Диссертация (1146436), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Преждевсего это Закон «Об ассигнования и расходах на зарубежную финансовуюпомощь» (“Foreign Operation, Export Financing, and Related ProgramsAppropriations Act”). Это ежегодно издаваемые Конгрессом документы,регулирующие объемы финансовых вложений в различного рода проекты зарубежом. Анализ этих документов позволяет определить меняющиесяприоритеты внешней политики США. На наш взгляд, объемы выделяемыхсредств находятся в прямой зависимости от степени политическойзначимости той или иной страны во внешней политике США.
Кроме этого,увеличение финансирования одной из сфер общественной жизни государствапозволяет делать выводы о высокой степени заинтересованности в исходетого или иного процесса.Так, например, в начале XXI в. резко возросло финансированиепрограмм и фондов, связанных с избирательными кампаниями в Грузии,Украине, России, Армении и Кыргызстане. Это связано, во-первых, с чередойпарламентских и президентских выборов, проходивших в этих государствах,- 80 -а также с тем, что итоги этих выборов должны были оказать определяющеевлияние на дальнейшее развитие политической ситуации в международныхотношениях не только в этом регионе, но и в мире в целом.Говоря об этих законодательных актах, необходимо отметить ихособенности.Особыйинтереспредставляютаспекты,посвященныефинансовой поддержке неправительственных организаций, занимающихсяпродвижением американских ценностей и разделяющих национальныеинтересы государства, а с другой стороны — главы, которые называются«Помощь новым независимым государствам бывшего Советского Союза».Американские законодатели в понятие Новых независимых государстввключают территорию бывшего СССР за исключением прибалтийскихгосударств — Литвы, Латвии и Эстонии, структура и размеры помощикоторым оговорены в законе отдельно.Основным институтом, который занимается распределением потоковденежныхсредствиотвечаетзафункционированиеспонсируемыхнеправительственных организаций, является Агентство международногоразвития.Такимобразом,финансовоеучастиеСоединенныхШтатовосуществляется посредством двух основных каналов: косвенное — черезразличные неправительственные структуры, фонды и организации, а такжечерез Информационное агентство.Предусматривается участие в осуществлении внешней политики СШАтакжеинеправительственныхструктур,определеныхарактериорганизационная база этих институтов.
Так, раздел 170 Кодекса внутреннихдоходов1986г.«неправительственнаядаетисчерпывающееопределениепонятияорганизация». Этот акт определяет НПО как«организации, созданные в Соединенных Штатах или в за рубежом всоответствии с законодательством США и действующие исключительно врелигиозных, благотворительных, научных или образовательных целях».- 81 -Эти условия функционирования НПО были расширены упомянутымизаконами «Об ассигновании и расходах на зарубежную финансовую помощь»(“Foreign Operations, Export Financing, and Related Programs AppropriationsAct”), в разделе «Помощь неправительственным структурам». Ключевым вэтой связи является вопрос об объемах финансовых вложений в бюджет этихорганизаций. Закон устанавливает, что помощь из бюджета США выделяетсятолько при условии, что «данная НПО получает не более 20 % общегообъема своих активов за рубежом из других источников».
Таким образом,неправительственная структура, во-первых, создается в соответствии сзаконодательством США, во-вторых, финансируется правительством на 80%. Такое положение вещей говорит об определенной заинтересованностиправительства США в результатах деятельности спонсируемых организаций,то есть формирование неправительственных структур позволяет выработатьнеобходимые инструменты для реализации внешнеполитических задач,финансируемых правительством.Кроме этого, все создаваемые неправительственные организациидолжны пройти регистрацию в Агентстве международного развития, а такжеподготовитьотчетпланируемыхопланируемыхпрограммах.неправительственныминаправляютсядляизучениявДанныеструктурамиГосударственныйотчетыомероприятияхдепартамент,гдеанализируются в соответствующем отделе. Данная практика позволяетпредположить,программычтоврядидущиелибудутвразрезсвнешнеполитическимподдержаны.Аэтокурсомозначает,чтонеправительственные организации становятся частью внешнеполитическогомеханизма США.Другимважнымдокументом,регулирующимдеятельностьамериканских фондов за рубежом, был закон 1961 г.
«О международнойпомощи». Этот закон предусматривал достаточно разветвленную системуоказания помощи иностранным государствам. Однако механизм оказания- 82 -этой помощи не отличался гибкостью и зачастую просто чинил препятствиянапутифункционированиянеправительственныхструктурсложнойсистемой отчетности, не до конца определенной системой подчинения и т. д.Изменения данного закона произошли в 2000 г., с принятием закона«Об ассигновании и расходах на зарубежную финансовую помощь — 2000»(”Foreign Operations, Export Financing, and Related Programs Appropriations Act— 2000”), который расширил права главы Агентства международногоразвития.
Глава USAID получил право накладывать любые ограничения нафинансирование НПО, основываясь на результатах их деятельности, успехах,достигнутых в «сфере продвижения демократии и устойчивого развития».Кроме этого, данный закон ввел правило, согласно которому «помощь отправительства США могут получить лишь те НПО, которые способствуютреализации американских интересов». Здесь же стоит упомянуть и то, чтоаналогичный закон 2005 г. расширяет понятие «продвижение национальныхинтересов США».
По этому закону финансовую помощь правительства могутполучить лишь те организации, которые не ограничиваются в своейдеятельностилишь«оказаниеммедицинскихуслугисферойздравоохранения».Именноэтисферыболеевсегосоотносятсяспонятием«благотворительность». Более того, закон 2005 г. оговаривает, чтовозможность получить спонсорскую поддержку от правительства СШАимеют только те фонды, которые не получают финансовой помощи отправительств любых других государств, а также исполняют законодательствоСША. В совокупности это приводит нас к выводу о том, что происходитрасширение участия неправительственных структур в реализации внешнейполитики США.Такимобразом,отличительнойособенностьюамериканскойзаконодательной базы является, с одной стороны, ее гибкость, котораязаключается в том, что законодательные акты принимаются ежегодно, а- 83 -значит, есть возможность оперативно реагировать на происходящие в миреизменения.
С другой стороны, США законодательно включили в механизмысвоейгосударственнойпубличнойдипломатиинеправительственныеструктуры, создав жесткие условия по их учреждению.Как мы уже отмечали, в процессе становления публичной дипломатииСоединенных Штатов появилась целая серия различных инструментов иинститутов, довольно разнородных и разрозненных по своей сути. Этопрежде всего Комитет по общественной информации, Отдел по культуре вГосударственном департаменте, различные радиостанции, Информационноеагентство США, Корпус мира и некоторые другие. Однако на рубеже XX иXXI вв. наметились тенденции к созданию единой системы государственнойпубличной дипломатии США.В конце 1999 г.
начался процесс реструктуризации, вследствиекоторого отделы ЮСИА были переведены в систему Государственногодепартамента. В результате этой реформы был учрежден Отдел публичнойдипломатии и публичной политики, куда вошли два бюро бывшего ЮСИА— Бюрообразовательныхикультурныхобменов, а такжеБюромеждународных и информационных программ.
Отдел по исследованиям иизучению реакции СМИ ЮСИА был переведен в Госдеп как Бюро сбораданных и исследований. В соответствии с этой реорганизацией была созданасамостоятельная структура, в которую вошли Бюро международноговещания и некоммерческих корпораций: «Свободная Европа», радио«Свобода» и радио «Свободная Азия».Хотя Информационное агентство США действует теперь в составеГосударственного департамента, однако финансируется отдельной строкойбюджета (в 2009 фин. г. было выделено 1,7 млрд долл). Финансированиедеятельности ЮСИА и его штатного состава возрастает на протяжениипоследних лет.- 84 -В структуре ЮСИА насчитывается до 10 подразделений. Среди нихглавную роль в обеспечении пропагандистских мероприятий играют четыреслужбы: разработки программ, радио, образования и культуры, управления.Бюропоперспективныевопросампланыиинформационныхосновныепрограммнаправленияразрабатываетпропагандистскойдеятельности по каналам ЮСИА и организует подготовку для этих каналовсоответствующей пропагандистской продукции.
Решению последней задачислужат функциональные отделы: аудиовизуальных средств (программытелевидения, кино- и видеофильмы), печатно-информационных каналов(бюллетени, радиодосье, журналы и газеты), выставок, иностранных прессцентров и т. д.Оперативная информация для зарубежной печати и бюллетеней ЮСИАпередается техническими средствами агентства по программе «Беспроводноедосье ЮСИА» (USIA Wireless File). Всего передается ежедневно до 18 тыс.слов на английском, испанском и французском языках в 126 пунктов мира.Основуэтойпрограммысоставляютсообщенияодеятельностиправительственных органов США, изложения и полные тексты заявленийамериканских руководителей, обзоры американской печати, факты икомментированные новости о жизни США.Сервис для отечественной печати распространяет за рубежомцентрализованныеподборкиматериаловизамериканскойпечатиивыполняет заявки на оригинальные материалы и фото (свыше 4000 в год).Традиционнозначительныйудельныйвесзанимаютвпропагандистской продукции агентства книги, брошюры, буклеты иразличные виды наглядной пропаганды типа плакатов, фотовитрин и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
