Диссертация (1146427), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Проблема их функций и полномочий привела к серьёзнымпротиворечиям в ходе создания ООН.При буквальном толковании положений Устава можно сделать вывод о том,что Совет Безопасности расположен ниже Генеральной Ассамблеи в иерархииглавных органов ООН. Совет отчитывается перед Ассамблеей о своей работе, иименно Ассамблея определяет состав непостоянных членов Совета. При этомГенеральная Ассамблея согласно статье 12 Устава не имеет права вмешиваться вработу Совета по предотвращению или урегулированию конфликтов.При рассмотрении истории ООН, в документах конференции в ДумбартонОксе можно найти ряд свидетельств того, что Генеральная Ассамблея изначальноне рассматривалась как лидирующий орган будущей ООН. Например, из рядадонесений главы советской делегации А.А.
Громыко следует, что основные спорымежду делегациями СССР, США и Соединённого Королевства вызывали именнопроблемы организации Совета Безопасности. В одном из донесений будущийСовет прямо назван руководящим органом Организации183.Более того, в ходе Конференции Объединённых Наций в Сан-Францискочетырём Приглашающим державам и Франции, как показано во втором параграфепервой главы настоящей работы, приходилось противостоять серьёзному натискут.н. «малых стран», стремившихся ограничить права Совета в пользу Ассамблеи.183Донесение председателя советской делегации А.А.
Громыко в Народный комиссариат иностранных дел СССР от 2425.08.1944 // Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., Т. 3:Конференция представителей СССР, США и Великобритании в Думбартон-Оксе (21 авг. - 28 сент. 1944 г.) С. 116.80Особенно характерным является выступление главы делегации Новой Зеландии напленарном заседании. Он предлагал закрепить за Генеральной Ассамблеей правообсуждать любой вопрос в сфере международных отношений, а также установитьобязательноеутверждениеАссамблеейсанкций,предложенныхСоветомБезопасности. Это предложение было не единственным.
Подобные предложениявысказывались и на пленарных заседаниях, и в комитетах и комиссияхКонференции. Как известно, в итоге они были отвергнуты благодаря позициибудущих Постоянных членов, несмотря на то, что США в определённый периодсочувствовали этим идеям (а по мнению А.А. Громыко и вовсе напрямуюподталкиваликонференциюкрасширениюполномочийГенеральнойАссамблеи184). В результате, при создании ООН Совет Безопасности был всё жезакреплён в качестве её фактически главного руководящего органа.В связи с таким положением Совета Безопасности в системе органов ООН,особое внимание привлекает развитие взаимоотношений между Советом иуникальным должностным лицом ООН – Генеральным секретарём.Что касается влияния, которое Совет Безопасности может оказывать надеятельность Генерального секретаря, оно достаточно прозрачно.
Именно СоветБезопасности определяет кандидатуру на пост Генерального секретаря, которуюзатем предлагает на утверждение Генеральной Ассамблее. За всю историювыборов Генерального секретаря с 1946 по 2016 год не было случая, когдаГенеральная Ассамблея не утвердила бы кандидатуру, предложенную СоветомБезопасности, и лишь раз она взяла инициативу в свои руки, продлив полномочияТрюгве Ли в условиях блокировки Совета из-за взаимного вето США и СССР. Этотслучай будет подробнее рассмотрен далее в этой главе.Помимо выбора кандидатуры Генерального секретаря, Совет Безопасностиможет давать ему поручения в переделах компетенции Совета, заслушиватьдоклады и сообщения об исполнении таких поручений. Совет Безопасности же184Громыко А.
А., Памятное : В 2 кн. – М.: Политиздат, 1990. Кн. 1. С. 301-303.81может лишить Генерального секретаря дипломатической неприкосновенности,если усмотрит в том необходимость.Что же касается инструментов, с помощью которых Генеральный секретарьможет оказывать влияние на работу Совета Безопасности, их арсенал представляет,пожалуй, даже больший интерес. Генеральный секретарь может, во-первых,обращать внимание Совета на определённые вопросы в ходе своих докладов поразличным вопросам, при составлении аналитических записок и во времязаседаний Совета.
Помимо этого, у Генерального секретаря есть уникальноеспециальное право, установленное статьёй 99 Устава ООН: Генеральный секретарь«имеет право доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах,которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира ибезопасности»185.Это уникальная возможность для главы секретариатамеждународной универсальной организации, и её историческую роль следуетрассмотреть отдельно.Помимо этого, интерес представляют и отдельные положения статьи 98Устава.В 1958 г.
Д. Хаммаршельд в речи по случаю своего переизбрания подчеркнул,говоря о деятельности Генерального секретаря в пределах, установленных Уставоми решениями главных органов ООН: "… в установленных таким образом пределахя считаю обязанностью Генерального Секретаря использовать свою должность иаппарат Организации Объединённых Наций в максимальной степени, насколько вкаждый данный момент позволяют обстоятельства" 186 . Далее он отметил: "…исходя из духа Устава от Генерального Секретаря следует ожидать действий дажебез такого руководства, если он сочтёт это необходимым для заполнениявозможного вакуума в системах, которые предусматриваются Уставом и185Статья 99.
Устав ООН. / Организация Объединённых Наций (официальный сайт). [электронный ресурс]. Url:http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-xv/index.html. Дата обращения: 12.09.2016.186 Бывшие Генеральные секретари. Даг Хаммаршельд (Швеция). Выступление по случаю назначения на второй срок [фрагментотчёта о пленарном заседании Генеральной Ассамблеи]. / Организация Объединённых Наций (официальный сайт).[электронный ресурс]. Url: http://www.un.org/ru/sg/formersg/apv690.pdf.
Дата обращения: 18.09.2016.82традиционной дипломатией для обеспечения мира и безопасности"187.Идеологически здесь Хаммаршельд опирался на функции Генерального Секретаря,прописанные в 98 статье Устава ООН: «Генеральный Секретарь действует в этомкачестве на всех заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности,Экономического и Социального Совета и Совета по Опеке и выполняет такиедругие функции, какие возлагаются на него этими органами…»188, и в статье 99Устава.Хаммаршельд говорил о статье 98 Устава как о нормативном источникебезграничной "эволюции" функций Генерального секретаря. Он видел в неёюридическоеобоснованиесвоейполитики"превентивнойдипломатии","заполнения вакуума" – замены постом Генерального секретаря коллективныхорганов ООН, полномочных выносить политические решения.В период пребывания Хаммаршельда в должности эти особые полномочияГенерального секретаря неоднократно использовались.
Вероятнее всего, это былосвязано с одной стороны с потребностью, вызванной наличием реального«правового вакуума» в основных документах ООН и связанных с этим проблемахурегулирования множащихся международных кризисов и конфликтов, а с другой –с личностными характеристиками Дага Хаммаршельда, готового на решительныеи не всегда бесспорные действия ради исполнения главных функций ООН.Важная роль статьи 98 Устава ООН отмечается и многими исследователями,в частности Ш. Трауром, относящим её к одному из источников политическихполномочий Генерального секретаря189, однако статья 98 рассматривается скорее,как вспомогательная, переходная к следующей.187Там же.Статья 98. Устав ООН. / Организация Объединённых Наций (официальный сайт). [электронный ресурс]. Url:http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-xv/index.html.
Дата обращения: 18.09.2016.189 Secretary or General? The UN Secretary-General in World Politics. Ed. by Simon Chesterman. – Cambridge university press,Cambridge, UK, 2007. – P. 33-3418883Действие 99-й статьи принципиально способно стать действенныминструментом для реализации реальной политической роли ГенеральногоСекретаря.
В этом случае он становится не представителем вспомогательного поотношению к Совету Безопасности органом, а представляет самостоятельную роль,способную повлиять на повестку дня и, косвенно, на решения Совета190. Яркимпримером этого является процесс рассмотрения ООН кризиса в Конго,рассмотренный в четвёртом параграфе третьей главы настоящей работы. Особаяроль статьи 99 подчёркивается в работах целого ряда исследователей.
В частности,С. Честерман и Т. Франк отмечают, что эта статья является нормативной основойвозникновения у Генерального секретаря ООН права и обязанности нанезависимую оценку событий в международной политике и на самостоятельныедействия политического характера191. Однако, возникающие в этой связиотношения между Генеральным секретарём и Советом Безопасности, по мнениюДж. Кокейна и Д. Мэлоун можно определить как «непростое и нестабильноепартнёрство», причём оно требует постоянного неофициального взаимодействияГенерального секретаря с членами Совета192.Таким образом, правовой основой деятельности Генерального секретаряООН является, прежде всего, Устав ООН – центральный документ современнойсистемы международного права. Устав не только определяет непосредственныефункции и компетенцию Генерального секретаря и возглавляемого имСекретариата (Глава XV: Секретариат, статьи 97-101), но и устанавливает цели ипринципы работы всей Организации, которыми обязан руководствоваться в своейдеятельности Генеральный секретарь.Согласно статье 97 Устава, "Генеральный Секретарь является главнымадминистративным должностным лицом Организации".
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
