Диссертация (1146436), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В январе 2003 г. администрация Дж. Бушамладшего приступила к распространению в Интернете электронныхжурналов и продвижению сайтов, созданных специально для молодежи странБлижнего Востока. Среди них — журнал «Террористическая сеть» (Networkof Terrorism), который информирует молодежь отеррористическихорганизациях и способах вербовки их членов, а также журнал «Голоссвободы» (Voice of Freedom), который описывал злодеяния С. Хуссейна вотношении иракского народа.Администрацией Дж.
Буша-младшего впервые в истории была сделанаставка на женщин в мусульманских странах. Для них создан широкий спектробразовательных программ: их обучают основам политических технологий,избирательного права, из них создают парламентариев и предпринимателей,учителей и судей. Важно, что результаты этой программы не заставили себядолго ждать: элементы эмансипации стали проявляться в регионепрактически повсеместно: в Турции одна из участниц программы сталачленом Парламента, в Омане женщина стала министром, в Бангладеш под- 138 -давлением женщин, прибывших после обучения из США, банки сталиосуществлять кредитование женщин.Однако все эти мероприятия публичной дипломатии, во многомуспешные, так и не сложились в единую стратегию развития публичнойдипломатии в меняющихся условиях.
Именно поэтому они оставалисьдовольно разрозненными и во многом не связанными между собой.В администрации Дж. Буша-младшего практически все разделялиточку зрения о том, что проводимая публичная дипломатия требуетсущественных трансформаций. Во-первых, еще острее встала проблемафинансирования. Глава Совещательной комиссии по публичной дипломатииГарольд Пачиос сравнивал бюджет в 1 млрд долларов, выделяемый дляреализации политики публичной дипломатии с более чем 30-миллиарднымбюджетом внешней разведки, с многомиллиардным бюджетом министерстваобороны.
Американские эксперты считают недостаточным, что только вполовине из 350 городов мира с населением более 1 млн человек СШАимеют свое представительство. Эту проблему предполагалось решить за счетсоздания американских центров, открытия «американских уголков».Кристофер Росс, координатор программ публичной дипломатии ипубличной политики Государственного департамента, выделил следующуюзадачу для американской общественной дипломатии: «завоевание сердец иумов, расширение круга друзей, оказание влияния на врагов и построениеполитики на основе американских ценностей»190. Безусловно, администрацияДж.
Буша-младшего проявляла инициативу в области публичной дипломатиии «мягкой силы», которая демонстрировала широкий размах и невиданнуюмногие годы активность, но всё же значительно уступала публичнойдипломатии периода «холодной войны».Руководители крупнейших PR-компаний рекомендовали ГоссекретарюСША начать применять в государственной информационно-имиджевой190Ross Ch. “Public Diplomacy Comes of Age” // The Washington Quartely, Spring 2002.
Р. 77.- 139 -работе те методы и средства, которые применяются в рекламных иизбирательных кампаниях. Экспертынастаивали на усилениипубличнойпринятиядипломатиивпроцессероливнешнеполитическогорешения191.Совет по международным отношениям, со своей стороны, выдвинулконкретные предложения для улучшения программ публичной дипломатии врамках ограниченного бюджета. Например, американским зарубежнымпредставительствамредакционнымителевизионнымипредлагалоськоллегиямииместныхналадитьгазет,радиовещательнымисотрудничествожурналистами,службами,сНКО,духовнымиорганизациями, а также военными и дипломатическими образовательнымиучреждениями.
Изучение информации местных СМИ и уведомлениеГосдепартамента о наличии пробелов, которые стоило бы заполнить иоткрыть постоянный поток информации для зарубежных печатных иэлектронных СМИ, является еще одной рекомендацией экспертных советовгосдепа.Американские диппредставительсва, опираясь на эти рекомендации,начали разрабатывать для Государственного департамента план программ,учитывающий изменение обстоятельств в стране пребывания, анализобщественного мнения, каналов коммуникации и целей политики США.Более того, дипмиссии будут определять четкие приоритеты и основныеинструменты публичной дипломатии192. Таким образом, среди основных чертразвития инструментов «мягкой силы» в период президентства Дж.
Бушамладшего можно выделить следующее:Во-первых,активизациявозможностейпубличнойдипломатии.Администрация Дж. Буша-младшего сделала ставку на расширениезарубежного теле- и радиовещания, а также на возможности международных191New Diplomacy for the Information Age // www.advcom.fed.gov/96rept.htmFinding American Voice: Strategy for Reinvigorating U.S. Public. Diplomacy. Report of anIndependent Task Force Sponcored by Council on Foreign Relations, 2003.
Р. 74.192- 140 -образовательных программ. Если в период администрации Б. Клинтонаосновным получателем этих программ оставались страны постсоветскогопространства, то в начале нового века это прежде всего страны арабскогомира.Стратегия культурных и образовательных обменов, направленная наразвитие более открытого и богатого гражданского общества на БлижнемВостоке, должна была стать основным направлением деятельностиамериканской публичной дипломатии. При ее осуществлении особый упордолжен был быть сделан на неправительственный сектор.
«Корпорации,фонды, университеты и другие некоммерческие организации могут взять насебя выполнение большей части работы по формированию открытогогражданского общества… Они могли бы заниматься поощрением изученияанглийского языка и финансировать студенческие обмены» 193, — писалтеоретик концепции «мягкой силы» Джозеф Най. Предполагалось, что«должнопроизойтиреволюционноеизменениевсейфилософииобразовательной системы в большинстве государств Ближнего Востока.Реформа образования должна состоять не в заучивании и воспроизведениитекстов, а в поощрении критического мышления, независимых суждений исомнения в обыденной мудрости»194.Вэтотпериодвозрастаетактивностьглавногоструктурногоподразделения Госдепартамента в области «публичной дипломатии» —Управления по публичным делам (Bureau of Public Affairs), основная задачакоторого как раз и заключается в том, чтобы всемерно содействоватьулучшениюимиджаСШАнамеждународнойаренеиразъяснятьвнешнеполитические цели США как внутри страны, так и за ее пределами.В 2005–2007 гг.
Внешнеполитическое управление, находящееся введении заместителя Госсекретаря Катрин Хьюз, осуществило ряд мер для193Nye J. Bush Could Do with Decent PR Help // The Bangkok Post. January 21, 2005.Helena K. Flinn The Case for Cultural Diplomacy // Foreign Affairs, November-December 2003. P.18.194- 141 -активизации и расширения своей деятельности. В частности, были созданыамериканские информационные центры в Лондоне, Дубае и Брюсселе. Объёмамериканского электронного вещания в Европе и на Ближнем Востоке возросна 25 %.
По мнению Госдепартамента, эти центры «обладают колоссальнымвоздействием, обеспечивая регулярное появление американских политиков вновостных выпусках ТВ и радио, так же как и их участие в ток-шоу в Европеи на Ближнем Востоке»195.Происходит увеличение финансирования мероприятий публичнойдипломатии. Так, в 2007 г. в рамках бюджетного финансированиямеждународных операций США на цели «публичной дипломатии» былонаправлено 351 млн долларов. В период второго срока Дж. Буша-младшегоежегодно происходило значительное увеличение средств, направленныхпрежде всего на образовательные программы и программы по культурномуобмену, привлекая тем самым всё большее число выходцев из разных стран.Особое внимание уделялось при этом финансированию ближневосточногонаправления в рамках программы диалога между Западом и БлижнимВостоком (Middle Eastern-Western Dialogue Program).
Более активно сталаспонсироваться миграционная политика и помощь беженцам, особенно изстран арабского мира.И тем не менее, с точки зрения Дж. Ная, подобного увеличенияадминистрациейДж.Буша-младшегофинансированияинициатив«публичной дипломатии» США оказалось недостаточно. Согласно фактам,приводимым американским ученым, «США потратили ничтожную сумму в150 млн долларов на нужды публичной дипломатии в мусульманскихстранах в 2003 г.
Общая сумма расходов Госдепартамента на публичнуюдипломатию, включая международные программы, составила в 2003 г. чутьболее 1 млрд долларов. Эта сумма составляет 0,75 % военного бюджета. Внастоящее время США расходуют на «мягкую силу» в 450 раз меньше, чем195US Department of State [Electronic resource].
URL: www.state.gov- 142 -на военную мощь. Если бы США израсходовали бы хотя бы 1 % военногобюджета на «мягкую силу», то общие расходы сразу выросли бы в 4 раза»196.Описанная модель реализации публичной дипломатии США в регионеБлижнего Востока имеет достаточно много общего с Россией. Во-первых, вобоих регионах имеется одна стратегия — развитие демократическогоактивизма,институтовгражданскогообщества.Во-вторых,целевойаудиторией являются представители молодого поколения, женщины,оппозиционные политические течения. В-третьих, публичная дипломатиясталкивается с выраженным в разной степени противодействием со стороныдуховной элиты.
Однако есть и различия. Прежде всего — это объемыфинансирования. Ближний Восток, будучи более актуальной сферойприменения «мягкой силы», получал львиную долю средств. Программыпубличной дипломатии США в России финансировались по остаточномупринципы, уступив в списке региональных приоритетов место дажереспубликам бывшего СССР.Говоря о «мягкой силе» США, нельзя не отметить такое явление, как«дипломатия преобразований», которую в январе 2006 г. провозгласила К.Райс.Вотличиеоттрадиционнойдипломатии,«дипломатияпреобразований» была нацелена не только на информирование руководстваСША «о состоянии дел в мире», но и на «изменение самого мира» длясоздания демократических режимов. Это мотивировалось тезисом о том, что«недемократическиегосударства»представляютугрозунациональнойбезопасности США и международной безопасности в целом.Как мы уже упоминали, в структуре «мягкой силы» выделяется метод«бархатных революций» как способ осуществления собственной внешнейполитики.
Так, в 2003 г. произошла «революция роз» в Грузии, в 2004-м —«оранжевая революция» в Украине, в 2005-м — «тюльпановая революция» в196Soft Power: The Means To Success In World Politics, Interview with Joseph Nye /an edited transcriptfrom Carnegie Council Books for Breakfast. April 13, 2004.- 143 -Киргизии197. Подобные «цветные революции» пользовались не толькоидеологической, но и значительной финансовой поддержкой американскойстороны198.По мнению профессора Санкт-Петербургского университета Б. А.Ширяева, «использование неправительственных организаций повышаетэффективность внешнеполитических акций, поскольку они могут оказыватьвлияние на те слои населения зарубежных стран, с которыми официальныепредставители США не могут иметь прямых контактов»199.
Деятельностьнеправительственных организаций, полагает ученый, «часто эффективнееименно потому, что они не связаны с государством, независимы, пользуютсябóльшимдовериемнаселениязарубежныхстранпосравнениюсофициальными представителями»200.Российский политолог и государственный деятель В. А. Никонов водном из своих выступлений на российско-американском семинаре в СПбГУотметил: «В США общественной дипломатией занимается порядка 15 тыс.общественных неправительственных организаций, и некоторые из нихфинансируются ничуть не хуже, чем, скажем, Министерство иностранныхделРоссийскойФедерации.Этодействительнооченьсерьезныеинструменты общественной дипломатии, на которые вo мнoгoм надо будетoриентироваться и пример кoтoрых учитывать в свoей работе».Другой важный канал экспансии американской массовой культуры —это Голливуд. По некоторым оценкам, на долю Голливуда приходится болееполовины всего мирового кинопроката.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
