Диссертация (1146436), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Программы публичной дипломатии США в Россиив конце ХХ — начале ХХI в.2.1 Россия в публичной дипломатииадминистраций Дж. Буша-старшего и Б. КлинтонаРезультат трансформаций на международной арене в период окончания«холодной войны» явил собой изменения, имеющие всемирно-историческиймасштаб и ставшие катастрофическими для России как во внутренней, так иво внешней политике. Россия была вынуждена отказаться от притязаний наевразийскиесферывлияния,существенноослаблиеепозициивпротиводействии продвижению НАТО на Восток. Российское политическоеруководство было вынуждено формировать адекватную условиям внешнююполитику при ограниченных возможностях, поскольку экономические связи,наработанныезагодыпланово-распределительнойэкономики,былиутрачены, а новые не сформированы.
Бюджет государства был сведен сдефицитом, средств не хватало на удовлетворение самых первоочередныхпотребностей.В таких условиях — распад биполяпрной политической системы иглубокийкризисвРоссии—происходилавыработкановоговнешнеполитического курса в США, для которых подобные события были визвестной степени неожиданными.История поставила администрацию Дж. Буша-старшего в крайнезатруднительноеположение.внешнеполитическийкурсНеобходимосучетомбыловыработатьпроисходившейновыйглобальнойтрансформации мировой системы, что стало основой для формированиястратегии США на международной арене,Однако такое положение вещей не дало возможности развернутьмасштабные программы внешней культурной политики и общественнойдипломатии в России и других странах постсоветского пространства.- 100 -Первоочередной задачей была выработка стратегического подхода к новымнезависимым государствам, а лишь потом разворачивать программыкультурного сотрудничества, публичной дипломатии.При анализе внешней политики Дж.
Буша-старшего не представляетсявозможным выделить хотя бы несколько концептуальных документов,опираясь на которые, можно было бы уяснить внешнеполитическуюстратегию его администрации в сфере внешних сношений. В качествеосновных источников для анализа идейных установок американской внешнейполитики того периода можно использовать президентские речи передразличными аудиториями, в которых артикулировались внешнеполитическиепослания администрации. Еще не была сформулирована концепция развитияпубличной дипломатии, равно как и план действий в этом направлении врегионепостсоветскогопространства.Однакозначимостьэтогосравнительного короткого периода преуменьшить нельзя.
Именно в этотмоментзакладываютсяключевыенаправленияразвитияинститутапубличной дипломатии, а именно программы, направленные на построениегражданскогообщества,демократического,правовогогосударства,воспитание американского типа правовой и политической культуры.Столкнувшись во внешней политике с серьезными трудностями,администрация Дж. Буша-старшего в первые месяцы нахождения у властиподвергалась жесткой критике за медлительность, нерешительность в сферевнешней политики. Пресса почти ежедневно ставила перед своей аудиториейвопрос «когда у нас будет закончен анализ», и даже высказалапредположение, что «он не даст никаких результатов».
Появились статьи отом, что у администрации не было философии, конструктивных идей истратегии, и она просто плыла по течению152.Журбей Е. В. Внешняя политика и внешнеполитический процесс Администрации Дж. Бушастаршего // Ойкумена. Регионоведческие исследования. 2010. № 4. С. 101–112.152- 101 -В конечном итоге основные позиции внешнеполитического курсаадминистрации Дж. Буша-старшего были сформулированы в соответствии спредложениями научных «мозговых» центров153, ведущий представителькоторых С.
Хантингтон подчеркивал, что «демократия, рожденная в лонезападной цивилизации, постепенно распространяется по всему миру,демонстрируяпревосходствоиуниверсальностьзападнойсистемы».Учитывая изменения в международных отношениях в конце 1980-х — начале1990-х гг., он выдвинул новую парадигму мировой политики и роли в нейСША: «С окончанием “xолодной войны” центральной осью становитсявзаимодействиезападнойинезападныхцивилизаций.Столкновениецивилизаций — вот что будет определять в перспективе мировую политику.В современном мире… перед Западом стоит сложная и трудная задача —отстоять свои позиции и ценности и сохранить достойное место вплюралистическом мире»154.Стратегия«распространениядемократии»,сточкизренияамериканской внешнеполитической элиты, позволяла расширить и укрепитьвлияние США в различных регионах мира и тем самым сформироватьмонополярныймирвоглавесединственнойсверхдержавой—Соединенными Штатами Америки.
Именно в данном контексте звучализаявления администрации Дж. Буша. В частности, Госсекретарь США Дж.Бейкер выдвинул в качестве одного из внешнеполитических приоритетовСоединенныхШтатов«американскоеучастиевурегулированиирегиональных конфликтов в качестве составной части создания безопасныхвоенно-политических условий для развития демократии и рыночнойэкономики»155.Мирзаян Г. В. «Мозговые центры» и процесс принятия решений в США // Россия и Америка вXXI веке. 2011.
№ 3. С. 12.154Huntington S. P. The Clash of Civilizations? // Foreign Affairs. N.Y. 1993. Vol. 72. No 3. P. 22–23.155Baker J. U.S. Foreign Policy Priorities and Fiscal Year 1991 Budget Request. Statement by Secretaryof State. 1 Febr. 1990 // American Foreign Policy. Current Documents.
1990. U.S. By Ariel Cohen, Ph.D. and Helle C. Dale Russian Anti-Americanism: A Priority Target for U.S. Public Diplomacy //153- 102 -Подобные настроения, царившие в американской администрации,привели к тому, что США стали всё активнее прибегать к силовымсценариям решения мировых проблем. Знаковым в этой связи являетсятелевизионное обращение президента Буша к американскому Конгрессу 11сентября 1990 г. Тогда президент не только обратился к конгрессменам заодобрением военной операции против Ирака.
Буш и его команда началиформулировать свое принципиально новое видение мира — мира,складывающегося после окончания полувековой «холодной войны».США, действуя в соответствии со сформулированной доктриной«нового мирового порядка», использовали в качестве идеологическогооформления вмешательства во внутренние дела другого государствастратегию«распространенияобеспечениемдемократии»,государственныхинтересовкотораяиограничиваласьбезопасностиСШАизаключалась в том, что мир, воспринявший американские идеалы свободы идемократии, безопасен для них.
В период президентства Дж. Буша-старшегостратегия «распространения демократии», как мы уже отмечали, стала всоответствии с претензиями на мировое лидерство идеологическимобоснованием военно-силового варианта урегулирования региональныхконфликтовввидеиспользованиятактики«точечныхударов»и«хирургических бомбардировок». Именно факты использования военнойсилы США в рамках правления Дж. Буша-старшего значительно испортилиимидж США в мире.
В мире начал складываться универсально негативныйобраз США156. Это существенно осложнило информационно-имиджевуюдеятельностьамериканскихструктур,функционирующихвсфереобщественной дипломатии.[Электронный ресурс]: http://www.heritage.org/research/reports/2010/02/russian-anti-americanism-apriority-target-for-us-public-diplomacy156John H. Brown Why Uncle Ben Hasn't Sold Uncle Sam // [Электронный ресурс]:http://cosmos.ucc.ie/cs1064/jabowen/IPSC/articles/article0002339.txt- 103 -Таким образом, мы сталкиваемся со следующим противоречием: содной стороны, расширяющиеся масштабы американского вмешательства вдела разных государств мира породили рост антиамериканских настроений вразных уголках земного шара, в то время как публичная дипломатия СШАстремилась к распространению ценностей и идеалов американского образажизни. Эти разнонаправленные тенденции стали основным препятствием дляреализации программ публичной дипломатии, а также предопределилидилемму американской внешней политики: поиск соотношения междуинструментами «мягкой» и «жесткой» силы.В то же время период президентства Дж.
Буша-старшего — это еще иначалоинституциональногопубличнойдипломатии.оформленияОсновнойгосударственногоэлементсистемымеханизмаамериканскойобщественной дипломатии — Информационное агентство (ЮСИА — UnitedStatesInformation.Agency(USIA))—являлсянезависимымотгосударственной власти США и, по сути, представляло собой крупнуючастную корпорацию. При этом начиная с 70-х гг. ЮСИА развивалось такимобразом, что уступало ряд своих полномочий информационным службамСША, к которым стали относиться информационные посты, библиотеки,культурные и двунациональные центры, акцентировавшие внимание напреподавании английского языка. Это привело к тому, что многие функцииЮСИА постепенно переходили к органам государственной власти, чтосущественно снижало позитивные эффекты их реализации в связи сразрозненностью и фрагментарностью.Мы полагаем, что период 1989–1992 гг. в истории американскойпубличной дипломатии — это период перехода от деятельности в условияхбиполярной конфронтации к целостной государственной политике в областиобщественной дипломатии.
Переход этот был осложнен известнымиобстоятельствами, требовавшими выработки новых внешнеполитических- 104 -установок,атакжеотсутствиемправительственногоинститута,ответственного за реализацию программ публичной дипломатии.Началом построения системы постбиполярной публичной дипломатииявилось то, что в 1991 г. Контрольная палата США (GovernmentAccountability Office) пришла к выводу, что американская публичнаядипломатия находится в кризисе. Главными задачами публичной дипломатииСША являются вовлечение, информирование и оказание влияния на жителейиныхгосударств.Следуетотметить,чторанеев этомжегодуГосударственный департамент США выступил с инициативой привлеченияамериканскогочастногосекторак программамразвитияпубличнойдипломатии и улучшения репутации США за рубежом.
Среди основныхпроблем публичной дипломатии отмечены отсутствие стратегическогопланирования, неадекватный обмен информацией и проблемы с оценкамиконкретных результатов работы157.Так, уровень популярности и размеры аудитории государственныхтеле- и радиостанций США, осуществляющих свое вещание на различныегосударства, известен лишь приблизительно. Также в 30 % случаевсотрудники, работающие в сфере публичной дипломатии, не владеютязыками стран, в которых они работают, — особенно большие проблемытакого рода существуют в странах арабского мира. Многие исследованияпоказывают, что уровень антиамериканизма в мире стабильно растет, чтоугрожает внешней политике, безопасности, экономике США.Финансированиеамериканскойпубличнойдипломатииосуществлялось из двух источников — Государственного департамента иИнформационного агентства США.Американская публичная дипломатия находится в кризисе.
[Электронный ресурс] // Центргуманитарных технологий. URL: http://gtmarket.ru/news/state/2007/04/27/855157- 105 -ГосударственныйдепартаментСШАпризванкоординироватьи оплачивать программы научного и культурного обмена, образования и т. д.Штат чиновников, осуществляющий управления этими программами,насчитывает около 700 человек, в том числе работающих за пределами США.Информационное агентство США отвечает за вещание на иностранныхязыках, управляет сетью радио- и телестанций, в том числе «ГолосомАмерики» и радио «Свобода».Соотношение этих двух источников финансирования (на 1992 г.)выглядит следующим образом: Государственный департамент затратил 531млн долларов, ЮСИА — 445 млн долларов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
