Диссертация (1146101), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Ф. 1000. Оп. 10. Д. 143. Л. 1.Молчанов С. Открытие Детского Дома имени В.И. Ленина // Информационный бюллетень Ленинградскогогубернского отдела народного образования. 1925. №4. С. 25.3Богуславский М.С. Дети улицы. С. 16.4Детские дома. Практика работы. По материалам ЛГОНО. С. 70.5Беспризорные в трудовых коммунах. С. 6.240Л.М. Василевский,Е.С. Лившиц,Н.К. Крупская)началидоказывать,чтобеспризорность – явление социальное, а не биологическое.Так, психолог П.П. Блонский в своей работе «О так называемой моральнойдефективности»(1923 г.)настаивалнанеобходимостирассматриватьнравственность как сложное явление, не биологического, а социального порядка.Он писал, что беспризорный – это не «больной», но педагогически запущенныйребенок.
Он не имел еще такого умственного развития, чтобы осознаватьсоциально-моральные отношения и нормы и правильно ориентироваться вобщежитии. Далее автор работы отмечал вред теории моральной дефективности,так как она давала возможность педагогу утверждать, что ребенок безнадежен иего невозможно перевоспитать1.Наконец,IIВсероссийскийсъездсоциально-правовойохранынесовершеннолетних, проходивший в ноябре 1924 г., окончательно отверг термин«морально-дефективный»2, что не могло не повлиять положительно на научнуюразработку проблемы и поиск новых методов воспитания и перевоспитания детейи подростков.Кроме последствий Первой мировой войны, революций и гражданскойвойны, росту беспризорности также немало способствовал неурожай и голод навостоке и юго-востоке РСФСР в 1921 г.
Положение в областях, охваченныхголодом, было действительно угрожающим. Более 20 млн. чел. находились награни вымирания, а к весне 1922 г. число умерших от голода превышало 1 млн.чел. Смертность среди детей грудного возраста достигала 95%3.В сложившейся ситуации правительством были приняты срочные меры поспасениюголодающих,преждевсегодетей:производиласьэвакуацияпострадавших в более благоприятные регионы, в центре и на местахорганизовывались комиссии помощи голодающим, принималась поддержка отиностранных государств.
В результате эвакуационной кампании к апрелю 1923 г.1Блонский П.П. Избранные педагогические и психологические сочинения: в 2 т. Т. 1. М., 1979. С. 200.Королева В.М. Социально-правовая охрана несовершеннолетних (20-30-е гг.). С. 12.3Рябинина Н.В. Детская беспризорность и преступность в 1920-е гг. (по материалам губерний ВерхнегоПоволжья).
С. 13.241в детских учреждениях, находившихся в ведении Наркомпроса, насчитывалось293 655 детей из голодающих губерний, в учреждениях Наркомздрава – 23 2311.Заметим, что в 1920-е гг. была впервые создана и законодательнооформлена государственная система органов и учреждений социально-правовойохраны несовершеннолетних.
С начала 1920-х гг. дело охраны детствасосредоточилось в Народном Комиссариате Просвещения РСФСР, объединившиммеры социальной защиты, помощи и воспитания детей. В феврале 1921 г. приНаркомпросе было организовано Главное управление социального воспитания иполитехнического образования (далее – Главсоцвос). Позже, в апреле 1922 г., приГлавсоцвосебылобразованотделСПОН2.Социально-правоваяохрананесовершеннолетних представляла собой совокупность всех мероприятийгосударства, направленных на защиту прав и интересов детей, на созданиенеобходимых условий для их воспитания и социального развития, и, в частности,на ликвидацию детской беспризорности.Разумеется, с появлением системы СПОН необходимо было подготовитьновые педагогические кадры.
Для этой цели в 1925 г. Ленинградскийпедагогический институт имени А.И. Герцена организовал отделение СПОН.Большое внимание здесь уделялось педагогической практике3.ПокагосударственнаяструктураСПОНтолькоформировалась,существенную часть работы по борьбе с беспризорностью выполняли Комонес,созданные еще в 1918 г. По данным Л.М. Василевского, в 1922 г.
в СоветскойРоссии уже работало 245 Комонес, правда, их деятельность была плохо связанамежду собой4. В первые годы существования комиссий их положение считалоськрайне неопределенным: даже не было определено, какое ведомство должно былооплачивать труд членов Комонес5. Впоследствии установили, что жалованиеработникам необходимо было выплачивать по сметам ОНО.1Рябинина Н.В. Указ. соч. С. 13.Реутова А.Д.
Ликвидация массовой детской беспризорности в 1921-35 гг. (на материалах Верхневолжья):автореф. дис. … канд. ист. наук. С. 20.3Королева В.М. Указ. соч. С. 44, 46.4Василевский Л.М. Детская «преступность» и детский суд. С. IX.5Там же. С. 82.242Комонес были организованы согласно декрету СНК РСФСР от 14 января1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних». Они просуществовали до 1935 г.Теперь все дела по обвинению малолетних и несовершеннолетних детей до 17 летпередавались из ведения общих судов в Комонес. Членами Комиссии были врач ипедагог, а также юрист, но лишь для того чтобы согласовывать действия Комонесс существующим советским законодательством1.
Несомненно, этот декрет имелособое значение, если говорить о беспризорных детях, потому что они довольночасто совершали правонарушения.В сущности, создание Комонес лежало в русле общей политики новойвластипососредоточениювсейвоспитательной,профилактическойиправоохранительной деятельности в отношении детей главным образом в рукахтакихведомств, какобеспечения,народные комиссариаты просвещения, социальногоздравоохраненияиодновременномуограничениюпередачинесовершеннолетних правонарушителей в сферу деятельности милицейских илисудебных органов.Необходимо упомянуть и о том, что Комонес, на самом деле, не былиноваторским образованием.
До Октябрьской революции в царской Россиисуществовали с 1910 г. детские суды, где применялась упрощенная судебнаяпроцедура, а мерой воздействия в большинстве случаев являлся попечительскийнадзор2. Однако распространены такие суды были намного меньше, чем Комонес.В деле учреждения судов по делам о несовершеннолетних Россия не отставала отдругих стран. Так, первый детский суд был открыт в Англии в 1905 г., в Германиии Италии – в 1908 г., в Португалии – в 1911 г., а в Швейцарии и Бельгии – в1912 г.3Полномочия Комонес в процессе их существования корректировалисьзаконодателем.Декретот4марта1920 г.4одновременнопризналнесовершеннолетними детей до 18 лет (позже по Уголовному кодексу1Сборник законов и распоряжений рабочего и крестьянского правительства.
С 1 января по 1 апреля 1918 г. Вып. 2.М., 1918. С. 63.2Минина С.П. Преступность несовершеннолетних. СПб., 1998. С. 23-24.3Василевский Л.М. Детская «преступность» и детский суд. С. 19.4СУ. 1920. № 13. Ст. 83.43(далее - УК) 1922 г. возраст общей подсудности снижался до 16 лет1) и ограничилполномочия Комиссий о несовершеннолетних, которые, вероятно, не справлялисьсо своими обязанностями. Теперь, если Комонес при рассмотрении дела онесовершеннолетнем старше 14 лет признавала невозможность применения мермедико-педагогического воздействия, дело передавалось в народный суд.
Хотя вэтом же декрете подчеркивалось, что детей в тюремном заключении нужнопомещать отдельно от взрослых преступников, чтобы оградить их от влиянияпоследних. Для реализации этого принципа Народный комиссариат юстиции(далее–НКЮ)началорганизовыватьособыевоспитательно-трудовыеучреждения – трудовые дома для подростков. При создании Комонес находилисьв подчинении Народного комиссариата общественного призрения, однако подекрету от 4 марта 1920 г. они перешли в ведение Народного комиссариатапросвещения и его губернских и уездных органов.Из Инструкции Комиссиям 1920 г.
за подписью Народных комиссаровпросвещения, здравоохранения и юстиции видно, какие конкретно действия онимогли применить в отношении несовершеннолетнего. Это беседа, замечание,внушение, оставление на свободе под присмотром родителей, родственников,обследователей, определение на работу, помещение в школу, детский дом,специальные изоляционные отделения психиатрических лечебниц, отправка народину, передача дела в суд2.Вцеляхорганизацииболеепланомернойборьбысдетскимиправонарушениями, беспризорностью и безнадзорностью 22 мая 1925 г.
СНКРСФСРутвердилположениеоЦентральнойкомиссииподеламонесовершеннолетних3. Представляется, что это улучшило деятельность Комонес,так как теперь работа разрозненных ранее комиссий была объединена единымкоординационным центром.1УК РСФСР. С дополнениями и изменениями, принятыми по 19 февраля 1925 г. Л., 1925. С. 10.Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952 гг.
М., 1953. С. 76.3СУ. 1925. №38. Ст. 267.244Новый УК 1926 г.1 сохранил прежнее положение дел: по статье 12несовершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет подлежали ведению Комонес, итолько если она признавала невозможность исправить ребенка мерами медикопедагогического характера, то дело передавалось в суд. Статья 22 гласила, что красстрелу не могли быть приговорены несовершеннолетние, не достигшие18-летнего возраста в момент совершения преступления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
