Диссертация (1146427), страница 23
Текст из файла (страница 23)
При этомизвестно, что в начале-середине 1950-х годов, в ходе антикоммунистическойкампании в США, против персонала ООН проводились подобные действия, какпротив американских граждан-служащих секретариата, так и против гражданиностранных государств, в части иммиграционных ограничений. Этой ситуациибыл вынужден противостоять Генеральный Секретарь Даг Хаммаршельд. Нельзяговорить о том, что Хаммаршельд был настроен против США или заставил ихпойти на какие-то уступки.
Фактически, он просто указал на уже существующиемеждународные нормы, которые Правительство США обязалось соблюдать,подписав и ратифицировав Устав ООН и упомянутые Конвенцию и Соглашение, ивынудил одну из сторон этих соглашений (Устав также можно рассматривать какмеждународное соглашение) соблюдать их условия. Более того, все конкретныенормы Конвенции и Соглашения, относящиеся к персоналу ООН, являются по сутилишь уточнением общих положений Устава, так как эти документы проистекаютиз Устава и уточняют его во избежание двусмысленностей. То есть, можно считать,что все обязательства США по обеспечению деятельности ООН и неприменениикакого-либо давления к её служащим проистекают напрямую из Устава, которыйявляется центральным документом современной системы международныхотношений, одним из инициаторов и основных разработчиков которого являютсяСША и который был ими принят, подписан и ратифицирован.
То есть, даже вгипотетической ситуации заявления о неприменимости конкретного Соглашениялибо Конвенции, Устав ООН всё равно остаётся центральным документом,противоречить которому национальное право не может.Нельзя утверждать, что Генеральный Секретарь Трюгве Ли намеренноослаблял Секретариат, попустительствуя противозаконным (или как минимумсомнительным) действиям США на территории Центральных учреждений.Необходимо учитывать, что большую часть своего пребывания на посту Т.Ли104провёл в работе, связанной с установлением постоянного места пребыванияЦентральных учреждений ООН и организации всего, связанного с этим. Ему,безусловно, приходилось идти на уступки ради основной цели – обеспеченияфункционирования ООН в целом, и этой цели он, безусловно, добился. ДагХаммаршельд не был связан этим опытом и его основной задачей было приведениеотношений Организации и принимающего государства – Соединённых ШтатовАмерики – в соответствие с Уставом и иными нормами.
Можно сказать, что и онсправился с этой своей основной задачей.Хаммаршельд стремился освободить ООН, насколько это было возможно втех условиях, от влияния сверхдержав, маневрировать между ними, чтобызащитить интересы всех наций Земли. Показателен в этом отношении его ответН.С. Хрущёву на 883 Пленарном заседании Генеральной Ассамблеи 3 октября 1960года (менее чем за год до трагической гибели Дага Хаммаршельда). Н.С. Хрущёвобвинил Генерального Секретаря в необъективном отношении к социалистическимстранам, поддержке колонизации нового вида (имелись в виду события в Конго) ипотребовал его отставки.
Хаммаршельд ответил, в частности, следующее: «НиСоветский Союз и никакая другая великая держава не нуждаются в ОрганизацииОбъединенных Наций для своей защиты. В этом нуждаются все остальныегосударства. В этом отношении Организация Объединенных Наций прежде всегоявляется их Организацией, и я глубоко верю в мудрость, с которой они смогут ееиспользовать и руководить ее работой» 228 . В этих словах содержится послание,адресованное не только, и, возможно, не столько СССР, но и всем великимдержавам – постоянным членам Совета Безопасности.
Это своеобразный итогдеятельности Д. Хаммаршельда на посту Генерального Секретаря в отношениивеликих держав. За 8,5 лет пребывания Дага Хаммаршельда на посту ГенеральногоСекретаря, его действия так или иначе вступали в противоречие с интересами всехпостоянных членов Совета Безопасности.228П. 11. Генеральная Ассамблея. Официальные отчёты. 883-е пленарное заседание. 3 октября1960 года.
// Документы.Организация Объединённых Наций. [электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/PV.883. Датаобращения: 06.09.2016.105Помимо уже упомянутой проблемы политики США в отношенииамериканских граждан-служащих Секретариата, действия Хаммаршельда ещёнесколько раз шли вразрез с интересами США, в частности, в ходе событий вГватемале 1954 году, когда США поддержали переворот, направленный противантиамерикански настроенного президента Арбенса.
Подробнее эта ситуациярассмотрена во втором параграфе третьей главы настоящей работы.С Советским Союзом Хаммаршельд столкнулся на политической арененесколько раз. Недовольство руководства СССР вызвала его политика в отношенииантикоммунистического восстания в Венгрии 1956 года, подавленного советскойармией. Также серьёзное осложнение в отношениях Генерального Секретаря сСССР вызвали события в Конго, позднее ставшие роковыми для Хаммаршельда.СССР обвинял Генерального Секретаря в открытой поддержке прозападныхполитических групп, а также, фактически, в потворствовании неоколониализму.Против Великобритании и Франции Хаммаршельд выступил в ходе Суэцкогокризиса, резко осудив их совместное с Израилем вторжение на территорию Египта.Поиск решения, которое позволило бы всем участникам «сохранить лицо»(П.Хеллер отмечает это как отличительный элемент дипломатического стиляХаммаршельда) отняло очень много времени и сил. Упомянутые вышемеждународные кризисы подробно рассматриваются в третьей главе настоящейработы.В отношении Китая всё не столь очевидно.
Однако, следует вспомнить о том,что в тот период Китай в учреждениях ООН был представлен правительствомРеспублики Китай, которое фактически контролировало только остров Тайвань.Китайская Народная Республика, с 1949 года контролировавшая всю материковуютерриторию Китая, была лишена представительства до 1971 года, когда былапринята Резолюция Генеральной Ассамблеи 2758 (XXVI). При этом отмечается,что Хаммаршельд стремился наладить отношения с КНР и добиться еёпредставительства на международной арене.
Одним из первых заметных поступковХаммаршельда на посту Генерального Секретаря была его поездка в Китай для106проведения переговоров об освобождении американских лётчиков, удерживаемыхКНР после Корейской войны по обвинению в шпионаже. Хаммаршельд провёлпрямые переговоры с руководством КНР, что означало определённую степеньпризнания со стороны ООН и, таким образом, ущемляло права КитайскойРеспублики.В отношении роли США в формировании структуры полномочийГенерального секретаря и Секретариата ООН можно сделать вывод обопределённой двойственности позиции сверхдержавы. С одной стороны,американская дипломатия обеспечила предоставление Генеральному секретарюобширного инструментария для решения важнейших задач в области обеспечениямира и безопасности, дав ему беспрецедентные полномочия (например,закреплённые в статье 99 Устава).
Также основные документы ООН,подготовленные при активнейшем участии США, гарантировали Генеральномусекретарю и персоналу Секретариата необходимую свободу работы и гарантии приисполнении их должностных обязанностей. США старались использовать особыевозможности Генерального секретаря для решения ряда задач своей внешнейполитики, в частности, освобождения американских лётчиков, задержанных КНР входе Корейской войны.С другой стороны, данные США гарантии ими же нарушались, когда речьзаходилао«коммунистическойугрозе»,чтоприводилокснижениюэффективности работы Секретариата и падению его престижа, а следовательно – ипрестижа всей ООН. Допросы служащих на территории Центральных учрежденийи увольнения неугодных правительству США американских граждан неспособствовали поддержанию имиджа ООН как подлинно международнойорганизации, все служащие которой отвечают только перед всем мировымсообществом в лице самой ООН.1072.3.
Освобождение американских лётчиков в 1954-1955 гг.Менее чем через полгода после инспирированного США переворота вГватемале, рассмотренного во втором параграфе третьей главы настоящей работы,4 декабря 1954 года глава делегации США в ООН Г.К. Лодж обратился кХаммаршельду с просьбой предпринять меры по освобождению американскихлётчиков, захваченных коммунистическим Китаем в ходе войны в Корее.Незадолго до этого, 24 ноября, КНР объявила, что 11 членов команды сбитогоамериканского бомбардировщика B-29 приговорены к длительным срокамзаключения по обвинению в шпионаже.
10 декабря Генеральная Ассамблеяприняла резолюцию 906 (IX), осуждавшую задержание и предание суду этогоэкипажа, а также других военнослужащих Объединённых Наций как нарушениеСоглашения о перемирии в Корее и требовавшую от Генерального Секретаря«действуяотимениОрганизацииОбъединённыхНаций,искатьпутейосвобождения […] [задержанных военнослужащих и…] прилагать непрерывные инеослабные усилия для достижения этой цели, пользуясь теми средствами, которыеему представляются наиболее целесообразными […]».229Наиболее целесообразным средством Хаммаршельд посчитал личныепереговоры с Чжоу Эньлаем, премьером Госсовета и министром иностранных делКНР. Просьба Хаммаршельда к Чжоу Энлаю о приёме в Пекине былаудовлетворена, и с 5 января 1955 года Хаммаршельд и Чжоу Энлай приступили кпереговорам.
Следует отметить, что Хаммаршельд намерено дистанцировался отрешения Генеральной Ассамблеи и подчёркивал, что визит осуществляется по еголичнойинициативекакГенерального229Секретаря,руководствующегосяГенеральная Ассамблея. 906 (IX). Жалоба на задержание и заключение в тюрьму военного персонала ОрганизацииОбъединённых Наций в нарушение соглашения о перемирии в Корее.
Резолюция Генеральной Ассамблеи. // Документы.Организация Объединённых Наций. [электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/906(IX) Датаобращения: 12.09.2016.108положениями Устава230 231. В каблограмме на имя Чжоу Энлая от 10 декабря 1954года Хаммаршельд писал, что «Принимая во внимание все факты и обстоятельства,Генеральный Секретарь должен принять на себя в этом случае особуюответственность» 232 .
П. Хеллер также отмечает, что Хаммаршельд находился ввыгодной позиции, поскольку решения, приведшие к вводу вооружённых сил ООНв Корею, принимал его предшественник – Трюгве Ли, а сам Хаммаршельднеоднократно выступал за приём КНР в члены Организации.233 Хеллер цитируетслова Хаммаршельда, сказанные по этому поводу: «Если вы хотите вести с кем-топереговоры, было бы полезно сидеть с ними за одним столом»234.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
