командование и управление;-гражданскоечрезвычайноепланированиеиантикризисноерегулирование;- демократический контроль над вооруженными силами и обороннымиструктурами;- военное планирование и формирование бюджета, управление ресурсами,планирование и организация национальных программ военных закупок;37- планирование и организация национальных программ оборонныхисследований и технических разработок и управление ими;- военное образование, профессиональная подготовка и доктрина и др.Важной частью сотрудничества в рамках ПРМ является стандартизациявооруженныхсилиповышениеоперативнойсовместимости(интероперабельности) между ВС НАТО и Силами обороны Финляндии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
