Диссертация (1145597), страница 51
Текст из файла (страница 51)
К тем же выводам пришли ученые НИСИПП(Национальныйинститутсистемныхисследованийпроблемпредпринимательства), отмечая негативное влияние контролирующих органов навсех стадиях жизненного цикла малых предприятий [Жизненный цикл малогопредприятия, 2010].Несмотря на столь жесткую общественную оценку государственногорегулирования бизнеса, за последнее 7 лет в России было проведенореформирование 8 сфер бизнеса, оказывающих непосредственное влияние напредпринимательскуюактивность(регистрацияпредприятий,получениеразрешений на строительство, подключение к системе электроснабжения,регистрация собственности, кредитование, налогообложение, международнаяторговля,обеспечениеисполненияконтрактов,разрешениенеплатежеспособности). Эффективность данного реформирования выражается всокращении общего числа процедур и их стоимости (Таблица 4.8) [Ведениебизнеса в России–2012, 2012].Таблица 4.8 – Характеристика административных барьеровИзменение с 2004 по 2013 г.Вид административных барьеровКоличества процедурСрок (дни)Регистрация предприятий13−843−18Получение разрешений на строительство61−42642−344Подключение к системе электроснабжения10−10281−2816-537−44Регистрация собственностиКоличество выездных проверок подразделениями ФНС РФКоличествопроверокконтрольно-кассовойподразделениями ФНС РФИсточник: [Ведение бизнеса в России–2012, 2012]техники180740− 58122643644− 228790305Особо значимые изменения произошли в функционировании федеральнойналоговойслужбы:количествопроцедурприрегистрациипредприятийсократилось с 13 до 8, срок исполнения с 43 дней до 18, а стоимость с 10,9% до2% [Ведение бизнеса в России–2012, 2012].
Количество различного рода проверок(выездных, камеральных, контрольно-кассовой техники) уменьшилось почтивдвое.Отом,чтоборьбаскоррупциейявляетсябазовымэлементомгосударственного регулирования, не вызывает сомнения. Это пропагандируется спомощью средств массовой информации: через публичное расследованиекрупных коррупционных дел; массовое распространение социальной рекламы (вЕкатеринбургезначительноеколичествобилбордовзанятоподантикоррупционные плакаты), организацию антикоррупционных комиссий,управлений, департаментов во многих государственных учреждениях.В приведенных нами рейтингах и исследованиях (Рисунок 4.12) заметноснижение предпринимательской напряженности в этой сфере взаимодействия сгосударственными органами, особенно на более низких уровнях государственногоуправления [Овчинникова А.В., 2013].Категория «Экономические преступления коррупционной направленности»появилась в отчетах МВД РФ лишь с 2011года, поэтому для характеристикиинституциональных изменений в этой области использовался показатель«Взяточничество» (таблица 4.9.).Приведенную динамику нельзя оценивать однозначно.
С одной стороны,сокращение данного вида преступлений может характеризовать государственнуюполитику как эффективную. Используя выборку статьей, в которых встречаетсятермин «Коррупция» по 28 экономическим изданиям: «Эксперт», «Коммерсант»,Журналы ВАК и т.д., за 14 лет можно сделать вывод, что снижается иобывательский интерес к этой теме, то есть она перестает носить острый,актуальный характер для общества [Овчинникова А.В., 2013].С другой стороны, настораживает сильная взаимосвязь отражения этойтемы в СМИ с результатами правоохранительных органов по выявлению данного306вида преступлений с временным лагом в три года (коэффициент корреляцииравен 0,8).Таблица 4.9– Показатели коррупции в РоссииДинамика кДинамика кКоличество публикаций спредыдущемупредыдущемутермином «Коррупция»году, %году, %Коэффициенткорреляции1999232450,792000278539,820,80200127276-2,070,73200227108-0,620,4333931-5,17-0,31ПоказательВзяточничество,шт.200373462004892821,5432788-3,372005982110329650,5420061106312,6532287-2,062007116165326331,072008125127,7132168-1,422009131415,0330343-5,67201012012-8,5929844-1,64201110952-8,8228598-4,1820129758-10,927279-4,61*************Источник: рассчитано на основе данных [МВД РФ.
ФКУ «Главный информационно-аналитическийцентр»]Существует вероятность, что «мода» существовала на тему «коррупции» вСМИс1999по2003г.,журналистскиерасследованиястимулировалиофициальное антикоррупционное движение в государственных органах. Ноослабление интереса к этой теме, начиная с 2008г., возможно, привело к тому, чтоподобных дел в России стало возбуждаться меньше [Овчинникова А.В., 2013].*Корреляциявременногоряда«Взятничество» 2003−2012 гг.ивременногоряда«Количествостатей» 1999−2008 гг.Корреляциявременногоряда«Взятничество» 2003−2012 гг.ивременногоряда«Количествостатей» 2000−2009 гг.***Корреляциявременногоряда«Взятничество» 2003−2012 гг.ивременногоряда«Количествостатей» 2001−2010 гг.***Корреляциявременногоряда«Взятничество» 2003−2012 гг.ивременногоряда«Количествостатей» 2002−2011 гг.****Корреляциявременногоряда«Взятничество» 2003−2012 гг.и временного ряда«Количество статей» 2003−2012 гг.**307Малый бизнес остается восприимчивым к системе налогообложения.Несмотря на то, что налоговое бремя в России является одним из самыхминимальных в Европе, и, согласно Таблица 4.10, в этой области произошлозначительное сокращение процедур и времени на их прохождение.
Повышениестраховыхвзносовпривелоксокращениючислаиндивидуальныхпредпринимателей на 10,39%.Таблица 4.10 – Уровень налогового бремени20062007200820092010201120122013Выплаты (количество)128888877Время (часы)448448448448320320290177Общая налоговая ставка (% прибыли)6051,251,248,348,346,546,954,14 0754 0923 667Параметры налогообложенияКоличествоиндивидуальныхпредпринимателей, тыс. чел.Источник: [WorldBank.
2013. DoingBusiness 2013]Предпринимательское сообщество нуждается в реформировании налоговогозаконодательства и внедрения прогрессивной системы налогообложения. Этовызвано высоким уровнем конкуренции на всех отраслевых рынках, разностью«стартовых»возможностейкрупного,малогобизнесаисамозанятых[Овчинникова А.В., 2013].Наиболее остро стоит вопрос о создания условий для добросовестнойконкуренции. Как показано в третьей главе, во многих отраслях промышленностисуществует высокая степень концентрации бизнеса – это ключевой показательструктуры рынка, представляющий собой долю крупнейших предприятийпроизводителей,ранжированныхв порядкеубыванияв общем объемепроизводства по отраслям промышленности [Овчинникова А.В., 2013].Чем выше концентрация, тем выше рентабельность фирм в отрасли.
Приэтом хотелось бы отметить, что в России предприятия черной металлургии,топливной, химической и нефтехимической промышленности, не являяськонкурентоспособными игроками на международных рынках, используя свое308монополистическое положение, эксплуатируют внутренний рынок, завышая ценына свою продукцию [Овчинникова А.В., 2013].Также негативной тенденцией в области формирования добросовестнойконкуренции является присутствие почти на всех рынках государственных иликвазигосударственных игроков, пользующихся дотациями из бюджета, чтовытесняет частный бизнес из данных секторов экономики [Овчинникова А.В.,2013].Для того чтобы провести количественный анализ степени зрелостиполитико-правовых институтов, необходимо определить факторы и результатинституциональных изменений.Реальный эффект институциональных преобразований (R) – это конечный,целевой показатель создания системы институтов. В данном исследовании такимэффектом является количество функционирующих малых предприятий (RMП) иобъем произведенной ими продукции (RV).Увеличениечислапредприятиймалогобизнесаиэволюцияихинституциональной структуры всегда сопряжены со становлением политических,общественных, социальных, правовых институтов.
Следствием отсутствия малогобизнеса и интеграции крупного капитала является отсутствие мотива уэкономических агентов к реформированию. Развитые страны характеризуютсядолей малого бизнеса в ВВП – 50−60 %. Страны, перешагнувшие порог 40%,относятся к странам успешных реформ – Восточная Европа, Балтия; менееэффективное реформирование осуществляется в странах с участием малогопредпринимательства на уровне 10−20% – страны СНГ и Россия [The World BankTransition, 2000]. В 2010 г. в России этот показатель составил 23,31%, а в 2011г.достиг 41,43% [Овчинникова А.В., 2013].Факторами преобразования политико-правовой институциональной средыявляется человеческий капитал работников государственного, муниципальногоуправления и величина расходов на общегосударственные вопросы.Человеческий капитал – это «имеющийся у человека определенный запасзнаний, навыков, способностей, мотиваций, которые целесообразно используются309в той или иной сфере общественного производства, содействуют роступроизводительности труда и производства и тем самым влияют на рост доходов(заработков) данного человека» [Дятлов С.А., 1996].
Обозначив индивидуальныйчеловеческий капитал через Q, становится возможным определить величинучеловеческого капитала государственного управления:,( 4.19)где ЧКГМУ – человеческий капитал государственного и муниципальногоуправления;Qn – индивидуальный человеческий капитал работников государственного имуниципального управления;N – количество работников государственного и муниципального управления.Расходы бюджета на общегосударственные вопросы представляют собойстоимость (цену) институциональных преобразований в политике и праве –институциональные инвестиции (I).Таким образом, реальный эффект от формирования политико-правовыхинститутов можно представитькак функцию взаимосвязи человеческого капиталагосударственного,муниципальногоуправленияиинституциональныхинвестиций:()( 4.20)В оценке взаимосвязи реального эффекта и факторов институциональныхпреобразований в области политики и права также важно учитывать структуругосударственныхработников,ккакойветвивластионипринадлежат:законодательной (Nз), исполнительной(Nи), судебной и прокуратуре (Nп), другой(Nд):()()( 4.21)Оценить эффективность государственных расходов на формирование новыхполитико-правовых институтов можно с помощью следующих показателей:310отдачаинституциональныхинвестиций,стоимостьреальногоэффектаинституциональных преобразований.Отдача институциональных инвестиций (EfI) показывает соотношениеобъема произведенной продукции малыми предприятиями к величине расходовна общегосударственные вопросы (институциональные инвестиции)..( 4.22)Стоимость реального эффекта (С) – сумма расходов для поддержанияинституциональной среды функционирования одного малого предприятия.Рассчитывается как отношение расходов на общегосударственные вопросы кчислу функционирующих малых предприятий [Овчинникова А.В., 2013].( 4.23)Численность работников государственных органов и органов местногосамоуправления Российской Федерации в период с 2000 по 2011 г.
увеличилась на38,07%, средний темп роста составил 2,98% в год, при этом численность малыхпредприятии увеличилась более чем в два раза, а их оборот − в 37 раз.Оценка взаимосвязи данных показателей носит весьма значимый характер:коэффициенткорреляцииколичествачиновниковсколичествоммалыхпредприятий составляет 0,78, а с их оборотом 0,94. Это дает основание считать,что рост численности занятых в секторе государственного управления являетсястимулирующим фактором развития предпринимательской среды. Приходитсянадеяться,чтоэтосвязаноссозданиемструктур,занимающихсяреформированием, преобразованием самой государственной системы, а не сувеличением функционеров в бюрократическом аппарате [Овчинникова А.В.,2013].Изменение самой структуры государственных служащих говорит опринципиальных изменениях в управлении страной, где одной из публичныхпарадигм развития стало «верховенство закона и права».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
