Диссертация (1145625), страница 51
Текст из файла (страница 51)
№ 526-ФЗ305).См.: О внесении изменения в статью 4 федерального закона “О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработкиперсональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях” [Электронный ресурс]:305251На сегодняшний день в профессиональном юридическом сообществе и вразличныхиндустриях,прямоиликосвенносвязанныхсобработкойперсональных данных, остается открытым вопрос о том, насколько широкоследует толковать требования Закона о локализации персональных данных. Приэтом, однако, следует отметить, что в Законе о персональных данных сохраняютсяпрежние положения о возможности и порядке трансграничной передачиперсональных данных.306Также следует учитывать, что Закон о локализации персональных данныхвводит в Закон об информации и специальную ст.
15.5 – «Порядок ограничениядоступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательстваРоссийской Федерации в области персональных данных». Ограничение доступавозможнонаоснованиисудебногорешения,апроцедураблокировкисоответствующего интернет-сайта аналогична процедуре, установленной ст. 15.1Закона об информации.Ключевая системная проблема, затронутая в Законе о локализацииперсональных данных, но, к сожалению, принципиально так и неразрешенная, – это проблема юрисдикции. При этом принятие данногозакона в явной форме обусловлено факторами, определяющими значениесети Интернет.На текущий момент Министерство связи и массовых коммуникацийРоссийской Федерации предприняло существенные усилия для системноготолкования данного положения в части определения его действия в пространствеи по кругу лиц.
Выводы, сделанные Министерством и размещенные на егоофициальном сайте, заслуживают пристального внимания в контексте настоящейработы.федеральный закон от 31 дек. 2014 г. № 526-ФЗ. – Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.12.2016).306Многие из вопросов, а также результаты их обсуждения представлены на специальномресурсе РАЭК (Российской ассоциации электронных коммуникаций), РОЦИТ (Региональногообщественного Центра интернет технологий) и Роскомнадзора, см.: ПД-ИНФО.РФ. Интернет-ресурспосвященный реализации Федерального закона № 242-ФЗ [Электронный ресурс]. –URL: http://pd-info.ru/(дата обращения: 19.12.2016).252Министерство отмечает, что «в связи с трансграничным характером сетиИнтернет, обеспечивающей возможность приобретения товаров и услуг уиностранных лиц, возникает вопрос, при каких условиях требования ч. 5 ст.
18 ФЗ«О персональных данных» распространяются на иностранные организации, неимеющие физического присутствия на территории Российской Федерации»307.Очевидно, речь идет об организациях, взаимодействующих с пользователямипосредством сети Интернет.Далее приводится принципиальный вывод относительно юрисдикции вусловиях, когда Закон о персональных данных сам таких правил не содержит.Министерство делает отсылку к ч.
1 ст. 15 Закона об информации, согласнокоторойиспользованиеинформационно-телекоммуникационныхсетейнатерритории Российской Федерации допускается с соблюдением требованийроссийского законодательства. По общему правилу, отмечает Министерство,действие российских законов ограничено территорией российского государства.Но далее указывается следующее: «Однако при осуществлении деятельности винформационно-телекоммуникационной сети Интернет, которая в силу своеготрансграничного, децентрализованного и виртуального характера не позволяетчетко обозначить географические границы осуществления такой деятельности,необходимо установление специальных критериев, при которых она может бытьотнесена к осуществляемой на территории Российской Федерации.
Одной лишьдоступностинедостаточноинтернет-сайтадлявыводанаотерриториитом,чтонаРоссийскойнегоФедерациираспространяетсязаконодательство Российской Федерации, в том числе о персональныхданных, поскольку в таком случае сфера его применения носила бы посуществу всемирный характер и делала бы практически невозможнымЗдесь и далее позиция Министерства приводится по разделу «Сфера действия ФЗ-242 потерритории и кругу лиц» следующих разъяснений: Обработка и хранение персональных данных в РФ.Изменения с 1 сентября 2015 года. Сфера действия ФЗ-242 по территории и кругу лиц // Интернет-сайтМинистерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [Сайт].
– URL:http://minsvyaz.ru/ru/personaldata/#1438546529980 (дата обращения: 19.12.2016)..307253контроль за его исполнением (выделено мной – Р.А.)».308 Обратим внимание нато, что Министерство фактически тем самым отвергает одностороннееприменение «теста (критерия) доступа».Далее Министерство делает отсылку к ст. 1212 части третьей Гражданскогокодекса Российской Федерации309 и подчеркивает актуальность критериянаправленности деятельности лица на территорию Российской Федерации какусловие применения законодательства Российской Федерации к отношениям синостранным субъектом. Более того, Министерство основывает свои рассуждениятакже на европейской практике, делая отсылку к ст.
15(1)(с) Регламента ЕС №44/2001 от 22 декабря 2000 года «О юрисдикции, признании и исполнениисудебных решений по гражданским и торговым делам»,310 ст. 6 Регламента ЕС №593/2008 от 17 июня 2008 года «О праве, применимом к договорнымотношениям»311 и Ст. 3 (2) Проекта Общего положения о защите персональныхданных в ЕС («Draft EU General Data Protection Regulation»).312По мнению Министерства, свидетельством направленности интернет-сайтана территорию Российской Федерации является, во-первых, как минимум, один изосновных критериев: это может быть использование доменного имени, связанногоТам же.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) [Электронный ресурс]: от 26 нояб.2001 г.
№ 146-ФЗ. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения:19.12.2016).310См.: Council Regulation (EC) No. 44/2001 of 22 December 2000 on jurisdiction and the recognitionand enforcement of judgments in civil and commercial matters [Electronic resource] // Internet-site “EURLex.europa.eu”[Site].–URL:http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:012:0001:0023:en:PDF (accessed 19.12.2016).311См.: Regulation (EC) No.
593/2008 of the European Parliament and of the Council of 17 June 2008on the law applicable to contractual obligations (Rome I) [Electronic resource] // Internet-site “EURLex.europa.eu”[Site].–URL:http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32008R0593&from=EN (accessed 19.12.2016).312На сегодняшний день данный акт, системно изменяющий регулирование в областиперсональных данных в ЕС, уже принят с незначительными изменениями (логика аналогииМинистерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сохраняется).
См.: Regulation(EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of naturalpersons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealingDirective 95/46/EC (General Data Protection Regulation) [Electronic resource] // Internet-site “EURLex.europa.eu”[Site].–URL:http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0679&from=en (accessed 19.12.2016).308309254с Россией или субъектом Российской Федерации (например, .ru или .москва) и(или) наличие русскоязычной версии интернет-сайта, созданной владельцемтакого сайта или иным лицом (автоматизированные переводы при этом в расчетприниматься не должны).
Однако Министерство отмечает, что русский языкшироко используется в других странах, и потому только один факт наличияодного из первоначальных критериев должен для положительного вывода такжедополняться, как минимум, одним дополнительным критериям, в число которых,среди прочего, входят: расчеты в рублях, исполнение договора в России (включаядоставку товара на территорию страны или возможность использованияконтента), реклама на русском языке или иные обстоятельства, «явносвидетельствующие о намерении владельца интернет-сайта включитьроссийский рынок в свою бизнес-стратегию». В контексте данной работы мысклонны рассматривать данный подход как прямое отражение «теста (критерия)минимума контактов».313Говоря о других нововведениях в законодательство Российской Федерации,принятых за последние годы, можно заострить внимание на увеличении числаспециальныхстатей,посвященныхблокировкамсайтовпоразличнымоснованиям. О некоторых из них мы уже говорили в связи с другими аспектами.Так, помимо уже упоминавшихся ст.ст.
15.1 («Единый реестр доменных имен,указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющихидентифицироватьсайтывсети«Интернет»,содержащиеинформацию,распространение которой в Российской Федерации запрещено») и 15.2 («Порядокограничениядоступакинформации,распространяемойснарушениемисключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы»), Законоб информации содержит ст. 15.3 – «Порядок ограничения доступа кСледует отметить, что критерии, предлагаемые Министерством связи и массовыхкоммуникаций Российской Федерации фактически были подтверждены недавним судебным актом,оставившем в силе решение суда первой инстанции о блокировке на территории Российской Федерациипопулярной зарубежной социальной сети LinkedIn.
См.: Апелляционное определение Московскогогородского суда от 10 нояб. 2016 г. по делу № 33-38783/16 [Электронный ресурс] // Интернет-сайтМосковского городского суда [Сайт]. –URL: http://www.mos-gorsud.ru/inf/infa/ga/?id=19d661b0-6b1448eb-b753-9adbf19fe32a (дата обращения: 17.12.2016).313255информации, распространяемой с нарушением закона» (введена Федеральнымзаконом от 28.12.2013 г. № 398-ФЗ), предметом которой является информация,содержащая призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистскойдеятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых снарушением установленного порядка, а также ст.
15.4 – «Порядок ограничениядоступа к информационному ресурсу организатора распространения информациивсети«Интернет»,применяемойвтехслучаях,когдаорганизаторраспространения информации в сети «Интернет» не исполняет возложенные нанегообязанности,иэтоустановленовступившимвзаконнуюсилупостановлением по делу об административном нарушении.Кроме того, в 2015 году ст. 15.2 была изменена таким образом, что онараспространяется не только на фильмы, но на все объекты авторских и смежныхправ (кроме фотографических произведений и произведений, полученныхспособами, аналогичными фотографии), а также было введено еще двепримечательных статьи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
