Диссертация (1145535), страница 40
Текст из файла (страница 40)
По данным214ОЭСР долягосударственной пенсии составляла около 70% от общегоразмера пенсии, получаемой работником в Италии. Основным источникомнегосударственных пенсионных выплат являются автономные пенсионныефонды, обеспечивающие 30% пенсионных выплат, а страховые компанииобеспечивают около 18% [267].С 2012 г. в Италии вступила в силупенсионная реформа «Форнеро» (DL 201/2011 (DECRETO-LEGGE 6dicembre 2011, №. 201 Постановление Правительства Италии № 201 от 6декабря 2011 г.) [179], предполагающая переход к условно-накопительнойсистеме (второй тип реформирования).
Первый компонент реформы –повышение пенсионного возраста, путем установления минимального 20летнего стажа, уравнивание возраста выхода на пенсию между мужчинами иженщинами (см. табл. 3.9).Таблица 3.9 – Схема реформирования пенсионной системы ИталииСтупени пенсионногообеспечения)Дореформенная структура Структура после реформы0-й уровень(социальные пенсии)Не предусмотреноAssegno Sociale (по остаточномупринципу нуждаемости, риски угосударства)1-й уровень(распределительнаясистема)Pensionе Sociale(минимальная пенсия постарости)Не предусмотрено2-й и 3-й уровни(накопительнаясистема)4-й уровень(нефинансоваяподдержка)Составлено авторомСистема социальногострахования SistemaRetributivo (основа среднее значениеполучаемого оклада)Неформальнаяподдержка семьиУсловно-накопительная системаMetodo Contributivo (основа актуарные расчеты, рискираспределены междуработодателем и работником)Добровольная система автономныепенсионные фонды (актуарныепринципы, риски на работнике)Неформальная поддержка семьи какисточник дополнительного дохода впенсионный период215Так, к 2018 г.
возраст выхода на пенсию составит 66 лет и 7 месяцев дляобоих полов. Второй компонент: замена пенсии по старости на досрочныйвыход при условии достижения работником трудового стажа 41 год и 6месяцев для женщин и 42 года и 6 месяцев для мужчин на 2014-2015 гг.Третий компонент: ежегодный периодический перерасчет пенсионноговозраста в связи с увеличением продолжительности жизни в стране.СпроведениемреформыпенсионнаясистемаИталиисталаприобретать черты либеральной модели, характерной для Великобритании.Ранее для граждан, решивших уйти на пенсию до достижения 62 лет быливведены «штрафные санкции» – 2% за каждый год до достижения 60-летнеговозраста и 1% после достижения 60-ти лет, однако на период 2015-2017 гг.данные штрафы были отменены.
Сходный элемент с немецкой пенсионнойреформой – досрочный выход на пенсию при условии оплаты взносов впенсионный фонд не менее 20 лет.По мнению автора, в период экономического кризиса для Италииусловно-накопительный тип пенсионной реформы является хорошимкомпромиссоммеждураспределительнымисхемамипенсионнымисопределеннымисхемами.Рискивзносамииадекватногофинансирования системы полностью переносятся на будущего пенсионера;распределительные схемы, наоборот, переносят риск на государство.Распределительные схемы жестко детерминированы демографическими,макроэкономическими и прочими параметрами.
Компромисс позволяетрассредоточить риски на широкий круг участников и в результате снизитьриск для каждого отдельного индивидуума. И все же в условнонакопительных схемах индивидуальными рисками остаются риски низкойзарплаты, перерывов в трудовом стаже или досрочного его прекращения. Таккак расчет выплат базируется на основании предыдущего вклада работника всистему (а не на основе имеющихся ресурсов в системе в момент выхода напенсию), то существует вероятность риска возникновения разрыва в216финансировании, который будет покрыт государством за счет работающегонаселения.Голландскаякоэффициентомпенсионнаязамещениявсистема,Европе,обладающаяпризнанамаксимальнымлучшейвмире.Трехуровневая модель построена на распределительном принципе присохранении большой доли накопительного пенсионного обеспечения.Распределительный уровень пенсионного обеспечения основан наколичестве лет, которые работник прожил на территории страны, то есть напринципе гражданства, а наличия трудового стажа не требуется.
Источникомфинансирования первого уровня (государственные пенсионные пособия)являются налоговые отчисления работающего населения, а накоплениепенсионногокапиталапроисходит каждыймаксимального пенсионного пособия.годв объеме 2%отТаким образом, накопленныйпенсионный капитал гражданина зависит от количества лет проживания встране и оплаты налогов. Максимальный срок накопления – 50 лет.Концепция пенсионной реформы, начавшейся в 2015 г., подразумеваетуменьшение роли первого уровня (процент накопления пенсионного пособияуменьшается с 2 % до 1,825%) с одновременным увеличением пенсионноговозраста и также как в Великобритании переносом рисков пенсионнойсистемы на индивидуальный уровень (см. табл.
3.10).Таблица 3.10 – Реформирование накопительной компоненты в пенсионнойсистеме НидерландовТиппровайдеров Создание Единого общего пенсионного фонда наряду снакопительных плановавтономными пенсионными фондами при уменьшенииих количестваНеоблагаемыйСнижение до 13 тыс. евро в год, введение максимальногосоциальнымивзносами порога в 100 тыс.
евро в годпорог заработной платыМинимальныйстаж Максимум 50 лет проживания в странеучастия в системеВариантыраспоряжения Планируются изменения в 2016 г.пенсионнойкорзиной(обязательнаянакопительная часть)217Стимулирование участия Государственная поддержка проблемных пенсионныхграждан в накопительных фондовсхемахСоставленоавтороподанным:URL:http://pdnpensioen.nl/Sites/AlgPDN/documents/Documenten/Correspondentie/EN/EN%20Pensioenbrief%20DSM%20en%20bijlage%201%20en%20bijlage%202%20PDN%20december%202014.pdf[Электронныйресурс] (дата обращения 16.11.2016)Особенностью накопительного уровня пенсионной системы Голландии(Witteveenkader) являлось то, что в стране действовало большое количество(более 1100 в 1992 г.) пенсионных фондов [357], однако в условиях мировогоэкономического кризиса их число по разным причинам сократилось до 339 в2015 г., а при сохранении текущего сценария развития снизится к 2017 г.
до200 фондов. Большинство фондов, ушедших с пенсионного рынка, былипоглощены более крупными отраслевыми фондами, обслуживающимиколлективные пенсионные планы с определенными взносами (DC). В то жевремякрупнейшиекорпоративныепенсионныеShell, Unilever, ING, изменяют программыфонды,такиекакс планов с установленнымивыплатами (DB) на планы с установленными взносами (DC). Таким образом,эти крупные фонды переносят инвестиционный риск на будущегопенсионера. Однако дополнительно фонды вводят специальные программы сболее высоким инвестиционным доходом, и, соответственно, с болеевысоким риском для уже получающих пенсии граждан. Так как автономныепенсионные фонды являются основным источником накопительной пенсии,то летом 2015 г.
правительством было принято решение о создании новойструктуры на пенсионном рынке Голландии – единого общего пенсионногофонда (Algemeen pensioenfonds or APF). Действительно, он может статьнизкозатратной альтернативой для фондов в сложной экономическойситуации (спасение от банкротства при формальном сохранении марки)посредством снижения издержек на управление и экономии от масштаба.В стране вводится максимальный порог облагаемой социальныминалогами заработной платы в 100 тыс. евро в год и одновременное снижениеотчислений в первую ступень. Таким образом, в Нидерландах существенно218сужается база для аккумулирования достаточных пенсионных прав в течениетрудовой жизни в рамках обязательной первой ступени. Таким образом,государство дает понять населению, что аккумулирование приемлемогодохода в старости является прерогативой самого работника в рамкахнакопительных пенсионных схем.3.3.2.
Современный этап и результаты пенсионных реформ встранах Восточной и центральной Европы, в России и КитаеПенсионная реформа в Польше. Страны Центральной и ВосточнойЕвропы, а также страны постсоветского пространства столкнулись спроблемой перехода от централизованной (планово-распределительной)системы социального обеспечения к страховой. В данном аспекте ВосточнаяЕвропа интересна как пример неудавшегося эксперимента с накопительнойпенсией. В отличие от России, где пенсионные накопления заморожены, вряде стран Восточной Европы эти накопления были национализированы ипотрачены. В Польше в ходе реформ и приватизации государственнойсобственности сформировалось большое количество финансовых институтов– как пенсионных фондов, так и страховых компаний.
После завершенияпроцессов формирования страхового и пенсионного рынков началась ихконсолидация, происходящая достаточно быстрыми темпами, приходиностранных игроков, что кардинальным образом изменило расстановку силв финансовой отрасли [62].Польская пенсионная реформа началась еще в 1999 г. в периодперехода страны к рыночным отношениям. Размер будущих пенсионныхвыплат стал зависеть от величины взносов, которые делал работник в течениесвоей трудовой деятельности (см табл.3.11).219Таблица 3.11 – Схема реформирования пенсионной системы в ПольшеУровни (ступенипенсионногообеспечения)1-й уровеньМинимальноепенсионноеобеспечение2-й уровеньСоциальноестрахованиеДореформеннаяструктураОбязательная пенсия постарости (DC, рискираспределяются междуработниками покатегориям занятости)Пенсионные программы(DB, солидарный принцип)Структура после реформы0-й уровень Гарантированнаяминимальная пенсия (поостаточному принципунуждаемости, риски у государства)1-й уровень обязательная пенсия(DC, риски распределены междупоколениями, принципсолидарности поколений,зависимость от стажа и заработнойплаты)2-й уровень обязательнаянакопительная пенсия (DC,актуарные основы, риски наработнике)3-й уровень частные добровольныепрограммы (актуарные основы,риски на работнике)Составлено авторомОсновной идеей реформы стал тезис о необходимости диверсификацииисточников пенсионных взносов, которые, кроме минимальной социальнойпенсии (0-й уровень), включали в себя три независимых компонента: дваобязательных и один добровольный.
Обязательный пенсионный компонентсоставлял 19,52 % от заработной платы. Сначала средства поступали на счетаУправления социального страхования (ZUS), затем 7,3 % направлялись вавтономные пенсионные фонды. Граждане сами выбирали пенсионный фонд,который инвестировал накопительную частью будущей пенсии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
