Диссертация (1146104), страница 28
Текст из файла (страница 28)
разработал методику различных способов предотвращения преступлений путем: разложения преступных групп, вызова участников преступных групп298Карпец И.И. Сыск. Записки начальника уголовного розыска. М.: Наука, 1994. С. 73.ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО. Ф.1.
Оп.1. Д.308. Л.181.300Там же. Л.200.299124и преступников-одиночек в учреждения милиции, ареста преступников за менеезначительные преступления, задержания преступников при подготовке или в момент совершения преступления. На выявление преступного контингента и лиц,потенциально способных пополнить преступную среду, была направлена деятельность участковых уполномоченных, которые решали эту задачу, опираясь насвои подсобные силы: БСМ, комиссии содействия при домоуправлениях, работников домохозяйств, комендантов общежитий и другую общественность.301Профилактика преступлений была невозможна и без соблюдения паспортного режима, ибо он являлся барьером, препятствующим оседанию и нелегальному проживанию в Ленинграде лиц, вынашивающих преступные замыслы и создающих напряженную оперативную обстановку.
Наряду с паспортными работниками, главенствующую роль в этом играли участковые уполномоченные.30221 октября 1953 г. Совет Министров СССР утвердил новое Положение опаспортах, вводившее единый для страны образец паспорта. По срокам действияпаспорта стали делиться на бессрочные, 10-летние, 5-летние и краткосрочные.Положением определялся порядок выдачи паспортов и прописки граждан по месту жительства, устанавливалась ответственность за нарушение паспортного режима. Согласно принятого Положения, кроме выдачи паспортов, паспортнаяслужба занималась оказанием помощи в социальной реабилитации лицам, освобождаемым из мест лишения свободы.
Хотя в нем содержался запрет на проживание в Ленинграде лицам, имеющим судимости по ряду статей УК РСФСР, нопрописка в порядке исключения допускалась. То есть, задача милиции в отношении ранее судимых граждан сводилась к тому, чтобы рецидивистов удалять из города, не давать им прописки, а остальных – социально адаптировать. Так, в 1953г.
было прописано 263 лица данной категории, в 1954 г. уже 939, в 1955 г.- 1266человек.303301Там же. Л.198.Там же. Лл. 199-200.303Жаркой М.Э. Милиция Ленинграда в механизме реализации карательной политики послевоенных лет (19451957). Исторические уроки деятельности. С. 234.302125Стараясь проявлять внимание к освобожденным и амнистированным, помочь им в трудоустройстве, получении жилья, работниками милиции было проверено 674 отдела кадров предприятий и учреждений, проверены все адреса лиц,получивших отказы в прописке по судимости и административно удаленных изЛенинграда, проверена трудовая деятельность и поведение лиц, в прошлом судимых и прописанных в Ленинграде, проверены погрузочно-разгрузочные станции,угольные и дровяные склады, овощные базы а также систематически проводилисьпроверки на рынках Ленинграда.304Правда, последствия либерализации паспортного режима не замедлили сказаться.
Уже в 1956 г. милицией города было выявлено более 3000 лиц, не занятыхобщественно-полезной трудовой деятельностью и ведущих асоциальный образжизни свыше 3 месяцев.305В результате только за 10 месяцев 1958 г. из Ленинграда было удалено 390лиц, не занятых общественно-полезным трудом, причем, из 60 дел, проверенныхпрокуратурой Ленинграда, все были удалены правильно, в соответствии со ст. 41Положения о паспортах.306 Наряду с этим в августе-сентябре 1958 г.
оказана помощь в трудоустройстве 569 лицам, а также выявлено и привлечено к административной ответственности 2586 нарушителей паспортного режима.Проводя работу по соблюдению паспортного режима, работники милицииспособствовали выявлению преступников, создавали своими действиями невозможность их длительного пребывания на одном месте, а следовательно, мешалиим в подготовке новых преступлений.307Однако, несмотря на принимаемые меры, они оказывались недостаточными.Так, например, некто Прокофьев в течении трех месяцев проживал без пропискипо адресу: Большой пр., д. 98, кв.
36. За это время он совершил в городе 13 грабежей. В период с 27 июля по 1 октября 1957 г. по адресу: ул. Герцена, д. 43, кв. 3,304ЦГАИПД СПб. Ф.2386. Оп.5. Д.213. Лл. 15-16.Жаркой М.Э. Указ. соч. С. 235.306ЦГАИПД СПб. Ф.2386. Оп.5. Д.213. Л.16.307Жаркой М.Э. Указ.соч.
С. 235.305126проживал без прописки вор - рецидивист Климов, подпадающий под паспортныеограничения, который за время проживания без прописки совершил 40 краж.308Если в течении 1958 - 1959 гг. ранее судимыми совершалось 25-30 % от общего количества преступлений, то в 1960 г. ими было совершено более половинывсех и около 60 % тяжких уголовных преступлений. Низкая предупредительнаяработа оперативников вынуждала органы милиции становиться перед самим фактом совершенного преступления, и работу начинать от преступления к преступнику, а не наоборот, то есть лишала органы возможности заблаговременно предупредить совершение преступлений.309Поэтому в 1961 г.
основное внимание было обращено на борьбу с преступлениями ранее судимых лиц, с которыми проводились профилактические мероприятия: трудоустройство, индивидуальные беседы, около 800 человек были взяты под личное шефство общественности. Только за 1 квартал 1961 г. было изъятооколо 350 стволов незаконно хранившегося огнестрельного и большое количествохолодного оружия. Эти меры сразу дали положительные результаты: привели кснижению преступности среди рецидивистов в 1-м квартале 1961 г. по сравнениюс 4-м кварталом 1960 г. на 17 %, а в апреле по сравнению с мартом на 12 %.310Кроме того, работники милиции, особенно руководящий состав, проводилибеседы и доклады в общежитиях, жилых массивах, на предприятиях и в учреждениях, мобилизуя общественность на борьбу с уголовной преступностью.311Таким образом, успех в решении задачи предупреждения преступлений могбыть достигнут лишь при условии согласованных действий всех служб милиции;он зависел от сочетания агентурно - оперативных и других мероприятий, направленных на выявление и своевременную изоляцию уголовно-преступного элементаи на создание условий, исключающих возможность совершать преступления.308Тезисы доклада начальника паспортного стола ГУМ МВД СССР на совещании начальников паспортнорегистрационных отделов милиции «О состоянии работы по поддержанию паспортного режима и мерах его укрепления» // На «краю» советского общества.
Социальные маргиналы как объект государственной политики 19451960 гг. сост. Е.Ю. Зубкова, Т.Ю. Жукова. М.:РОССПЭН, 2010. С. 706.309ЦГА СПб. Ф.7384. Оп.41. Д.8. Л.53.310Там же. Лл. 81, 82.311ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО. Ф.1. Оп.1. Д.308. Л.201.127Тот факт, что уголовная преступность оставалась высокой, позволяет сделать вывод о недостаточном взаимодействии различных служб: оперативников,участковых, патрульно-постовой, паспортной и о слабой агентурной сети.Еще одним направлением деятельности милиции, в первую очередь патрульно-постовой службы и участковых уполномоченных, являлась охрана общественного порядка.В сложной оперативной обстановке, вызванной амнистией 1953 г., руководство городской милиции не смогло сразу сориентироваться и принять такие меры,которые бы предупредили всплеск преступности.
Вся перестройка работы началась после того, как амнистированные начали активизировать свою преступнуюдеятельность.В результате была изменена тактика действий патрульно-постовой службы:прекращалась концентрация постов в центре города, сокращалось количество неподвижных постов (они были оставлены только на больших площадях, главныхулицах, рынках), увеличилось число односменных постов за счет сокращения 2-хи 3-х сменных. Были введены в практику постовой службы передвижные посты спередислокацией их в зависимости от обстановки в 2-3 места в течении однойсмены.В результате проведенных мероприятий, по состоянию на 31 июля 1953 г.перекрытие наружных постов было доведено до 90,3 %, а постов 3-й смены – до100 %.312На помощь патрульно-постовой службе на патрулирование направлялись исотрудники других служб, в том числе оперативных подразделений. Так, на патрулирование улиц летом 1953 г.
была направлена половина сотрудниковУБХСС.313 В октябре 1954 г. в Ленинградской области дополнительно к нарядам всреднем патрулировало в сутки 94 сотрудника милиции, из них 17 лиц начальствующего состава аппарата УМВД, и 77 - начальствующего состава милиции.314312ЦГАИПД СПб. Ф.2386. Оп. 5. Д.44. Л.84.Там же. Л.35.314Жаркой М.Э. Милиция Ленинграда в механизме реализации карательной политики послевоенных лет (19451957). Исторические уроки деятельности. С. 193.313128Однако, несмотря на все принимаемые меры, добиться резкого сокращенияуличных преступлений не удалось. Причиной этому был и человеческий фактор –не все постовые милиционеры и участковые уполномоченные проявляли должную инициативу и настойчивость в борьбе с преступностью; слабо вовлекались вработу милиции члены БСМ; недостаточно осуществлялся контроль за дворницко-сторожевой охраной.315Начиная с 3 квартала 1953 г.
проявление хулиганства в городе непрерывноувеличивалось и в 4 квартале, по сравнению с 1-м, возросло на 48 %, составив2422, а за 10 месяцев 1954 г. за хулиганство к ответственности было привлечено2998 человек, а в 1955 г. было зарегистрировано уже 3760 случаев хулиганства.316В этих условиях пришлось вернуться к практике совместного несениянаружной службы совместно с частями войск МВД, а также подразделениями Советской Армии и военно-учебными заведениями, дислоцирующимися на территории Ленинградской области. Такая совместная деятельность по охране правопорядка позволила нанести по уличной преступности удар в 1953-1954 гг.Так, в помощь органам милиции для патрулирования в Ленинском, Московском, Октябрьском, Невском, Кировском и Смольнинском районах города во втором полугодии 1953 г. ежедневно выделялось по 195 военнослужащих внутренних войск. В 1954 г.
для патрулирования в Свердловском, Октябрьском, Ленинском и Фрунзенском районах выделялось от 80 до 150 человек личного состававнутренних войск. Опыт взаимодействия оказался эффективным. Всего в результате совместной деятельности наружной службы ЛГМ и войск МВД в 1953 г. было задержано 633 правонарушителя, а за 1954 г. - 2052 уголовника, что в 3,2 разабольше, чем в предыдущем. За активную помощь органам милиции во втором полугодии 1953 г. в борьбе с уголовной преступностью 84 военнослужащих былипоощрены приказами начальника УЛГМ. 317С 1 ноября 1954 г.
в оказании помощи органам милиции принимал участиеи личный состав конвойных подразделений внутренних войск, дислоцировавших315ЦГАИПД СПб. Ф. 2386. Оп. 5. Д.№ 44. Лл. 84, 85.Жаркой М.Э. Указ. соч. С. 190.317Там же. С. 192-193.316129ся в городе. Для несения патрульной службы в Ленинграде в рабочие дни выделялось по 300 человек личного состава, в выходные дни – по 400. Дополнительнопривлекалось 80 - 90 солдат Министерства вооруженных сил СССР.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
