Диссертация (1145597), страница 53
Текст из файла (страница 53)
Для достижения поставленных целейправительством Российской федерации с 2005 г. планомерно осуществляетсяфедеральнаяпрограммафинансовойподдержкималогоисреднегопредпринимательства. Ежегодно Министерство экономического развития Россииперераспределяет средства федерального бюджета между субъектами Российской317Федерациинаусловияхсофинансирования.Но,ксожалению,можноконстатировать, что применяемые инструменты являются неэффективными.Во-первых, если рассматривать объем бюджетных ассигнований нареализацию федеральной финансовой программы поддержки малого и среднегопредпринимательства МСП как инвестиции, то их отдача ежегодно снижается(таблица 4.12).Таблица 4.12 – Показатели эффективности реализации программы поддержкималого и среднего предпринимательстваПоказатель2005 200620072008 2009 2010 2011 2012 2013Валовой внутренний продукт, млрд21625 26880 32987 41277 38807 46309 55967 62218 66755руб.Объем бюджетных ассигнований нареализацию федеральной финансовойпрограммы поддержки малого и 1,52,893,279 3,613 18,64 17,82 17,82 20,819,78среднего предпринимательства, млрдруб.Кол-во субъектов РФ, участвующих в556460678282808385программеДоля бюджетных ассигнований в ВВП,0,01 0,010,010,010,050,040,030,030,03%Оборот малых предприятий, млрд руб.
9612,6 12099,2 15468,9 18727,6 16873,1 18933,8 22610,2 23463,7 24781,6Доля оборота малых предприятий в44,45 45,01 46,89 45,37 43,48 40,89 40,40 37,71 37,12ВВП, %Эффективностьгосударственной6408 418647175183 905,1062 1268 1128 1252,поддержки, млрд руб.Источник: составлено на основе [Доклад о ходе реализации мер поддержки МСП, 2014]Во-вторых, темпы среднего коэффициента роста 2005–2013 гг.
ВВП,государственной поддержки и оборота малых предприятий не сопоставимы. Так,ВВП за рассматриваемый период вырос в 3 раза, объем бюджетных ассигнованийна развитие МСП (малого и среднего предпринимательства) −в 13 раз, оборот жемалых предприятий увеличился 2,6 раз.В-третьих, сопоставляя показатель количества МСП на 1000 человек вРоссии и других странах, предпринимательскую активность можно обозначитькак высокую, но показатели ее качества (доля занятых в МСП, вклад МСП в ВВП)значительно ниже, чем в других странах.318Причиной неэффективной политики государства в отношении МСП, на нашвзгляд, является отсутствие четкого научного и методологического подхода к ееформированию,эмпирическогоретроспективногоанализапричинно-следственных связей динамики ключевых показателей деятельности данногосектора экономики.Основным фактором развития малых предприятий является качество иинтенсивность предпринимательской активности, на которую как показали нашиисследования, влияет в первую очередь уровень развития всех элементовсоциальной системы и институциональной системы.
Развитие этих системприведет к росту предпринимательской активности и подстегнет к повышениюкачества и устойчивости, взаимодействия всех субъектов рынка.Правовой основой оказания государственной поддержки субъектам малогоисреднегопредпринимательствавРоссийскойФедерациивыступаютФедеральный закон от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации», постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 27 февраля 2009 года № 178 «О распределении ипредоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на государственную поддержку малого и среднегопредпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» и прочиеправовые акты Российской Федерации.В рамках программы по поддержке МСП средства федерального бюджетана конкурсной основе делятся между субъектами Российской Федерации нареализацию мероприятий, которые предусмотрены региональными программамипо развитию малого и среднего предпринимательства на территории региона.Обязательным условием выделения средств из федерального бюджетаявляется софинансирование расходов на поддержку МСП со стороны региона.
Засчет этого общий объем финансовых средств государственной поддержки,направляемой на поддержку МСП, становится существеннее и весомее, крометого, такой подход стимулирует регионы к проведению более активной политикив области поддержки предпринимательской деятельности.319По состоянию на март 2015 года в реализации государственной программыпо поддержке МСП участвуют все регионы страны.В то же время распределение ассигнований из федерального бюджета порегионам России идет не равномерно, а пропорционально достигнутые запредшествующие годы результаты проведения программы.В рамках государственной программы по поддержке МСП предусмотреныпрямые и косвенные меры поддержки субъектов МСП, в том числе:поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства;поддержка и развитие молодежного предпринимательства;создание и развитие инфраструктуры информационно-консультационнойподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства;поддержкасубъектовмалогоисреднегопредпринимательства,осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг);создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого исреднегопредпринимательства,промышленногопроизводства,осуществляющихразработкуидеятельностьвнедрениев областиинновационнойпродукции;поддержкасубъектовмалогоисреднегопредпринимательства,осуществляющих деятельность в области народно-художественных промыслов,ремесленной деятельности, сельского и экологического туризма;создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого исреднегопредпринимательства,оказывающейимущественнуюподдержку(бизнес-инкубаторы, промышленные парки, технопарки);созданиеиразвитиеинфраструктурыподдержкиэкспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;создание гарантийных фондов в целях предоставления поручительств пообязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.п.);содействиеразвитиюмикрофинансовыхорганизаций,позволяющихпредставителям малого бизнеса получить доступ к заемным средствам;320поддержка социального предпринимательства [Прогноз долгосрочногосоциально-экономического развития РФ].Наначало2015годазаконодательствоРоссийскойФедерациипредусматривало следующие возможные формы государственной поддержкиразвития МСП:содействие малым инновационным компаниям (компенсация затратдействующим инновационным компаниям – до 15 млн руб., предоставлениегрантов начинающим инноваторам – до 500 тыс.
руб., создание центровинжиниринга, центров кластерного развития, центров прототипирования,центров коллективного пользования);поддержка лизинга малых компаний (субсидирование лизинговых платежейи уплаты первого взноса – до 10 млн руб., предоставление лизинг-грантаначинающим – до 1 млн руб. на одного получателя поддержки);поддержка экспортноориентированных малых компаний (создание центровподдержки экспорта);модернизацияпроизводства(субсидированиерасходовпоуплатепроцентной ставки, приобретение оборудования до 10 млн руб. на одногополучателя поддержки);грантоваяподдержканачинающих(предоставлениебезвозмезднойсубсидии начинающему предпринимателю в размере до 300 тыс.
руб.);создание микрофинансовых организаций, предоставляющих микрозаймы поставке, не превышающей 10%;созданиегарантийныхфондов,предоставляющихпоручительствапредпринимателям по кредитам в случае нехватки собственного залоговогообеспечения – до 70% от суммы кредита;развитие молодежного предпринимательства, в том числе создание центровмолодежного инновационного творчества (предоставление субсидий на созданиецентров в размере до 7 млн руб. на одного получателя поддержки);поддержкамуниципальныхпрограмм,втомчислеподдержкамонопрофильных муниципальных образований (моногорода) (предоставление321грантов, развитие лизинга, создание микрофинансовых организаций, программыобучения);развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификациикадров для сферы малого предпринимательства (предоставление сертификатовна обучение, компенсация затрат по подготовке, переподготовке персонала иорганизация обучающих мероприятий по различным вопросам ведения бизнеса);развитие социального предпринимательства (субсидирование расходов насоздание центров инноваций социальной сферы в размере до 5 млн руб.;создание частных дошкольных учреждений в размере до 10 млн руб.; субсидиина организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольноговозраста и иных подобных им видов деятельности до 1 млн руб.);создание и развитие инфраструктуры имущественной поддержки субъектовмалогопредпринимательства(бизнес-инкубаторы,промышленныепарки,технопарки) [Доклад о ходе реализации мер поддержки МСП, 2014].Ежегодно перечень форм государственной поддержки субъектов МСПрасширяется новыми формами и видами поддержки.
Одними из последних быливнедрены такие формы поддержки, как субсидирование поручительства, первоголизинговогоплатежа,субсидированиезатратинновационныхиэкспортноориентированных компаний.Информация о динамике объемов государственной поддержки субъектамиМСП на федеральном уровне представлена в таблице 4.12. Ежегодноувеличивается число регионов России, вовлеченное в реализацию задачи оказаниягосударственной поддержки развитию малого и среднего предпринимательства.По итогам 2014 года программы по оказанию государственной поддержкисубъектам МСП оказывали 85 из 87 субъектов Российской Федерации. Общийобъем финансовой поддержки из средств федерального бюджета составил 19 787млрд руб., что на 4,87% меньше уровня предшествующего 2013 года [Доклад оходе реализации мер поддержки МСП, 2014].В современных рыночных условиях одной из наиболее востребованныхформ государственной поддержки субъектов МСП является выдача микрозаймов322и государственных гарантий (поручительств) для содействия кредитованиюсубъектов МСП.Помимо оказания финансовых форм поддержки субъектам МСП постояннореализуютсянефинансовыеформыгосударственнойподдержкиразвитияпредпринимательской деятельности.Одной из нефинансовых форм поддержки, подтвердившей свою высокуюэффективность, является создание на региональном и муниципальном уровнебизнес-инкубаторов.На федеральном и региональном уровнях ведется постоянная работа посовершенствованию законодательства с целью расширения перечня формгосударственной поддержки развития МСП и повышения ее доступности.С 1 января 2013 г.
начал действовать для субъектов МСП новыйспециальный налоговый режим – патентная система налогообложения. Патентраспространяется на 47 видов деятельности. При этом на 1 января 2014 г. по всейРоссии было выдано 88 688 патентов [Доклад о ходе реализации мер поддержкиМСП, 2014], что подтвердило эффективность и востребованность у бизнесавведенного нового налогового режима.С 1 июня 2014 г. законодательно отменена обязанность по ведениюкассовых операций для индивидуальных предпринимателей, что избавилопредпринимателей от расходов, связанных с обязанностью открытия и ведениябанковских счетов, а также организацией бумажного документооборота.В 2014 году были внесены поправки в п.
4 ст. 346.20 и п. 3 ст. 346.50Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым, субъектамРоссийской Федерации дано право устанавливать для упрощенной системыналогообложения и патентной системы налогообложения налоговую ставку вразмере 0 процентов для впервые зарегистрированных налогоплательщиков –индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскуюдеятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах.Вцеляхстимулированияразвитиясекторамалогоисреднегопредпринимательства в Российской Федерации, на наш взгляд, необходимо323реализовать комплекс мероприятий, схематично представленный рисунке 4.13,направленных на создание благоприятной среды для развития малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации.МЕРЫ ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В ПРОМЫШЛЕННОСТИАКТИВИЗАЦИЯ ВОВЛЕЧЕНИЯПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИСНИЖЕНИЕ НАЛОГОВОЙ НАГРУЗКИ НАСУБЪЕКТОВ МП В РЕАЛИЗАЦИЮКРЕДИТНЫХ РЕСУРСОВМПГОС.ЗАКУПОК- увеличить максимальный размер микрозайма- увеличить для юр.лиц размер критериев- увеличить квоту размещениягос.закупок удо 3 млн руб.;отнесения к субъектам МП;субъектов МСП с 10% до 30%;- увеличить максимальный размер- распространить налоговые каникулы на все- установление квоты заказов у субъектов гос.гарантий (поручительств) до 10 млн руб.; ИП, а также распространить на субъектов МСПМП для гос.компаний, компаний- снизить размер процентной ставки по– юр.лиц;с гос.участием и гос.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
