Диссертация (1146427), страница 20
Текст из файла (страница 20)
например: Донесение председателя советской делегации А.А. Громыко в Народный комиссариат иностранных дел СССРот 31.08.1944. // Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., Т. 3:Конференция представителей СССР, США и Великобритании в Думбартон-Оксе (21 авг. - 28 сент. 1944 г.) С. 145, Донесениепредседателя советской делегации А.А. Громыко в Народный комиссариат иностранных дел СССР от 7.09.1944 (Там же) С. 164:"Предложение о Секретариате согласовано между делегациями. Считаем его приемлемым"199 Донесение председателя советской делегации А.А.
Громыко в Народный комиссариат иностранных дел СССР от 9.09.1944. //Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., Т. 3: Конференцияпредставителей СССР, США и Великобритании в Думбартон-Оксе (21 авг. - 28 сент.
1944 г.), С.231.200 Статья 99. Устав ООН. / Организация Объединённых Наций (официальный сайт). [электронный ресурс]. Url:http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-xv/index.html. Дата обращения: 12.09.2016.201 Арутюнян Д. Г., Генеральный секретарь ООН и международное право : монография. с. 93.202 Там же, с.105.89Нельзя обойти и мнение человека, которому первому довелось принять насебяобязанностиГенеральногосекретаряООНиначатьформироватьпрактическое воплощение положений Устава – Трюгве Ли. В своих воспоминанияхон пишет о статье 99 следующее: «Эта статья наделяет Генерального секретаряОрганизации Объединённых Наций всемирными политическими обязанностями,которые ранее не ложились на плечи ни одного человека, или представителякакого-либо государства.
Также из неё проистекают иные права, которые вскоребыли закреплены в правилах процедуры Совета Безопасности, ГенеральнойАссамблеи, Экономического и Социального Совета и Совета по Опеке.Генеральный секретарь был уполномочен предлагать вопросы для повесток дняэтих органов и принимать участие в дебатах – права, которые принадлежат, помимонего только правительствам и представителям государств-членов»203.В этой связи, мы не можем не обратить внимание на одну из частейформулировки статьи 99, появившуюся впервые ещё до конференции в ДумбартонОксе, а именно на фразу "по его мнению", относящуюся к вопросам, которые могутугрожать поддержанию мира и безопасности.
То есть, согласно этой статье Устава,Генеральный Секретарь должен лично делать заключение о том, представляет ликакая-либо международная ситуация угрозу миру и безопасности. Историческимпримером такого действия, опять же, может являться кризис в Конго. Мнениесамой ООН в подобных случаях выражается её ответственным органом – СоветомБезопасности, но Генеральный Секретарь имеет право лично поставить передСоветом подобный вопрос, опираясь исключительно на доступную емуинформацию и своё внутреннее убеждение, не советуясь с органами илигосударствами-членами ООН. А, следовательно, Генеральный Секретарь, какглавное административное должностное лицо Организации несёт личнуюответственность за применение этого своего права либо неприменение его. Именнона эти факты опирался, в частности, Д.Хаммаршельд в своей работа.
Указание на203Lie, Trygve. In the Cause of Peace: Seven Years with the United Nations. New York: Macmillan, 1954. P.39-40 [перевод наш].90единоличность такого решения Генерального Секретаря (разумеется, ГенеральныйСекретарь имеет возможность запрашивать информацию, мнения и заключениялиц и органов, как ООН, так и государств-членов, но решение о постановке вопросаперед Советом он принимает сам) налагает на него особую политическую иморальную ответственность за поддержание мира и безопасности, и обеспечениесвоевременнойреакцииСоветаБезопасностинасобытия,угрожающиемеждународному миру и безопасности.
Особенно важным это становится в томслучае, когда члены ООН или её органы не могут или не желают самостоятельноставить вопрос перед Советом Безопасности, или же постановка такого вопросазатягивается. В этом случае, право Генерального Секретаря по статье 99 становитсяединственной возможностью обеспечить выполнение главной функции ООН –обеспечение международного мира и безопасности. То, что на ГенеральногоСекретаря возложена такая ответственность, на наш взгляд, выводит его изкатегории исключительно административных должностных лиц и делает еговажным самостоятельным участником международных отношений в целом, исистемы ООН в частности.Отдельно стоит рассмотреть проблему продления срока полномочий первогоГенерального секретаря Т.
Ли в 1950 году, весьма неоднозначную с историческойи правовой точек зрения. Продление полномочий Трюгве Ли ГенеральнойАссамблеей толкуется двояко. Согласно Уставу, Генеральная Ассамблея назначаетГенерального секретаря по рекомендации Совета Безопасности. Из этого следует,что продление полномочий Ли на три года, сделанное в обход Совета Безопасности,нарушает Устав ООН. Однако, согласно подпункту a) пункта 4 резолюции 11 (I)Генеральной Ассамблеи касательно условий назначения Генерального Секретаря,«Поскольку это не обусловлено в Уставе, Генеральная Ассамблея и СоветБезопасности могут, на основании своего опыта, изменять срок службы91последующих Генеральных Секретарей»204.
С одной стороны, Трюгве Ли не был«последующим Генеральным секретарём», он был тем же Генеральнымсекретарём, к избранию которого принималась резолюция 11 (I). Однако, этойрезолюцией Генеральная Ассамблея закрепила своё право менять срокиназначения Генсеков. Резолюция 492 (V) говорит именно о продлении полномочийТрюгве Ли, а не о назначении его на новый срок. В качестве рекомендации СоветаБезопасности в ней указана рекомендация о первом назначении Ли от 1946 года.При этом резолюция ссылается на неспособность Совета Безопасности прийти ксоглашению по кандидатуре Генерального секретаря и «необходимость обеспечитьнепрерывность в осуществлении функций, возложенных Уставом на ГенеральногоСекретаря».205 Здесь можно усмотреть некоторую опору на принятую на той жесессии знаменитую резолюцию Генеральной Ассамблеи 377 (V) «Единство впользу мира», согласно которой Генеральная Ассамблея приобрела праворассматривать ситуации, угрожающие миру и безопасности и делать по нимрекомендации членам Организации, включая рекомендации о применении силовыхмер, в случае если работа Совета Безопасности оказалась заблокирована врезультате разногласий между постоянными членами Совета.
Формально, вопросо назначении Генерального секретаря никоим образом не соответствует областидеятельности, указанной в резолюции 377 (V). Однако, важность ролиГенерального секретаря для ООН такова, что его пост не должен оставатьсявакантным, а работу Генсека должно поддерживать большинство членов ООН дляобеспечения легитимности его деятельности, особенно в условиях, подобныхкорейскому кризису 1950 года. Поэтому вопрос о назначении Генсека можнорассматривать как вопрос первостепенной важности для ООН. В этой связи, можносказать, что резолюция 492 (V) была принята в рамках общей тенденции срезолюцией 377 (V). В свою очередь, корни этой тенденции можно проследить на204Генеральная Ассамблея.
11 (I). Условия назначения Генерального секретаря. Резолюция Генеральной Ассамблеи. //Документы. Организация Объединённых Наций. [электронный ресурс] URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/11(I) Дата обращения: 12.09.2016.205 Генеральная Ассамблея. 492 (V). Продление полномочий Генерального секретаря Организации Объединённых Наций.
//Документы. Организация Объединённых Наций. [электронный ресурс] URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/492(V). Дата обращения: 12.09.2016.92конференции Объединённых Наций в Сан-Франциско, рассмотренной в даннойработе ранее. Генеральной Ассамблее всё же удалось если не забрать частьфункций у всесильного Совета Безопасности, то хотя бы продублировать их наслучай блокировки Совета, о возможности которой ряд участников Конференциипредупреждал в 1945 году.2.2. Взаимоотношения США и ООН: независимость персонала СекретариатаРоль США в мировой политике в послевоенный период, а такжерасположение основных органов ООН в Нью-Йорке поставила под сомнениевыполнение принципа независимости персонала Организации, причём сразу снескольких сторон.
Наиболее явная, но в то же время, довольно слабо освещённаяпроблема – проблема набора американского персонала Секретариата.Как известно, в конце 1940-х –начале 1950-х годов, в США действовало сразунесколькоструктур,ставящихсвоейцельюисключитьвлияниепрокоммунистических элементов на политическую и общественную жизнь страны,в частности, Комиссия по расследованию антиамериканской деятельности Палатыпредставителей Конгресса США, а также возглавляемый Дж. МакКартиПостоянныйподкомитетпорасследованиямСенатаСША.Проводимаяадминистрацией США в тот период политика была направлена, в том числе, навыявление среди граждан США-служащих международных организаций тех, чьиполитические взгляды противоречили политике Америки, а также, на возможнуюприостановку их деятельности в международных организациях.В первую очередь под удар попал секретариат ООН, как крупнейшей иважнейшей международной организации, находящейся на территории США.Служащих Секретариата-граждан США допрашивали американские власти об ихполитических взглядах и деятельности, среди них были обнаружены лица,93нелояльные к американскому правительству.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
