Диссертация (1145535), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Так как расчет выплат базируется на основании предыдущеговклада работника в систему (а не на основе имеющихся ресурсов в системе вмомент выхода на пенсию), то существует вероятность риска возникновенияразрыва в финансировании, который будет покрыт государством за счетработающего населения.Финансовый кризис 2007 г. продемонстрировал, что в отсутствиенеобходимых мер по защите дохода и программ социального обеспеченияименнопожилыелюдистановятсячрезвычайноуязвимымипризначительном падении ВВП, сокращении размеров заработной платы и ростебезработицы. Однако и на сегодняшний день в 22 из 34 стран ОЭСРпенсионная система все еще имеет принципы распределительной и сможетпри существующих условиях, по расчетам, обеспечить начинающих сейчаструдовую деятельность пенсиями, составляющими не менее 60% от ихпоследней заработной платы при условии, что они выйдут на пенсию подостижении пенсионного возраста и имея полный трудовой стаж.
И все жеприналичиистольочевидныхположительныхсторонусловно-198накопительных пенсионных схем у них имеются и недостатки, важнейшимиз которых является отсутствие перераспределительных механизмов врамках одного поколения в пользу наименее обеспеченных застрахованных– низкооплачиваемых неквалифицированных работников и инвалидов. Какотмечает Н. В. Ашмарина, условно накопительные пенсионные схемыдополняются другими пенсионными институтами, которые призваныобеспечивать гарантии минимального дохода лицам старшего возраста иинвалидам, как правило, за счет общих доходов бюджета [10].Распределительные системы были созданы в 1950–1970-е гг.
вотносительно благоприятной демографической ситуации послевоенногобума деторождения и в современных условиях не справляются споследствиями общемировой тенденции к старению населения. Основнымфактором глобальных изменений в пенсионных системах практически вовсех странах мира стало увеличение продолжительности жизни людей (см.рис.
3.11). Старение населения приведет также и к уменьшению предложенияна рынке труда и уменьшению темпов экономического роста.19502014205065+65+65+0-190-190-1920-6420-6420-64Рисунок 3.11 – Изменение возрастной структуры населения в мире, 1950–2050 гг.Составлено по: United Nations, World Population Prospects. 2015 Revision.Продолжительность жизни в по странам растет примерно одинаково,но демографическая ситуация сильно различается. В отличие от большинствастран Европы и от Японии, где уже в текущем десятилетии трудоспособноенаселение сократится (в Западной Европе – в среднем на 0,3%, а в Японии –на 0,7% в год), в США, благодаря гораздо более высокой рождаемости, онобудет слегка расти. В результате в Америке трудоспособного населения199будет больше, чем в Европе.
По прогнозу ООН, к 2020 г. население в возрасте65 лет и старше составит 60% от трудоспособного населения Германии и 62%– Италии, а в США доля пожилых приблизится только к 35%. В Китае же изза политики «одного ребенка» возникли резкие диспропорции, которыепривеут к значиельному количеству пожилых и очень низкому процентутрудоспособного населения.При сохранении имеющейся тенденции в демографических процессахРоссия по темпам снижения населения в трудоспособном возрасте через 15–20 лет окажется в первой десятке стран мира. Следует, однако заметить, чтов нашей стране структура пожилого населения иная чем в развитых странах:происходит рост числа так называемых молодых пенсионеров, в то время как,например, в Японии, Германии, Франции преобладают пенсионеры болеепожилого возраста и увеличивается доля населения старше 80 лет. Попоказателю ожидаемой продолжительности жизни для людей в возрасте 60лет Россия отстает от европейских стран в среднем на 6 лет, а от Японии на 8лет (В РФ, Европе и Японии данная величина составляет 17 лет, 23 года и 25лет соответственно).
Из-за специфики структуры пожилого населения нашастрана оказывается в ближайшей перспективе в относительно «выгодном»положении, так как, по прогнозам международной организации ОЭСР, в 2050г. доля россиян старше 80 лет составит около 7% от общей численностинаселения страны. В Японии этот показатель достигнет к 2050 г. 15% отобщего населения. В Германии и Франции доля пожилого населения старше80 лет в общем числе граждан пенсионного возраста составит около трети.Еще один фактор, который может оказать существенное влияние наразвитие демографических процессов и, следовательно, на пенсионныесистемы – это открытия в медицине, биологии и технике, которые способныпривести к существенному увеличению продолжительности жизни до 99 иболее лет.
При таком сценарии необходимо понимать, что скорее всегонагрузка на пенсионные системы будет еще более увеличена.200Отметим, что современные прогнозы основаны на инерционномсценарии развития этих процессов, в результате которых рост расходов напенсии составит к 2050 г. в среднем до 3% ВВП в развитых странах и около2,2% ВВП – в развивающихся. При этом Россия находится в группе из 22стран на 2-м месте, с ростом пенсионных расходов значительно вышесреднего (рост прогнозируется на уровне 9% ВВП) [364].Реформа государственных распределительных систем стоит наповестке дня в большинстве стран, и кризис придал ей лишь дополнительноеускорение.
Так как распределительные системы основаны на налоговыхплатежах (страховых взносах) по социальному страхованию, то практическивсе государства в мире стоят перед выбором: либо увеличивать налоговыеплатежи(взносы)посоциальномустрахованию,либосокращатьгосударственные пенсии. Однако максимальные ставки в ведущих странах исейчас находятся на достаточно высоком уровне (см. рис.3.12).ФранцияБельгияРоссияЧехияИталияШвецияИспанияГерманияПольшаВеликобританияЯпонияШвейцарияЮжная КореяСШАМексика40,834,530343231,430Ставка налога, %19,618,412,812,6118,97,77,601020304050Рисунок 3.12 – Максимальная ставка социальных налогов и сборов с фондаоплаты труда, взимаемых с работодателей (2013 г.)И с т о ч н и к: URL: http://www.oecd.org/dataoecd/12/54/34674402.xls201В 1980–1990 гг. государственная политика многих развитых стран мирав области пенсионного обеспечения была основана на постепенномувеличении пенсионного возраста.
Такая стратегия позволяла увеличиватьчисленностьтрудоспособногонаселенияисокращатьколичествополучателей пенсии. Это привело к тому, что в большинстве странпенсионный возраст увеличился до 65–69 лет.Сегодня этот ресурспрактически исчерпан, ведь поднимать пенсионный возраст становитсяпроблематичным, так как после 70 лет большинство пенсионеров не могутвыполнять трудовые функции из-за ограничений, связанных с медицинскимипоказаниями и пр. По данным Еврокомиссии, больше половины пенсионеровстарше 80 лет в ЕС имеют хотя бы одно ограничение при выполнениижизненно важной функции. Как следствие, происходит увеличение расходовна социальные услуги, медицину, меняется и структура потребленияпожилого населения с увеличением возраста.
Влияние негативныхдемографических изменений можно смягчить в среднем на 47% за счет такихмер, как изменение пенсионного возраста и размера пенсионных выплатпутем пересмотра правил назначения и индексации пенсий. Поэтому вомногих странах в 2011 г. было принято решение увеличить пенсионныйвозраст: во Франции и Италии – до 67 лет, в Великобритании – до 68 лет, вГермании – до 67 лет и т. д. (см.
табл. 3.5).Таблица 3.5 – Пенсионный возраст и продолжительность жизни в разныхстранах до начала пенсионных реформ, 2011 г.Пенсионный возраст, летСтранаЯпонияДанияНорвегияСШАГерманияКанадаИспанияШвецияШвейцарияМужчиныЖенщины706767656765656565706767656765656564Средняяпродолжительностьжизни, лет82,178,379,978,179,381,280,180,980,9202АрменияБельгияВеликобританияИталияПольшаФранцияКазахстанЛитваВенгрияЧехияАзербайджанМолдавияРоссияУкраинаБелоруссияУзбекистан6565686765676362,562626262606060606362606560655858,5626257575555555572,779,279,080,275,681,067,974,973,476,766,770,866,068,670,672,0По нашему мнению, изменение возраста выхода на пенсию не стольсущественно для пенсионера.
С позиции пенсионера важно не то, когда онвыйдет на пенсию, а сколько лет он будет ее получать. А это лежит уже запределами расчетов регуляторов.Еще одним фактором повышения возраста выхода на пенсию сталоувеличение затрат на текущие выплаты пенсионерам. На основе данныхмеждународной организации ОЭСР мы провели корреляционный анализ,построили парную регрессию для определения взаимосвязи между двумяпеременными: доли пенсионных выплат в ВВП (в %) – независимойпеременной и демографической нагрузкой (объясняющий признак) ипоказали влияние этого фактора. Для расчетов использовался пакетприкладных программ MS Excel.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
