Диссертация (1146427), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Генеральный Секретарь Трюгве Либыл вынужден уволить ряд служащих-граждан США, не прошедших проверкуамериканских властей, а также отказаться от приёма на работу американцев,подозреваемых в нелояльности к правительству206.По воспоминаниям самого Ли, в начале деятельности ООН он не получал отправительства США никакого содействия в наборе персонала, а такжепредложений о назначении на определённые должности граждан США, заисключением Абрахама Феллера, помощника Генерального секретаря поадминистративным и финансовым вопросам.
Правительство США объясняло своюпозицию нежеланием вмешиваться в работу Генерального секретаря иСекретариата, которая должна быть независима от государств-членов ООН,согласно Уставу207. Ли, однако, считал, что ему нужна была такая помощь, в томчисле, и чтобы выявить американских коммунистов. Ли пишет, что никогда бы непринял на работу в Секретариат члена Американской коммунистической партии,зная о его убеждениях208.
Ли объяснял это тем, что, хотя компартия в США в товремя не была прямо запрещена, но была де-факто объявлена подрывнойорганизацией, а также не представляла сколько-нибудь значительную частьамериканского общества209. Ли также вспоминает, что неоднократно обращался камериканским властям с просьбой о предоставлении персональной информацииамериканских служащих секретариата или проведении проверок. Неоднократно онполучал отказ, но в итоге информация начала поступать, хотя и в оченьограниченном объёме 210 . На основании полученных сведений Ли уволил рядслужащих с временными контрактами.
Он пишет об этом таким образом, чтоскладывается впечатление, что это была его собственная инициатива211. Далее вмемуарах он пишет, что на него пытались оказать давление с целью увольнения206Heller P. B. The United Nations under Dag Hammarskjold, 1953-1961. –Lanham, Md (USA) - Scarecrow Press, 2001.
P.31.Lie, Trygve. In the Cause of Peace: Seven Years with the United Nations. New York: Macmillan, 1954. P.386-387.208 Там же, с.388.209 Там же.210 Там же, с. 388-389.211 Там же, с. 389-390.20794ряда служащих сразу несколько правительств (в частности, СССР и Чехословакии),которые получили отказ 212 . Увольнения американских граждан, попавших подприцел антикоммунистических комиссий, Ли объясняет тем, что в ходе слушанийэти служащие отказались давать ответы на определённые вопросы, ссылаясь напятую поправку к Конституции США, согласно которой, в частности, обвиняемыйв преступлении не может быть принуждён свидетельствовать против себя.
Ли счётиспользование этого права нарушением Правил о персонале, запрещавшихслужащим Секретариата любые действия, ставящие под сомнение их статусмеждународных гражданских служащих213. Также, Ли говорит об указе ПрезидентаСША Трумэна о процедурах по предоставлению Генеральному секретарю ООНинформации о гражданах США, рассматриваемых для назначения на должности вСекретариате или занимающих такие должности, как о «подарке, которого оножидал годами»214.
Наконец, Ли пишет о присутствии агентов ФБР на территорииЦентральных учреждений, допросах и снятии отпечатков пальцев следующее: этимероприятия не унижали достоинства служащих; допросы проводились в офисахООН по выбору самих служащих (они могли выбрать свои дома в качествеальтернативы); основные протесты против этих действий имели место со стороныевропейских служащих, не задействованных в процессе, в то время как американцывоспринимали всё достаточно спокойно 215 . Что же касается препятствий длядеятельности ООН и унижения персонала Организации со стороны государствчленов, Трюгве Ли пишет, что действия США не создавали ни того, ни другого, вотличие от бойкота Генерального секретаря со стороны Советского Союза,считавшего продление срока его полномочий в 1950 году незаконным216.Несмотря на явные попытки Ли убедить читателей своих мемуаров в том, чтоинициатива по проверке американских служащих Секретариата исходилаисключительно от него и была вызвана стремлением обеспечить независимость,212Там же, с.
394.Там же, с. 395-401.214 Там же, с. 402.215 Там же, с. 402-403.216 Там же, с. 404.21395безопасность и эффективность работы Секретариата, возникают серьёзныесомнения в пассивности правительства США в этом процессе. Сложнопредставить, что Ли раз за разом обращался в Государственный департамент заинформацией об американских коммунистах, получал отказы или скудныесведения и повторял обращения лишь по собственной инициативе.
Сомнительны иего слова о спокойном и добровольном приглашении агентов ФБР в зданияСекретариата, чуть ли не предложенное самими опрашиваемыми американскимислужащими. Конечно, вопрос о персонале Секретариата был одним из главных,стоявших перед первым Генеральным секретарём, ведь от эффективности работыСекретариата зависела работа всей ООН, и Ли посвятил ей довольно много места всвоих мемуарах. Но всё же, хотя Ли пишет о себе как о старом противникекоммунизма 217 , неужели его тоже захватила антикоммунистическая истерияАмерики конца 1940-х – 1950-х годов, которую он также подробно разбирает?Конечно, вряд ли на Трюгве Ли оказывали прямое давление власти США. Нопрактически наверняка некое политическое воздействие на него оказывалось,возможно,черезрешениевопросов,связанныхсфункционированиемЦентральных учреждений.
Горячие заверения Ли в том, что всё происходившеебыло чуть ли не исключительно его личной инициативой лишь убеждают вналичии такого воздействия, в том числе, из-за тона рассуждений Ли. В главе опроблеме коммунистов в Секретариате тон рассуждений несколько отличается отобщей картины в мемуарах.Даг Хаммаршельд, вступивший в должность Генерального Секретаря в 1953году, после сложной и длительной процедуры поисков преемника Т. Ли столкнулсяс этим тяжёлым «наследством».Приняв изначально имеющиеся установления, Хаммаршельд сделал всё длятого, чтобы вернуть всю власть над служащими Секретариата в Секретариат.Хаммаршельд заявил о себе как о высшем должностном лице Организации,имеющем право принимать окончательные решения по персоналу.
Хаммаршельд217Там же, с. 391.96дал понять, что он готов принимать во внимание мнение американскойадминистрации по вопросу о лояльности к ней того или иного кандидата илислужащего, однако принимал решения он самостоятельно, основываясь напринципах Устава ООН и собственном видении долга и обязательств служащегомеждународной организации.Задачей Хаммаршельда было, с одной стороны, установить общие стандартытребований государств-членов относительно лояльности к ним их гражданслужащих ООН, а с другой стороны – обеспечить соблюдение требования УставаООН, совпадавшего с его собственными взглядами о том, что служащий ООНдолжен подчиняться исключительно Организации, быть лоялен ей и действовать веё интересах.Б.
Уркхарт, помощник и биограф Д. Хаммаршельда отмечает, что вновьназначенный Генеральный Секретарь занял жёсткую позицию в отношенииВашингтона, а именно Администрации и ФБР, и, фактически, закрыл доступагентам ФБР в здания ООН, окончательно утвердив себя в качестве должностноголица, принимающего окончательные решения по всем вопросам, связанным сперсональным составом Секретариата. С другой стороны, он занял столь жежёсткую позицию в отношении служащих Секретариата, требуя от них высокогопрофессионализмаиабсолютнойлояльностикОрганизации,таккакмеждународно-правовая защита служащих означала, что они должны полностьюсоответствовать своему особому статусу218.В ноябре 1953 года Хаммаршельд отменил разрешение, данное Т.Лиамериканским федеральным властям на проведение следственных действий натерритории ООН.
При этом, проверки американского персонала Секретариата налояльность США сохранились, однако их результаты не являлись автоматическимоснованиемдлякадровыхрешений.ХаммаршельдубедилГенеральнуюАссамблею, что он – Генеральный Секретарь – должен принимать окончательные218Urquhart, B, Dag Hammarskjöld: The private person in a very public office.
// Dag Hammarskjöld revisited : The UN Secretarygeneral as a force in world politics / Ed. by Robert S. Jordan. - Durham (N. C.) : Carolina acad. press, Cop.1983. Pp. 137-13997решения в случаях, когда есть основания предполагать наличие нарушения Уставаили Правил о персонале. Также, Генеральный Секретарь должен рассматриватьинформацию о нелояльности служащего Секретариата своему правительству, ипринимать решение в отношении такой ситуации только в случае наличия явныхдоказательств. До тех пор, пока таких доказательств нет, а служащий соблюдалУстав и Правила о Персонале, вопрос о возможных мерах не можетрассматриваться ни в коем случае – такова была принципиальная позицияХаммаршельда219.
Для него самым важным было обеспечить эффективную работуОрганизации в рамках Устава, который чётко устанавливал, что для служащегоООН основным условием работы является соблюдение Устава, деятельность не винтересах отдельных государств или наций, но в интересах ООН, а через неё –всего человечества.Ещё одной важной проблемой во взаимоотношениях Хаммаршельда и СШАв середине 1950-х годов была проблема доступа в учреждения ООН служащихООН-не граждан США. П. Хеллер упоминает случаи, в которых ПравительствоСША, в нарушение договорённостей между США и ООН, отказывалось выдаватьвизы служащим ООН для следования на территорию США по делам Организации,а также ограничивал передвижения ряда служащих, которым виза была выдана.Хаммаршельду удалось заставить США пересмотреть свою политику в отношениизарубежных служащих ООН.
В проблемных ситуациях власти США должны быликонсультироваться с Генеральным Секретарём. Таким образом, Хаммаршельдуудалось отстоять экстерриториальные права ООН, что было и остаётся особенноважным в условиях расположения центральных учреждений ООН на территориисверхдержавы, которая, преследуя свои политические цели может пытаться темили иным образом регулировать деятельность Организации220.В целом, ситуацию, сложившуюся в начале 1950-х годов вокругамериканских служащих Секретариата необходимо рассмотреть с точки зрения219220Heller P.
B. The United Nations under Dag Hammarskjold, 1953-1961. Pp. 31-33.Там же, с. 34.98основных документов, устанавливающих правовой статус, права, обязанности ииммунитеты персонала Организации Объединённых Наций. В силу, во-первых,международного характера Организации, а во-вторых – её особого статуса и местав системе международных отношений, этот статус определяется в первую очередьмеждународно-правовыми нормами, принятыми самой Организацией, при этомнациональные правовые нормы, противоречащие упомянутым международнымнормам, могут рассматриваться как не имеющие законной силы, как минимум смеждународно-политической точки зрения.Основнымимеждународно-правовымиактами,регламентирующимиотношения ООН и США, как страны, на территории которой находятсяЦентральные учреждения ООН являются Устав ООН, Конвенция о привилегиях ииммунитетахОбъединённыхНаций и Соглашение между ОрганизациейОбъединенных Наций и правительством Соединенных Штатов Америкиотносительно месторасположения Центральных учреждений ОбъединенныхНаций.Статья 100 Устава Организации Объединённых Наций гласит (Уставратифицирован Сенатом Соединённых Штатов Америки 28 июля 1945 г.): «1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
