Диссертация (1146427), страница 17
Текст из файла (страница 17)
In the Cause of Peace: Seven Years with the United Nations. New York: Macmillan, 1954. P.59.Там же, с.60168 Там же, с.59.169 Там же, с.60.170 Lie, Trygve. In the Cause of Peace: Seven Years with the United Nations. New York: Macmillan, 1954. P.61.171 Там же.16773регионов 172 . Также нужно помнить, что Ф.Д. Рузвельт в своих беседах с Э.Р.Стеттиниусом высказывался за то, чтобы часть главных органов ООН, или же всеони, были размещены в США173.Однако в итоге аргументы за расположение Центральных Учреждений вЕвропе были отвергнуты, несмотря на то, что Великобритании и Франции удалосьобратить часть членов ООН на свою сторону.
15 декабря было принято решениеутвердить рекомендацию Исполнительного комитета174. При этом, несмотря на то,что за рекомендацию было подано 30 голосов, а против – 14, Т. Ли уточняет, чтона самом деле ситуация была куда более неясной, так как перед этимпроевропейские силы попытались провести поправку, заменяющую США наЕвропу в тексте решения, и эта поправка была отклонена 25 голосами против 23при 2 воздержавшихся 175 .
В дальнейшем продолжались споры относительноконкретного расположения в пределах США, однако, они не представляютбольшого интереса в контексте данного исследования. Политики, желающиевидеть штаб-квартиру ООН в Европе предприняли ещё одну попытку, предложивотложить решение Генеральной Ассамблеи до осени, однако и это предложениебыло отклонено, на этот раз уже 19 голосами против 19 (Т.Ли не уточняетпроцедуру голосования, но обычной практикой является считать решение о,например, переносе сроков рассмотрения вопроса отклонённым при равенствеголосов)176.Несмотря на весь накал внутренней борьбы в Подготовительной комиссии,внешне все споры носили исключительно деликатный характер.
Т. Ли с некоторойностальгией вспоминает этот период, как пример настоящей элегантной172Там же, с. 61-62.Extract From the Personal Diary of the Under Secretary of State (Stettinius). Sixth day, Monday, August 28, 1944. Document 416. LotFile 60–D 224, Box 59: Stettinius Diary. // Foreign relations of the United States: diplomatic papers, 1944, General, Volume I. Ed. E.Ralph Perkins, S. Everett Gleason.
Washington, 1966. Pp.1203-1206.174 Mires C. Capital of the World. The Race to Host the United Nations. - New York: New York University Press, 2013. – Pp. 129-130.175 Lie, Trygve. In the Cause of Peace: Seven Years with the United Nations. New York: Macmillan, 1954. P.62.176 Lie, Trygve. In the Cause of Peace: Seven Years with the United Nations. New York: Macmillan, 1954. P.
63.17374дипломатии, сравнивая его с ожесточёнными спорами по важным политическимвопросам, которые разгорались в ООН впоследствии177.14 февраля 1946 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 25 (I),устанавливающуюдвавозможныхрайонапостоянногорасположенияЦентральных Учреждений, оба поблизости от Нью-Йорка. 178 14 декабря 1946,после предложения Дж. Рокфеллера-младшего о передаче ООН на безвозмезднойоснове участка земли в самом Нью-Йорке, была принята резолюция 100 (I) 179 ,окончательно закрепляющая местоположение Центральных Учреждений.26 июня 1947 года Трюгве Ли, на тот момент уже являвшийся Генеральнымсекретарём ООН, и Государственный секретарь Соединённых Штатов Джордж К.Маршалл подписали Соглашение между Организацией Объединенных Наций иправительством Соединенных Штатов Америки относительно месторасположенияЦентральных учреждений Объединенных Наций, утверждённое ГенеральнойАссамблеей резолюцией 169 (II) от 31 октября 1947.180Сам Т.Ли, как он утверждал в своих воспоминаниях, рассуждая о роли СШАв послевоенном мире, он, ещё задолго до окончания войны, считал, что штабквартиру новой международной организации нужно разместить на территорииэтого государства.
Он обосновывал это, в первую очередь, необходимостьюпротивостоять изоляционизму свойственному США в предвоенный период 181 .Сходной мотивацией позднее объяснял позицию СССР А.А. Громыко182.177Там же, с.58.Генеральная Ассамблея. 25 (I). Вопрос о месторасположении Объединённых Наций. Резолюция Генеральной Ассамблеи. //Документы. Организация Объединённых Наций. [электронный ресурс] URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/25(I) Дата обращения: 12.09.2016.179 Генеральная Ассамблея. 100 (I).
Месторасположение Организации Объединённых Наций. Резолюция ГенеральнойАссамблеи // Документы. Организация Объединённых Наций. [электронный ресурс] URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/100(I) Дата обращения: 12.09.2016.180 Генеральная Ассамблея. 169 (II). Соглашение между Организацией Объединённых Наций и Соединенными ШтатамиАмерики по вопросу о месторасположении Центральных учреждений Организации Объединённых Наций. РезолюцияГенеральной Ассамблеи.
// Документы. Организация Объединённых Наций. [электронный ресурс] URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/169(II) Дата обращения: 12.09.2016.181 Lie, Trygve. In the Cause of Peace: Seven Years with the United Nations. New York: Macmillan, 1954. P.57.182 Громыко А. А., Памятное : В 2 кн. – М.: Политиздат, 1990.
Кн. 1. С. 139.17875В дальнейшем, расположение Центральных Учреждений на территорииСША вызвало ряд политических вопросов, противоречий и проблем, которыебудут рассмотрены далее.76Глава 2. Разногласия по поводу полномочий ООН и еёГенеральных секретарей2.1. Устав ООН и Генеральный секретарьНесмотря на единогласное одобрение финального текста Устава в концеКонференции Объединённых Наций в Сан-Франциско, в вопросе о полномочияхвсей ООН, её отдельных органов и Генерального секретаря Организации возниклодостаточно много неясностей и правовых провалов, заполнять которые пришлосьв ходе практической деятельности ООН. В настоящее время сложилась достаточноинтересная ситуация.
ООН располагает довольно широким инструментарием,однако далеко не все его составляющие практически применяются илиприменялись хоть когда-то в истории Организации. С другой стороны, есть многовошедших в обычную практику ООН действий и схем поведения, которые никакне отражены в основных документах, определяющих принципы её работы, иликоторые как минимум не описаны детально. Помимо этого, есть и противоречивыеположения, закреплённые в самом Уставе, как например проблема соотношенияфункций, прав и полномочий Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи,вопрос о границах полномочий Генерального секретаря.Противоречия между нормативными документами ООН и практикоймеждународной деятельности, как в настоящее время, так и в 1945-1961 гг.представляет не только и не столько юридический, сколько исторический ипрактический интерес.
Причина этого в том, что неурегулированность отдельныхчастных вопросов деятельности ООН или возможность (хотя бы теоретическая)двоякого толкования ряда положений Устава открывала пусть для различныхнарушений и злоупотреблений. В следующих частях настоящей работы проводитсяанализрядамеждународныхкризисныхиконфликтныхситуацийрассматриваемого периода. Можно предположить, что в основе большинства изних, если не всех, лежало двоякое толкование способов практической реализациипринципов Устава в тех случаях, когда отсутствовали чёткие инструкции по их77применению. Как минимум возможность такого двоякого толкования моглаиспользоваться в качестве оправдания своих действий различными государствами,в первую очередь – теми, которые обладали наибольшим политическим влиянием.Таким образом, наличие в Уставе и других основных документах ООНпротиворечий и неурегулированных проблем является как минимум одной изпричин возникновения конкретных конфликтов и кризисных ситуаций вмеждународных отношениях в исторической перспективе.
А это означает, чтонеобходимо исследование противоречий нормативных установлений ООН ипрактики деятельности ООН и ведущих мировых держав с учётом историческогоконтекста принятия Устава ООН. Оно позволит проследить глубинные причиныприменения той или иной политической стратегии по отношению к различныммеждународным кризисам со стороны ООН и важнейших мировых держав, в томчисле США.Часть этих спорных проблем пришли в международную практику со страницУстава, куда они попали в результате противоречий при создании ООН, описанныхвыше, часть же была выявлена в ходе практической работы Организации врезультате, в первую очередь, противоречий между постоянными членами СоветаБезопасности.
Общих мест у этих проблемных вопросов два: все они оказывализначительное влияние на деятельность ООН, и все они так или иначе были связаныс политикой по отношению к ООН со стороны наиболее влиятельных её членов, тоесть, в первую очередь, СССР и особенно США.Говоря об истории эволюции основ деятельности ООН нельзя обойтивниманием центральный документ не только ООН, но и всего современногомиропорядка–УставОрганизацииОбъединённыхНаций.Сложнаяипротиворечивая история его разработки и принятия была затронута в предыдущейглаве. Здесь же необходимо отметить, что Устав – это не просто учредительныйдокумент одной международной организации. И дело не только в том, что Уставомбыла учреждена не только ООН, но целая система Объединённых Наций,включающая множество специализированных организаций и агентств ООН,78имеющих статус отдельных международных организаций.
Устав является особогорода международным договором, участниками которого являются практически всегосударства.Однако помимо этой особой цели, Устав решает и конкретные прикладныезадачи. В частности, именно в нём закреплены основы структуры ООН и названыеё главные органы, отвечающие за реализацию важнейших функций Организации.Однако в самом Уставе есть противоречивые моменты. Ряд органов ООН имеютнедостаточно чётко определённые или пересекающиеся области ответственности.Не вполне ясны и границы полномочий ООН по отношению к правам иполномочий государств-членов Организации. Всё это неоднократно приводило кконфликтам внутри ООН в ходе реализации её важнейших задач. Членам ООН и еёаппарату приходилось искать пути выхода из нормативных тупиков путёмсоздания новых документов, чётче разграничивающих зоны ответственностиразличных субъектов ООН и заполняющих лакуны в правовых основахдеятельностиООН.Иногдаприходилосьипредприниматьразличныепрактические шаги без документального обоснования конкретной деятельности,надеясь, что в дальнейшем предложенная схема поведения станет обычной дляООН.В этой связи возникает вопрос об эволюции соотношения прав иполномочий, во-первых, государств-членов ООН и органов Организации, вовторых – самих таких органов в ходе первых лет деятельности ООН.
Особенноследуетвыделитьвопросовзаимоотношенияхмеждуцентральнымиполитическими органами – Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности,Секретариатом и Генеральным секретарём. Следует отметить, что и в этом вопросеСША играли если не единственную главную роль, то были одним из основныхучастниковпроцесса,врезультатекоторогосухиеположенияУставаэволюционировали в более гибкую структуру, способную к решению задач вусловияхограниченногобиполярнымполитического ресурса.79противостояниемадминистративно-Отдельное рассмотрение Генерального секретаря здесь не случайно. Именноон является единственным должностным лицом ООН, удостоенным специальногоупоминания в Уставе. Генеральный секретарь имеет особые полномочия, которыенапрямую не проистекают из функций и полномочий возглавляемого им органа.Особая роль Генерального секретаря подчёркивалась практически всемиинициаторами создания ООН.Вопрос о лидирующем среди главных органов ООН также не являетсяпраздным.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
