Диссертация (1145625), страница 46
Текст из файла (страница 46)
10.4 Закона об информации288).Рассмотримпоподробнееоднуизпервыхпринципиальныхнорм,относящихся к регулированию отношений в сети Интернет в РоссийскойФедерации на современном этапе о внесудебной блокировке интернет-сайтов, накоторыхразмещаетсяинформация,противоречащаяроссийскомузаконодательству (и публично-правовым интересам). При этом следует отметить,что ст.
15.1 Закона об информации помимо указанной процедуры как таковой,предусматривает создание Единого реестра доменных имен, указателей страницсайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицироватьсайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой вРоссийской Федерации запрещено. По смыслу данные нормы были введены длятого, чтобы обеспечить реализацию положений Федерального закона от29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред ихздоровью и развитию»289 в глобальной информационно-телекоммуникационнойсети, однако в Законе об информации акцент, собственно, на защите детей былутрачен и понятие «запрещенной информации» стало универсальным понятиемдля российского законодательства.Итак, в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащиминформацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено,создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестрВведена Федеральным законом от 13.07.2015 г.
№ 264-ФЗ. См.: О внесении изменений вФедеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статьи29 и 402 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]федеральный закон Российской Федерации от 13.07.2015 г. № 264-ФЗ. – Доступ из справ.-правовойсистемы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.12.2016).288Введена Федеральным законом от 23.06.2016 г. № 208-ФЗ.
См.: О внесении изменений вФедеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и КодексРоссийской Федерации об административных правонарушения [Электронный ресурс]: федеральныйзакон Российской Федерации от 23 июн. 2016 г. № 208-ФЗ. – Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.12.2016).289См.: О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию[Электронный ресурс]: федеральный закон Российской Федерации от 29 дек. 2010 г.
№ 436-ФЗ. – Доступиз справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.12.2016).287227доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов,позволяющихидентифицироватьсайтывсетиИнтернет,содержащиеинформацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»(далее - Реестр).Согласно ч. 2 ст.
15.1 Закона об информации, в Реестр включаетсяинформация о следующих объектах:1) доменных именах и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет,содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерациизапрещено;2) сетевыхадресах,позволяющихидентифицироватьсайтывсетиИнтернет, содержащие информацию, распространение которой в РоссийскойФедерации запрещено.Закон определяет, что создание, формирование и ведение Реестраосуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовыхкоммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленномПравительством Российской Федерации.
По сути, речь идет о том, что такиеполномочия осуществляются Роскмонадзором – Федеральной службой по надзорув сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.290Потенциально, однако, нельзя исключать возможность перераспределениягосударственных полномочий, а значит, и наименование органа можетизмениться, в связи с чем целесообразно и далее использовать описательнуюформулировку. На данный момент, в соответствии с Законом об информации,данный аспект публично-правовых отношений регулируется подзаконнымиактами.291См.: https://rkn.gov.ru/ (дата обращения: 19.12.2016).См.: Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированнойинформационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющихидентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащиеинформацию, распространение которой запрещено [Электронный ресурс]: утв.
постановлением290291228При этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющийфункции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовыхкоммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке и в соответствиис критериями, которые определяются Правительством Российской Федерации,может привлечь к формированию и ведению Реестра иного оператора Реестра –организацию, зарегистрированную на территории России.В соответствии с ч. 5 ст. 15.1 Закона об информации, основаниями длявключения в Реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи (доменныеимена и сетевые адреса), являются:1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерациифедеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с ихкомпетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»:а) материаловспорнографическимиизображенияминесовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних вкачествеисполнителейдляучастиявзрелищныхмероприятияхпорнографического характера;б) информациииспользованияоспособах,наркотическихметодахсредств,разработки,психотропныхизготовлениявеществииихпрекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, оспособах и местах культивирования наркосодержащих растений;в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов ксовершению самоубийства;г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результатепротивоправных действий (бездействия), распространение которой запрещенофедеральными законами;д) информации, нарушающей требования Федерального закона от 29декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности поПравительства Российской Федерации от 26 окт.
2012 г. № 1101. – Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.12.2016).229организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации»292 и Федерального закона от 11ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях»293 о запрете деятельности поорганизации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети«Интернет» и иных средств связи;2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации,распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространениекоторой в Российской Федерации запрещено.Более подробно большая часть данных критериев раскрывается всовместном Приказе Роскомнадзора № 1022, ФСКН России № 368 иРоспотребнадзора № 666 от 11.09.2013 года.294 Например, в п.
1.4 критериевоценки, утвержденных данным Приказом определяется, что к материалам спорнографическими изображениями несовершеннолетних относятся, в частности,фото-, видео-, аудио- и (или) текстовая информация, направленная навозбуждение сексуальных чувств по отношению к несовершеннолетним либооправдывающая сексуальное поведение в отношении несовершеннолетних.См.: О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартныхигр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации [Электронныйресурс]: федеральный закон Российской Федерации от 29 дек.
2006 г. № 244-ФЗ. – Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.12.2016).293См.: О лотереях [Электронный ресурс]: федеральный закон Российской Федерации от 11 нояб.2003 г. № 138-ФЗ – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения:19.12.2016).294См.: Об утверждении критериев оценки материалов и (или) информации, необходимых дляпринятия решений Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий имассовых коммуникаций, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотомнаркотиков, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицироватьсайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в единую автоматизированнуюинформационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющихидентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащиеинформацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено [Электронный ресурс]:приказ Роскомнадзора № 1022, ФСКН России № 368, Роспотребнадзора № 666 от 11 сен.
2013 г. –Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.12.2016).292230Однако есть и исключение – художественные произведения, в которыхописываются оправданные их жанром и (или) сюжетом отношения междунесовершеннолетними,атакженесовершеннолетнимиивзрослыми,неподпадающие под иные критерии, установленные Приказом в отношении детскойпорнографии.Отдельно следует отметить, что в современной российской судебнойпрактике п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона об информации, определяющий судебноерешение о признании информации запрещенной к распространению в сетиИнтернет в качестве самостоятельного основания для блокировки сайтаинтерпретируется как допускающее признание в качестве таковой практическилюбой информации, противоречащей публичному интересу.295 В то же время,суды подчеркивают, что информация, которая используется для нарушениячастного интереса, пусть и охраняемого законом, не может быть признаназапрещенной к распространению по данному основанию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
