Диссертация (1146427), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Приисполнении своих обязанностей Генеральный Секретарь и персонал Секретариатане должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни былоправительства или власти, посторонней для Организации. Они должнывоздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положениикак международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией.2. Каждый Член Организации обязуется уважать строго международный характеробязанностей Генерального Секретаря и персонала Секретариата и не пытатьсяоказывать на них влияние при исполнении ими своих обязанностей»221.
Из этойстатьи следует, что единственной политической силой, перед которой отвечаютслужащие Секретариата, которой они должны подчиняться и которой должны быть221Статья 100. Устав ООН. / Организация Объединённых Наций (официальный сайт). [электронный ресурс]. Url:http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-xv/index.html. Дата обращения: 12.09.2016.99верны – это сама Организация Объединённых Наций. Никакое национальноеправительство не имеет право каким-либо образом влиять на работу служащихООН, а их идеологические воззрения и профессиональная либо общественнаядеятельность не могут являться основанием для каких-либо действий поотношению к ним со стороны национальных правительств до тех пор, пока ихработа соответствовала целям и принципам Организации.
Разумеется, в случаесовершения преступления, служащий ООН подлежал ответственности всоответствии с общими нормами, что было в явном виде закреплено в документах,которые будут рассмотрены далее. Однако, деятельность органов государственнойвласти США, направленная на искоренение коммунистической идеологии в 1950х годах, в целом не подразумевала уголовной ответственности за политическиеубеждения. Деятельность широко известной комиссии сенатора МакКарти,например, носила внесудебный характер, так как это была комиссия Сената США,не выдвигавшая уголовных обвинений. Стоит также заметить, что формулировкастатьи 100 Устава предложена делегацией США на Конференции в СанФранциско222.Согласно статье 105 Устава ООН, «1.
Организация Объединенных Нацийпользуется на территории каждого из своих Членов такими привилегиями ииммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей. 2. ПредставителиЧленов Организации и ее должностные лица также пользуются привилегиями ииммунитетами, которые необходимы для самостоятельного выполнения ими своихфункций, связанных с деятельностью Организации. 3. Генеральная Ассамблеяможет делать рекомендации для определения деталей применения пунктов 1 и 2настоящей статьи, а также может предлагать Членам Организации конвенции дляэтой цели».223222The Chairman of the United States Delegation (Stettinius) to the Acting Secretary of State.
San Francisco, May 1, 1945. Document188. 500.CC/5-145: Telegram // Foreign Relations of the United States: Diplomatic Papers, 1945. Volume 1. General: The UnitedNations. Washington, 1967. Pp. 758-761.223 Статья 105. Устав ООН. / Организация Объединённых Наций (официальный сайт). [электронный ресурс].
Url:http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-xvi/index.html. Дата обращения: 12.09.2016.100Следующий важный документ, определяющий статус служащих ООН – этоКонвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятая всоответствии с п.3 этой статьи. Согласно Статье 18 этой конвенции, «Должностныелица Объединенных Наций: а) не подлежат судебной ответственности за сказанноеили написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностныхлиц; […] с) освобождаются от государственных служебных повинностей; d)освобождаются вместе с женами и родственниками, находящимися на ихиждивении, от ограничений по иммиграции и от регистрации иностранцев» 224 .Разделы 20 и 21 предусматривают, что привилегии и иммунитеты предоставляютсяслужащим ООН исключительно в интересах Организации, и что ГенеральныйСекретарь«имеетправоиобязанностьотказатьсяотиммунитета,предоставленного любому должностному лицу, в тех случаях, когда, по егомнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можноотказаться без ущерба для интересов Объединенных Наций»225, а также, что ООНсотрудничаетсвластямигосударств-членоввцеляхпредупреждениязлоупотребления привилегиями и иммунитетами и в целях отправленияправосудия.
Из этих положений следует, что члены ООН, считающие, что естьоснования подозревать какого-либо служащего Организации в противозаконнойдеятельности, направленной, что крайне важно, на достижение целей, несоответствующихинтересамООН,обязаныобратитьсякГенеральномуСекретарю, который, выяснив все обстоятельства, имеет право лишить такогослужащего иммунитета. Генеральный Секретарь не обязан, если он не видитдостаточных на то оснований, лишать служащего ООН иммунитета на основаниипростого запроса национального правительства (тем более – целую группуслужащих, так как текст Конвенции при буквальной трактовке подразумевает, что224Статья V, Раздел 18. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций.
/ Организация Объединённых Наций(официальный сайт). [электронный ресурс] Url: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/privileg.shtml. Датаобращения: 12.09.2016.225 Статья V, Раздел 20. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций. / Организация Объединённых Наций(официальный сайт). [электронный ресурс] Url: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/privileg.shtml. Датаобращения: 12.09.2016.101ГенеральныйСекретарьрассматриваетситуациюкаждогослужащегоиндивидуально).Окончательно определяет статус служащего Секретариата, а также иныхорганов и специализированных учреждений ООН на территории США Соглашениемежду Организацией Объединенных Наций и правительством СоединенныхШтатов Америки относительно месторасположения Центральных учрежденийОбъединенных Наций.
Раздел 9 (Статья III) этого соглашения устанавливает, чтотерритория Центральных учреждений ООН неприкосновенна, и никакиечиновники, а также полицейские и служащие иных государственных органов СШАне имеют права входить на эту территорию и производить там какие-либо действияиначе как с прямого разрешения Генерального Секретаря ООН. Опять же, ООНобязуется содействовать правительству США в розыске и задержании лиц,укрывающихся на территории Центральных учреждений ООН от преследования засовершённые ими уголовно-наказуемые в США деяния либо уклоняющихся отвручения судебных бумаг, однако такие действия возможны исключительно вотношении лиц, против которых было вынесено соответствующее решениекомпетентного судебного органа Соединённых Штатов Америки.226Ещё одно важное положение содержится в Статье IV «Сообщение и проезд».Раздел 11 устанавливает, что «Федеральные власти, власти штатов и местныевласти Соединенных Штатов не должны чинить препятствий проезду в районЦентральных учреждений или выезду из этого района: 1.
представителей илидолжностныхлиц,членовОрганизацииОбъединенныхНацийилиспециализированных учреждений […]», а Раздел 13: «а) Действующие вСоединенных Штатах законы и постановления относительно въезда иностранцев встрану не должны применяться так, чтобы они нарушали привилегии, указанные в226Статья III, Раздел 9. 41. Генеральная Ассамблея. 169 (II). Соглашение между Организацией Объединённых Наций иСоединенными Штатами Америки по вопросу о месторасположении Центральных учреждений Организации ОбъединённыхНаций. Резолюция Генеральной Ассамблеи.
// Документы. Организация Объединённых Наций. [электронный ресурс] URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/169(II) Дата обращения: 12.09.2016.102разделе 11. Когда требуются визы для лиц, указанных в настоящем разделе, этивизы должны выдаваться безвозмездно и в возможно краткий срок.b) Действующие в Соединенных Штатах законы и постановленияотносительно проживания иностранцев в этой стране не должны применяться так,чтобы они нарушали привилегии, указанные в разделе 11 и, в частности, не должныприменяться так, чтобы к указанным лицам предъявлялось требование о выезде изСоединенных Штатов на основании выполнения ими каких бы то ни былообязанностей, связанных с их служебным положением», что соответствует пунктуd Раздела 18 (Статья V) Конвенции о привилегиях и иммунитетах ОбъединённыхНаций: «Должностные лица Объединенных Наций […] освобождаются вместе сженами и родственниками, находящимися на их иждивении, от ограничений поиммиграции и от регистрации иностранцев»227.
Таким образом, должностные лицаООН либо её органов и специализированных учреждений обладают полнойсвободой во всё, что связано с прибытием и пребыванием на территории США всвязи с исполнением ими должностных обязанностей служащих ОрганизацииОбъединённых Наций. Правительство США не имеет права препятствовать им,задерживать выдачу виз или ограничивать перемещения за исключением случаев,когда особо оговорено, что служащий направляется исключительно в Центральныеучреждения ООН.Из рассмотренных международных нормативно-правовых актов следует, чтоПравительство США определённо не имеет права каким-либо образомпрепятствовать работе служащих Секретариата ООН вне зависимости от ихгражданства, проводить против них любые процессуальные действия, направлятьна территорию Центральных учреждений ООН в Нью-Йорке чиновников,полицейских, агентов ФБР, проводить допросы, а также задерживать выдачу визслужащим ООН, направляющимся в Центральные учреждения по служебнойнеобходимости или каким-либо образом ограничивать их передвижения и227Статья V, Раздел 18.
Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций. / Организация Объединённых Наций(официальный сайт). [электронный ресурс] Url: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/privileg.shtml. Датаобращения: 12.09.2016.103деятельность. Все подобные действия возможны исключительно с прямогосогласия Генерального Секретаря Организации Объединённых Наций, которое ондолжендатьсоответствующимгосударственныморганамСШАлибоГосударственному департаменту США (в зависимости от ситуации).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
