Диссертация (1146427), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Совет Безопасности ставит такие условиядля участия государства, не состоящего Членом Организации, какие он найдет315Ванин Ю. В., Корейская война (1950-1953) и ООН. С. 109, 115.141справедливыми316»), Совет Безопасности скорее должен был пригласитьпредставителей КНДР, на что указывал представитель Югославии в ходе заседания25 июня 1950 г 317 . Единственный спорный момент по поводу применения этойстатьи в данном случае в том, что в тексте статьи указан спор, а ситуация наКорейском полуострове имела, согласно определению Совета, характер нарушениямира 318 . Однако это не лишало Совет возможности пригласить представителяКНДР, хотя бы и формально. Однако этого сделано не было, причём в качествемотива, среди прочего, указывалось нежелание властей Северной Кореи ранеесотрудничать с Комиссией ООН по вопросу о Корее.319 320Из отсутствия представителей Северной Кореи на заседаниях СоветаБезопасности вытекает и однобокость поступавшей в ООН информации.
Всесведения, даже проходящие через Комиссию ООН происходили от властейРеспублики Корея. Это серьёзным образом повлияло на адекватность оценкипричин событий.Что касается претензий КНДР и СССР относительно принятия решения вотсутствии представителей СССР и КНР, этот аргумент выглядит слабым. СССР,как справедливо указывали представители других членов СБ, в частности,Франции, сам добровольно отказался от участия в заседаниях Совета Безопасности,работа которого не должна быть парализована отсутствием одного из постоянныхчленов 321 .
Более того, согласно Уставу ООН: «Для обеспечения быстрых иэффективных действий Организации Объединенных Наций ее Члены возлагают наСовет Безопасности главную ответственность за поддержание международного316Статья 32. Устав ООН. / Организация Объединённых Наций (официальный сайт). [электронный ресурс]. Url:http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-v/index.html. Дата обращения: 12.09.2016.317 Совет Безопасности. Официальные отчёты. 473-е заседание. 25 июня 1950 года. // Документы. Организация ОбъединённыхНаций.
[электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/PV.473. Дата обращения: 07.06.2016.318 Совет Безопасности. 82 (1950). Резолюция от 25 июня 1950 года // Документы. Организация Объединённых Наций.[электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/82(1950). Дата обращения: 08.05.2016.319 Ванин Ю. В., Корейская война (1950-1953) и ООН. С. 117.320 Совет Безопасности. Официальные отчёты.
473-е заседание. 25 июня 1950 года. // Документы. Организация ОбъединённыхНаций. [электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/PV.473. Дата обращения: 07.06.2016.321 Совет Безопасности. Официальные отчёты. 475-е заседание. 30 июня 1950 года. // Документы. Организация ОбъединённыхНаций. [электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/PV.475. Дата обращения: 07.06.2016.142мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей,вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от ихимени322». То есть, Совет Безопасности действует от имени всех членов ООН, и вчастности, каждого из своих членов, вне зависимости от того, как тот или инойчлен Совета голосовал и принимал ли он участие в заседании.
То есть отсутствиепредставителя СССР на заседании Совета и в самом деле может быть приравненок воздержанию от голосования, то есть согласию с любым решением, принятым безего участия. То же относится и к отсутствию на заседании (и в структурах ООН)представителей КНР – решение о членстве принимается Совбезом и ГенеральнойАссамблеей от имени всех членов Организации. Отсутствие такого решения опятьже обязывало всех членов ООН взаимодействовать с делегацией КитайскойРеспублики как с законными представителями Китая до тех пор, пока не будетпринято иное решение, вне зависимости от их собственного мнения на этот счёт.Последний серьёзный вопрос касается того, что Совет Безопасности отпредупреждения (резолюция от 25 июня) перешёл сразу к принудительным мерамвоенного характера (резолюция от 27 июня), пропустив невоенные меры,предусмотренные статьёй 41 Устава.
Ю.В. Ванин считает это одним из наиболеесерьёзных нарушений Устава в ходе рассмотрения Корейской войны в ООН 323 .Нельзя не согласиться с тем, что правильнее сначала применять невоенные меры,а лишь затем – военные. Однако возможны ситуации, когда размах событий таков,что необходим быстрый и жёсткий ответ. И такая возможность на самом делепредусмотрена в Уставе ООН. Статья 42 гласит: «Если Совет Безопасности сочтет,что меры, предусмотренные в статье 41, могут оказаться недостаточными илиуже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такиедействия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутсянеобходимыми для поддержания или восстановления международного мира и322Пункт 1, Статья 24.
Устав ООН. / Организация Объединённых Наций (официальный сайт). [электронный ресурс]. Url:http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-v/index.html. Дата обращения: 12.09.2016.323 Ванин Ю. В., Корейская война (1950-1953) и ООН. С. 109.143безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другиеоперации воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации»324. Тоесть, если есть основания предполагать, что невоенные меры могут оказатьсянедостаточными, то военные меры могут быть применены.
При этом в Уставе несказано, должны ли невоенные санкции уже быть применены на момент принятиярешения о военных операциях, или же достаточно мнения Совета о том, что онибудут по той или иной причине неэффективными. Следовательно, несмотря на чтопо общему правилу невоенные меры должны предшествовать военным, Уставразрешает немедленное применение военных мер при определённых условиях,определяемых самим Советом Безопасности. Из этого следует, что принятиерешения о начале военных действий в Корее под флагом ООН не нарушало буквуУстава.Также важным для всей дальнейшей истории ООН является то, что всерешения принимались в обход Военно-Штабного Комитета. Мотивы этого былиочевидны: его членом был представитель СССР, что делало невозможнымнормальную работу и сохранение в тайне военных планов.
Но при этом, сформальной точки зрения, Устав не предусматривает возможности проведениявоенной операции ООН без участия ВШК, созданного именно для координациисовместных действий государств-членов ООН в военной сфере. Важным являетсяне только то, что в итоге ВШК окончательно превратился в бездействующий орган,но и то, что в практику ООН вошло вольное толкование Устава, сообразно задачамтекущего момента. Во многих случаях это позволяло принимать важные решения,в других же давало возможность одним государствам реализовывать свои интересыи агрессивные амбиции, не считаясь с ООН.Что касается роли Трюгве Ли в начальный период конфликта, несмотря нато, что и в его воспоминаниях, и в советской историографии он предстаёт как одиниз главных инициаторов перехода конфликта на новый уровень через участие324Статья 42.
Устав ООН. / Организация Объединённых Наций (официальный сайт). [электронный ресурс]. Url:.http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-vii/index.html Дата обращения: 12.09.2016.144ООН, представляется, что его роль не была настолько значительна. Разумеется, Лиоказал большое влияние на развитие обсуждения конфликта в СоветеБезопасности, а также на практическую реализацию резолюций СоветаБезопасности. Тем не менее, отсутствие формальных делопроизводительныхпризнаков применения статьи 99 Устава ООН в отношении Корейской войны непозволяет говорить о высшем проявлении личной инициативы и политическихполномочий Генерального секретаря со стороны Трюгве Ли. Скорее всего, как и вслучае с проблемой американских служащих Секретариата, подозреваемых вкоммунистических убеждениях, Ли старается создать впечатление о значительнойстепени своей независимости от мнения США.
Между тем, реальная степеньвлияния США на Генерального секретаря могла быть гораздо выше. Обилиессылок на самостоятельную роль Ли в его мемуарах также намекает напротивоположную ситуацию в реальности. Стоит учесть и время написания этихмемуаров. Изданы они были в 1954 году. Ли в это время было 58 лет – довольноблагоприятный возраст для политика. Возможно, он надеялся вернуться в ООН втом или ином качестве, возможно, даже на пост Генерального секретаря. Известно,что Ли тяжело воспринял назначение нового Генерального секретаря и дажепытался очернить Хаммаршельда, выставляя его политически неспособным ираспуская различные слухи о его частной жизни 325 . Вероятнее всего, Ли хотелвновь заняться «самой невозможной работой в мире» по собственному выражению,оказавшись незаменимым Генеральным секретарём.
Это лишь предположения,хотя их и подтверждают определённые исследования. С учётом такого допущения,тон мемуаров Ли становится объясним – ему было необходимо показать себя какнезависимого и сильного политика.Вопрос о вмешательстве во внутренние дела мы частично рассмотрели выше.В целом, можно заключить, что обращение Республики Корея в ООН за помощьювывело конфликт из разряда внутренних дел государства. Однако оноодновременно придало КНДР статус участника международного конфликта, то325Lipsey R. Hammarskjöld: A Life. - Ann Arbor, Michigan, USA - University of Michigan Press, 2013 pp. 96-98.145есть с момента начала рассмотрения вопроса в ООН Северную Корею уже нельзябыло считать просто неким незаконным образованием, поскольку её действиярассматривались в организации, уполномоченной урегулировать международныеконфликты.
Мнение о том, что участие ООН изменило статус конфликта 326представляетсявесьмаобоснованным.Оценкиэтогофакта327,разнятся.Представляется, что ООН просто не могла не отреагировать тем или иным образом,поскольку к ней обратились как (по собственному заявлению) пострадавшеегосударство-член, так и Постоянный член Совета Безопасности. Однако самирешения пусть и принимались с формальным соблюдением положений Устава, нопротиворечили многим писаным и неписаным принципам Организации, вчастности ввиду того, что заслушано было мнение лишь одной стороны конфликта,второй же не было дано возможности донести свою позицию до Организации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
