Диссертация (1146101), страница 17
Текст из файла (страница 17)
1.№ 2. С. 118.278в сельской местности. Истоки этого явления прослеживаются в развитиипитомнического промысла в дореволюционной России. Как писал историкБ.Б. Веселовский, в Петроградской губернии широкое распространение получилапередача подкидышей из Воспитательного дома Ведомства учрежденийимператрицы Марии на воспитание в семьи крестьян1.Заметим,чтооднойизважнейшихзадачвборьбесдетскойбеспризорностью считалось возвращение подростков к «общественно-полезномутруду».
Воспитание ребенка в крестьянской семье как раз создавало условия дляэтого. Другим преимуществом использования такого способа воспитания детейявлялась возможность освободить места в переполненных детских домах.Обратим внимание на то, что разница между опекой и патронатом заключалась вследующем: опека устанавливалась над осиротевшими или временно лишеннымипопечения родителей, но имевшими определенную оседлость и иногда дажеимущество детьми, патронат же применялся к беспризорным, подкинутым,помещенным в детские учреждения несовершеннолетним2.Как писала Т.М.
Смирнова, одна из немногих исследователей историипатронатного воспитания детей в Советской России, к патронату впервыеприбегли уже в 1918 г. Дореволюционные воспитательные дома были закрыты, адетей, которые в них содержались, до открытия новых детских домов временнопередали на воспитание в семьи крестьян. Однако первый советский опытпатронирования был признан органами социального обеспечения неудачным из-завысокого уровня смертности среди детей. Несмотря на это в 1921-1922 гг.вследствие голода в Поволжье государство было вынуждено вновь обратиться ксистеме частного патронирования детей крестьянскими семьями3. Было очевидно,что в условиях низкого жизненного уровня населения и отсутствия налаженногомеханизма постоянного контроля над патронатными семьями такая формавоспитания, несмотря на ее преимущества, не могла успешно функционировать.1Веселовский Б.Б. Указ.
соч. С. 360.Рындзюнский Г.Д., Савинская Т.М. Детское право. С. 219.3Смирнова Т.М. «Любимые дети Советской республики»: история патронирования детей в Советской России.1918-1930-е гг. // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «История России». 2007. №2. С. 26.279Однако проводившееся в начале 1920-х гг. массовое закрытие детских домов попричине перевода их на местное финансирование поставило руководство страныперед необходимостью продолжить развитие системы патронатного воспитания,не дожидаясь нормализации экономической ситуации в РСФСР1.К середине 1920-х гг. в русле наметившейся тенденции восстановленияценностей семейного воспитания практику передачи детей в семьи крестьян дляподготовки к самостоятельному ведению хозяйства признали успешной ипредполагали, что такой вид устройства сирот мог стать одним из основных вобщей системе мер по преодолению детской беспризорности.
По состоянию на1926 г. в РСФСР насчитывалось 17-20 тыс. подростков, размещенных вкрестьянских семьях. Практика передачи детей в крестьянские семьи взависимости от района проживания сельских жителей могла существенноотличаться. Так, наибольшее число детей воспитывалось в Самарской (до5 тыс. чел.),Вятской,ОрловскойиВоронежскойгуберниях2.Практикапатронатного воспитания была продолжена в 1930-е гг. и во время ВеликойОтечественной войны.Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке и условиях передачивоспитанников детских домов в крестьянские семьи для подготовки ксельскохозяйственномутруду»3от5апреля1926 г.открывалоновыевозможности по разгрузке детских домов.
Закон вводил ряд льгот длякрестьянскихдворов,патронируемогобравшихземельногонаучасткавоспитаниеизребенка:запасноговыделениеземельногофонданасосвобождением его в течение первых трех лет от сельскохозяйственного налога;единовременное пособие, дополнительные льготы по местным налогам и сборам.Один крестьянский двор мог взять к себе только одного ребенка, такая нормаустанавливалась, чтобы избежать эксплуатации детского труда4. Анализ данногозакона позволяет нам утверждать, что государство одновременно стремилось1Смирнова Т.М. Указ. соч. // Вестник Российского университета дружбы народов.
Серия «История России». 2007.№2. С. 29.2Назаров Д. Опыт размещения детей и подростков из детдомов по крестьянским семьям // На помощь детям. С. 16.3Государство и общественность в борьбе с детской беспризорностью. С. 47-48.4Там же. С. 47.80материально заинтересовать крестьян и обеспечить будущее патронируемыхдетей.Для разъяснения практики применения вышеуказанного постановлениябыла издана Инструкция Наркомпроса, Наркомзема и Наркомфина РСФСР от5 октября 1926 г.1 Данный документ определял, что в крестьянские семьи моглибыть переданы только беспризорные дети или сироты. До передачи воспитанникав крестьянскую семью между ОНО и домохозяином крестьянского дворазаключался договор.
ОНО должен был заключить договоры и с теми крестьянами,которым воспитанники детских домов были переданы до издания постановленияот 5 апреля 1926 г. Помимо этого в Инструкции разъяснялось, что краевые,областные или губернские ОНО были вправе устанавливать дополнительныемеры поощрения или льготные условия по местным налогам и сборам для техкрестьянских дворов, которые выполняли свои обязательства с особойтщательностью2. Для подтверждения налоговых льгот домохозяину крестьянскогодвора было необходимо предоставить в налоговую комиссию соответствующееудостоверение, выданное Общим отделом районного исполкома3.В пункте 20 Инструкции описывалась судьба земельного участка,выделявшегося на долю воспитанника, по окончании срока действия договора.Если участок был предоставлен из государственного запасного фонда, то в случаеобразования воспитанником самостоятельного хозяйства, он закреплялся за ним.При получении земли из общественного запаса воспитанник либо становилсяполноправным членом двора и земельного общества, либо в порядке очередизанимал усадьбу для создания собственного хозяйства4.Уже с 1926 г.
практика передачи детей в крестьянские семьи получилараспространение в Ленинградской губернии. Каждый уезд самостоятельноустанавливал ежемесячную плату на содержание ребенка. Например, вВолховском уезде детей делили на две группы по возрасту – от 7 до 11 лет и с 111Попов М.В.
Указ. соч. С. 22-25.Там же. С. 24.3ЛОГАВ. Ф. Р-2932. Оп. 1. Д. 3. Л. 38.4Попов М.В. Указ. соч. С. 25.281до 15 лет. Для первой группы устанавливалась плата 8 руб. в месяц, для второй –6 руб. По достижении бывшим воспитанником детского дома 16-летнего возрастаоплата его содержания прекращалась1. Также в каждом уезде (районе) применялсясвой бланк договора о передаче воспитанника детского дома в крестьянскуюсемью2. Анализ договоров разных властей дает основание предполагать, что онисоставлялись по одному образцу.Разновидностьюсоглашенийопатронированииявлялисьтрудовыедоговоры.
Например, некоторых воспитанников детского дома для переростков«Красный Спец», расположенного в Новом Петергофе, передавали крестьянамЛенинградской губернии по таким договорам. К примеру, 3 июня 1927 г. былзаключен договор между И.И. Пивдунен, крестьянином Стрельнинской волостиТроцкого уезда Ленинградской губернии, и Уполномоченным Троцкого уездногоОНО по г. Петергофу П.М.
Сергеевым о том, что детский дом «Красный Спец»передавал на год свою воспитанницу А.Н. Николаеву, 18 лет, в семьюИ.И. Пивдунен. Крестьянин, по договору, был обязан привить девочке навыки поведению домашнего хозяйства3.Правилами передачи детей на патронирование Лужскими окружнымиотделами здравоохранения и народного образования устанавливалось, чтонесовершеннолетние могли направляться в семьи бездетные и малосемейные, приэтом возраст женщины, берущей ребенка должен был быть от 20 до 40 лет, либо всемьи многодетные, где младшему ребенку исполнилось бы не меньше 8 лет.Естественно, также учитывались материальные и жилищные условия семьи. Дляоформления договора на патронирование необходимо было предоставитьследующие документы: удостоверение от районного исполкома или сельсовета осоставе семьи; удостоверение об имущественном положении; для служащих –1ЦГА СПб.
Ф. Р-1000. Оп. 10. Д. 393. Л. 6.См. в качестве примера договор, применявшийся в Троцком уезде Ленинградской губернии: ЛОГАВ. Ф. Р-2932.Оп. 1. Д. 3. Л. 50-50 об.3ЦГА СПб. Ф. Р-115. Оп. 1. Д. 204. Л. 5.282справку с места службы с указанием оклада; документ о состоянии здоровья всейсемьи1.Дляконтроляпериодическиезаусловиямимедицинскиежизниосмотры,патронируемогоиприонполучениипроходилденегнанесовершеннолетнего мать, принявшая его на воспитание, должна была вобязательном порядке предъявить медицинскую книжку ребенка с отметками отом, что он жив и здоров в районный исполком2.В большинстве случаев крестьяне получали пособие на содержание детейвовремя. Так, судя по списку несовершеннолетних, переданных по договорам вкрестьянские семьи Троцкого района Ленинградского округа, по состоянию на1928 г. из 64 патронируемых детей задолженность по выплате пособия имеласьтолько на одного воспитанника, правда, за 7 месяцев3.
Однако встречаютсяотдельныесвидетельстваЛенинградскогоокругаоневыполненииобязательствпорайоннымивыплатеисполкомамиденежныхсуммнапатронирование4.Отметим, что определенные требования предъявлялись не только ккрестьянской семье, но и к воспитанникам детского дома, передаваемым навоспитание.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
