Диссертация (1146436), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Таким образом, соотношениегосударственного и негосударственного финансирования американскойпубличной дипломатии становится очевидным.Обратимся к конкретным аспектам взаимоотношений США и России вэтот период на уровне программ общественной дипломатии.Противоречивымивыгляделисамироссийско-американскиеотношения начала 1990-х гг. В рамках практической деятельности по ихразвитию создавались рабочие группы на уровне заместителей Госсекретаряи министра иностранных дел (группы «Росс — Мамедов», «Армитидж– —Трубников», «Джозеф — Кисляк»), которые проводили обмен мнениями понекоторым конкретным вопросам — ПРО, терроризму, стратегическойстабильности.
Сложился следующий малоэффективный механизм российскоамериканского взаимодействия: к каждой из многочисленных встреч навысшемуровнеготовилисьдекларативныедокументы,вкоторыхопределялись конкретные вопросы сотрудничества, однако конкретноговоплощения они так и не находили.Формирование новой модели партнерства России и США происходилов условиях резкого усиления асимметрии потенциалов и интересов двухстран. В Вашингтоне однозначно истолковали окончание «холодной войны»как свою «победу».
Стратегия американского руководства была направлена- 106 -на консолидацию однополярной системы международных отношений,закрепление за Соединенными Штатами роли единственной сверхдержавы.Концепцияоднополярностиисключаетразвитиеравноправныхотношений США с любой другой страной, даже с самыми близкимисоюзниками.Этот подход не мог не отразиться на отношениях США к РоссийскойФедерации в 1990-е гг.
Вашингтон больше не считал Москву равной по силе.Соединенные Штаты взяли на себя роль «ментора» в осуществлениироссийских внутренних реформ, в то же время определяя условия интеграцииРоссии в глобальную экономическую и политическую систему. США былиготовы к тому, чтобы эвентуально предоставить России после выполнениязаданных условий статус младшего партнера, как это произошло с другимипобежденными Америкой державами — Германией и Японией.При этом Вашингтон формально говорил о партнерстве, но не считалсяс интересами Москвы, ставя ее перед свершившимися фактами. Такпроизошло, когда началось расширение НАТО и была развязана война вКосово.
Россия столкнулась с угрозой превращения во второстепеннуюдержаву. В этих условиях происходила реализация программ публичнойдипломатии.В то же время между США и Россией постепенно налаживалиськультурные и образовательные контакты, формировалась их нормативноправовая база. В 1992 г. между США и Россией заключен новыйнормативный акт — Хартия российско-американского партнерства 17 июня1992 г.158 Фактически это обозначило начало нового этапа — расширениевзаимосвязей в рамках культурного и образовательного процессов, при этомдля США благоприятным был переход СССР к основам демократическогоразвития.Хартия российско-американского партнерства 17 июня 1992 г. // [Электронный ресурс]:http://zakon.law7.ru/base29/part3/d29ru3730.htm158- 107 -Ближе к завершению президентства Дж. Буша-старшего всё большеграждан России вовлекались в программы обмена.
Вопросы оказания помощи России в процессе строительства демократии и гражданского общества(в частности, программы обменов в области науки, образования и культуры)периодически возникали при обсуждении американскими политикамивнешнеполитической деятельности своего государства.Другой важной вехой в развитии культурных, образовательных инаучных связей между США и Россией становится принятый в 1992 г.
«Акт вподдержку свободы и развитых экономических отношений в России и развивающихся евроазиатских демократиях». Данный документ в основном былпосвящен программе академического и культурного обмена. Активнаяреализация данного закона началась с 1993 г. Ежегодно около 3000 россиян врамкахдействияэтойпрограммыправительстваСШАполучаютвозможность пройти обучение или стажировку в США. Среди участниковпрограммы — школьники, студенты и ученые, выборные официальные лица,руководителинеправительственныхздравоохранения,журналисты,молодыеорганизаций,предпринимателиработникиилидерыдвижения за права человека.Кроме того, национальный научный фонд США и Академия наукСССР в 1991 г.
инициировали специальную программу сотрудничества всфере фундаментальных наук. С точки зрения американских чиновников,целью программы было знакомство российских ученых с формамиорганизации и процедурами принятия решений в американской научнойсистеме. И лишь на втором месте шли укрепление научных контактов иполучение дополнительной информации о научных разработках в России159.В период правления Дж. Буша-старшего большое внимание во внешнейполитике США стало уделяться использованию СМИ во главе с обширнойКочетков Г.
Б. Российско-американские научно-технические отношения в годы перестройки //Россия и Америка в XXI веке. 2007. № 2. С. 12.159- 108 -радиосетью «Голос Америки»160. В 1988 г. на зарубежное теле- ирадиовещание правительство США выделило 392 млн долларов, включая169,6 млн— на «Голос Америки», 172,5 млн — на радио «Свобода» и«Свободная Европа»161. Все бóльшую аудиторию охватывали программывещания этих компаний на территории России. Предположительно к 1992 г.число постоянных слушателей и зрителей американских вещателей в Россиидостигло цифры в 7 млн человек.В целом период президентства Дж. Буша-старшего — времяартикуляции основных стратегий внешней политики и дипломатии США вотношении России, в том числе и в сфере публичной дипломатии.
Начинаютформироваться ее институты, оформляются инструменты, формулируютсяидеологические установки. Акцент на начальном этапе был сделан напрограммы культурного и образовательного плана. На наш взгляд, это былосвязано с двумя основными причинами. Во-первых, российское руководствов этот период достаточно охотно шло на установление академических связейс американской стороной; во-вторых, с существованием отработанногомеханизмамеждународногообразовательногосотрудничествауамериканской стороны.
Промедление, связанное с определением характераинформационного присутствия США в России, сменилось активизациейдеятельности американских СМИ в России. Пока еще отсутствовал единыйподход к деятельности неправительственных организаций и программинтернет-дипломатии в России.Такимобразом,впериодпрезидентстваДж.Буша-старшегозакладывается нормативно-правовая база культурного и академическогосотрудничества двух стран, однако в институциональном отношении этотпериод является переходным к полномасштабной публичной дипломатии. Ееидеологические установки пока были ограничены «фактором победителя» вКостарева Е.
А. СМИ как фактор «мягкой силы» США // Перспективы науки. 2011. № 17. С.57–60.161Там же.160- 109 -«холодной войне», концепцией однополярного мира, что обусловило ееразвитие как транслятора идей превосходства западной, американской,модели общественного развития. При этом увлеченность силовыми методамиадминистрацииДж.Буша-старшегопосеялазёрнабудущегоантиамериканизма в России и мире.Публичная дипломатия США в России — это период использования ееинструментов для активизации процессов включения России в орбитуценностей западной цивилизации.
Обменные программы, система теле- ирадиовещания используются для трансляции ценностей рыночной экономикии либеральной демократии. Позднее эта тенденция угаснет, когда станеточевидно, что Россия не смогла интегрироваться в западную «цивилизацию»и программы публичной дипломатии постепенно начнут решать другиезадачи, связанные с «мягким» влиянием на общественные настроения,противодействием росту антиамериканизма, а в первую очередь —подготовке лояльной США политической элиты в России.***Публичная дипломатия администрации Б. Клинтона развивалась оченьактивно. В этот период Информационное агентство США становитсяотдельным подразделением Государственного департамента, в рамкахвнешнеполитической деятельности занимающимся вопросами публичнойдипломатии США.
Этому предшествовали масштабные дискуссии осоздании единого центра, координирующего публичную дипломатию,активными участниками которой выступили Совет по внешней политике иряд других американских общественных организаций, выпустивших поэтому случаю 5 официальных докладов с 105 рекомендациями162.Главными проблемами публичной дипломатии были названы:162Reorganization Plan and Report. Part III. The Public Diplomacy and Public Affairs Missions.Submited by President Clinton to the Congress an December 30, 1998- 110 -отсутствие стратегического планирования;неадекватныйобменинформациеймеждуведомствами,осуществляющими публичную дипломатию;отсутствие единого подхода к оценке результативности программпубличной дипломатии.Порезультатамэтихдебатовбылипроведеныопределенныеорганизационные изменения. В соответствии с Закoнoм 1998 г. oрефoрмировании и структурнoй перестройке организаций публичнойдипломатии Б.
Клинтон перевел ЮСИА в состав Государственногодепартамента, где заместитель Госсекретаря по вопросам общественнойдипломатии должен курировать вопросы, связанные с полем деятельностиБюро по вопросам образования и культуры. В ведение координатора повопросам международной информации и Бюро по общественным связямвошлателевизионнаяслужба«Уорлднет».Географическийхарактерорганизационной структуры Информационного агентства был сохранен,региональные отделения укрупнены и вошли в состав соответствующихрегиональных бюро.
Функциональные отделы Агентства также былисохранены и преобразованы в бюро — например, Управление поисследованиям и изучению реакции СМИ стало именоваться Бюро по сборуданных и социологических исследований.В соответствии с этим же законом предусматривалось созданиесамостоятельной организации, куда вошли Бюро международного вещания инекоммерческие корпорации — «Свободная Европа», радио «Свобода»(РСЕ/РС) и радио «Свободная Азия» (РСА).
Совет директоров, назначаемыйПрезидентом и утверждаемый Сенатом, осуществлял оперативный контрольнового подразделения.Таким образом, была сформирована глобальная частная американскаяинформационная империя, куда вошли ведущий мировой интернетпровайдер «Америка онлайн» и крупнейшая в мире компания в области СМИ- 111 -«Тайм Уорнер», активы которой оцениваются в более чем 350 млрддолларов. Это означает, что публичная дипломатия становится одним изнаправлений государственной политики.Среди приоритетов в области программ публичной дипломатииадминистрация Б. Клинтона, как и в период предыдущей администрации,программы культурного и образовательного типа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
