Диссертация (1146516), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Рамочный документ ПРМ был принят главамигосударств и правительств одновременно с Документом-приглашением кучастию в ПРМ. В соответствии с данным документом, НАТО берет на себяобязательство вести консультации с любым активным партнером, если такойпартнер будет усматривать прямую угрозу своей территориальной целостности,политическойнезависимостиилибезопасности.Какследуетизосновополагающего документа ПРМ, главное внимание будет уделятьсясотрудничеству, связанному с обороной, но при этом данное сотрудничество небудет выходить за общие рамки диалога и взаимодействия.Принятие Рамочного документа ПРМ открыло путь для заключениядвусторонних соглашений с НАТО о присоединении к программе.
Финляндияподписала данное соглашение в числе первых 9 мая 1994 года. В соглашениебыли включены конкретные обязательства, которые берет на себя каждыйучастник в рамках сотрудничества с НАТО. В документе были предусмотреныследующие обязательства: развитие транспарентности в вопросе национальноговоенного планирования и формирования военного бюджета; обеспечениедемократическогоконтролянадвооруженнымисилами;поддержание27потенциала и боеготовности для участия в операциях ООН и ОБСЕ; развитиевоенного сотрудничества с НАТО в целях совместного планирования, боевойподготовки и учений с тем, чтобы повысить способность участников программыПРМ проводить миротворческие, поисково-спасательные и гуманитарныеоперации, а также другие операции по дополнительному соглашению; созданиев долгосрочной перспективе сил, способных оптимально взаимодействовать ссилами Североатлантического союза.Следующим важным документом, принятым Альянсом, стала обновленнаяСтратегическая концепция НАТО 1999 года.
Документ был принят насаммите НАТО, который проходил в Вашингтоне в апреле 1999 года. Каковыбыли причины для подготовки новой концепции? С момента принятияпредыдущей концепции прошло менее 8 лет. В новой концепции была сновазакреплена центральная роль Альянса в обеспечении безопасности и мира навсем евроатлантическом пространстве на пороге XXI века. Согласно документу,на протяжении второй половины ХХ века НАТО выступала главнымзащитником свободного мира и благодаря стратегии «обороны и диалога»обеспечила мирное окончание конфронтации Востока и Запада.
Однако, новаяэпоха, наступившая с окончанием «холодной войны», принесла с собой новыевызовы евроатлантической безопасности. В Стратегии были обозначеныследующие угрозы, которые появились перед Европой в конце ХХ века: этотирания,этническиеконфликты,экономическиекризисы,коллапсыполитических систем и распространение оружия массового уничтожения. Вразделе «Партнерство, сотрудничество и диалог» были обозначены зонывнимания Альянса. Ими стали: Россия, Украина, Средиземноморский регион.Вопросу дальнейшего расширения была посвящена 39 статья Концепции.
В нейбыло подтверждено намерение Альянса расширяться и дальше и указано, чтопроцесс вступления в блок будет отныне проходить по специальной программе,28которая обеспечит подготовку нового члена к работе внутри Альянса. «Каждаядемократическая страна Европы, которая способствует достижению целейНАТО, будет рассматриваться как потенциальный член Альянса», утверждалосьв 39-ой статье Концепции.Таким образом, на протяжении 1994-2003 гг.
в Североатлантическомальянсе был принят целый ряд документов, которые последовательнообосновывали дальнейшее расширение блока на Восток и устанавливалиюридические рамки для сотрудничества с третьими странами и их последующейинтеграции в структуру альянса.В свою очередь, в Финляндии также происходили политические процессы,которые разворачивали страну в сторону Запада.
В экономическом планеФинляндия готовилась к присоединению к Евросоюзу, в сфере безопасностиХельсинки готовились к началу партнерского диалога с Североатлантическимальянсом. Разворот к полноценному сотрудничеству с евроатлантическимсообществом,проявлялсявключаявочленствоввнешнеполитическоймежгосударственныхриторикесоюзах,первыхлицяркофинскогоправительства и ведущих политических партий в начале 1990-х годов.Постепенно,новыйвнешнеполитическийкурсполучилюридическоезакрепление в официальных документах.Первым шагом к началу партнерства Финляндии и НАТО сталоподписание нового соглашения о сотрудничестве с Российской Федерациейв1992году.Российскийфакторвсегдаявлялсязначимымдлявзаимоотношений между НАТО и Суоми. На протяжении «холодной войны»Финляндия была связанаДоговором о дружбе, сотрудничестве и взаимнойпомощи между СССР, который был подписан 6 апреля 1948 года.
В немзакреплялся самостоятельный характер политики Финляндии в областиобороны и безопасности, а также обязательство страны сохранять нейтралитет и29неприкосновенность своей территории на суше, на море и в воздухе. Статья 4договора вводила обоюдное обязательство не заключать каких-либо союзов илиучаствовать в коалициях, направленных против другой стороны. Договор 1948года лег в основу линии Паасикиви - Кекконена, которая на протяжениипериода«холоднойвойны»определялафинскуювнешнеполитическуюстратегию. Согласно линии Паасикиви – Кекконена, для безопасностиФинляндии определяющее значение имеют добрососедские отношения сРоссией, а также статус «нейтральной страны», который позволяет ейоставаться в стороне от всех военных конфликтов.
Линия Паасикиви-Кекконенатакже подразумевала дистанцирование Финляндии от НАТО в вопросахбезопасности и обороны. В 1992 году линия Паасикиви-Кекконена былаофициально завершена: был подписан новый договор между постсоветскойРоссией и Финляндией, который впервые в новейшей финской истории изменилвоенный статус страны. Договор открыл новую страницу в отношениях нетолько между Россией и Финляндией, но и между НАТО и Финляндией. Вдоговоре отсутствовали подтверждения приверженности Финляндии политикенейтралитета и неприкосновенности ее территории. Таким образом, Финляндияофициально отказывалась от статуса «нейтральной» страны и внеблоковойвнешней политики.
В договоре с Россией отмечалось, что обе стороны будутсохранятьдобрососедскиеотношения,уважаяеенерушимостьитерриториальную целостность друг друга (статья 3). Все вопросы, связанные собороной и безопасностью, были отнесены в договоре к сфере компетенцииООН и документов СБСЕ. По сравнению с договором 1948 года, из новогодоговора были исключены обязательства по незаключению союзов и неучастиюв коалициях, направленных против другой стороны и, как указывалось выше, посохранению нейтралитета и непредоставления своей территории военнымблокам.30Следующим важным шагом по направлению к установлению партнерскихсвязей с Североатлантическим альянсом стало присоединение Финляндии кЕвропейскому союзу. С 1990 года Финляндия стала участником переговоров вБрюсселе о вступлении в Европейскую экономическую зону, которые создалипрочный фундамент для переговоров о членстве в ЕЭС (которое с 01.11.1993стало Европейским союзом).
По данному вопросу на финское правительствоогромное влияние оказывали аналогичные действия таких нейтральныхгосударств, как Австрия и Швеция. Для Суоми было важно обеспечитьодинаковые со Швецией условия конкуренции на европейском рынке. Втечение всего переговорного процесса финская делегация сумела добиться отЕврокомиссии привилегированных условий поддержки убыточного в севернойстране сельского хозяйства, сохранив вопреки правилам ЕС систему егонациональной поддержки, а также обеспечив прямые дотации из бюджетаЕвросоюза.
В июне 1994 года Финляндии было подписано соглашение онамерениивступитьобщенациональныйвЕС.16референдум,октября1994результатыгодакоторогобылпроведенподтвердилиобщественную поддержу нового внешнеполитического курса Финляндии. И с 1января 1995 года Финляндия стала членом ЕС.
Как справедливо указываетЮ.М.Килин,присоединениеФинляндиикЕвропейскомусоюзубылообусловлено не только экономическими интересами, но и потребностями всфере обороны и безопасности. В соответствии с Маастрихтским договором1992 года, страны-члены ЕС разделяли общую внешнюю политику и политикубезопасности (вторая опора ЕС – ОВПБ). Таким образом, присоединяясь к ЕС,Финляндия окончательно теряла статус «нейтральной» страны, котораясамостоятельно определяет свою внешнюю политику и политику в сфереобороны.31Процесс вступления в ЕС, начатый в 1990 году, подписание новогодоговора с РФ в 1992 году, в котором были исключены положения онейтральномстатусеФинляндии,являютсямаркераминовоговнешнеполитического курса страны в области безопасности, который в 1994году привел к началу нового этапа во взаимоотношениях Финляндии и НАТО –началу партнерства.Новый внешнеполитический курс нашел свое отражение в официальныхвнутриполитических документах Финляндии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
