Диссертация (1145535), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Как у Китая, так и у России, сравнительно короткий сроксуществования новой рыночно-ориентированной модели пенсионногообеспечения граждан [67, с. 199-204]. В такой краткосрочной перспективе мыможем сравнить существующие модели с позиции управления рискомбедности в старости по четырем основным направлениям: (1) доступностьдля всего населения страны; (2) демографические особенности Китая иРоссии; (3) Невключение в систему государственных служащих;Доступность для всего населения страны.
В отличие от РФ, где базоваяпенсия по старости доступна всем без исключения гражданам, в КНРсуществуетпроблеманеравномерногопенсионногообеспечениянатерриториях городских и сельских поселений. Это связано с очень высокойдолей внутренних трудовых мигрантов в стране. Проблема осложняется тем,что более трети населения, проживающего и работающего в городах,официально не имеют доступ к пенсионным схемам городских территорий,по которым формируются более широкие пенсионные права граждан из-заотсутствия разрешения на проживание в городе (система hukou, похожая насоветский термин «лимита»).
Согласно данным ОЭСР, более половинынаселения Китая (54 % в 2014 г.) живут на территориях, классифицируемыхкак городские, однако только около 36 % имеют городскую регистрацию.Точноеколичествовнутреннихтрудовых мигрантов,неимеющих231возможности сформировать свои официальные пенсионные права в рамкахболее «щедрых» городских пенсионных схем оценивается от 234 до 275 млнчел, что на много больше, чем все население РФ.Демографические особенности Китая и России. В отличие от Китая, гдеполитика одна семья - один ребенок привела к резким диспропорциям вструктуре населения, российское «старение», как было отмечено выше, ведетк росту числа «молодых» пенсионеров, а не долгожителей (см.
рис. 3.15.).45,040,035,030,025,020,015,010,05,001950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015КитайРФМирРисунок 3.15 – Китай и Россия. Медианный возраст 2015 и 2100 годах.Составлено по: данным World Population Prospects: The 2015 Revision.Даже по пессимистичному сценарию медианный возраст к 2100 г.
в РФсоставит лишь 50 лет, в то время как Китай заметно «постареет», егомедианный возраст превысит 61,7 лет, что превысит среднемировой на 12 лет(среднемировой медианный возраст 49,4 года). Текущая пенсионная реформав РФ не предполагает увеличения пенсионного возраста, а максимальноеувеличение пенсионного обеспечения будущий пенсионер сможет себеобеспечит при продолжении трудовой деятельности и после наступленияофициального пенсионного возраста (55 для женщин и 60 лет для мужчин),чтодостаточнопроблематичновусловияхпродолжающегосяэкономического кризиса и производственного спада в РФ. В Китае, наоборот,232сейчас существует большой потенциал для повышения пенсионноговозраста, а также производительности труда и эффективности производства.Невключение в систему государственных служащих.
Как в Китае, так ив России, госслужащие не отчисляют пенсионные взносы в ПенсионныйФонд, а финансирование пенсионных выплат происходит из бюджетастраны. Коэффициент замещения утраченного заработка этой категориислужащих достигает в Китае 80-90 %, в России также он гораздо выше, чем всреднем по стране. Серьезным шагом в Китае стал новый этап пенсионногореформы, начатый в 2015 г., согласно которому госслужащие будут такжеотчислять пенсионные взносы, коэффициент замещения постепенно будеснижен до среднего по стране, а сроки участия в системе увеличатся. Темсамым государство снизит давление на пенсионную системы и появятсядополнительныесредстванаувеличениепенсионногообеспечениясельскому населению.Новый этап пенсионной реформы в Китае предполагает создание«Новой объединенной унифицированной пенсионной системы» Китая наоснове страховых принципов.
Как и в России, предполагается, что работникдолжен иметь стаж участия в системе не менее 15 лет. Существеннымпреимуществом является наличие на выбор 12 страховых программ, покоторым платежи в год составляют от 100 до 2000 юаней. Это позволяетвключить в пенсионные программы население как низкими, так и сосредними доходами. Однако наличие выбора требует определённойфинансовой грамотности населения. Рассмотрим ключевые индикаторыэкономического развития Китая с позиции управления риском бедности встарости в сравнении со средними по ОЭСР.Как видно из таблицы, по данным ОЭСР и Китай (см.
табл. 3.15), иРоссия, пока заметно отстают от развитых экономик по уровню среднейзаработной платы (примерно в 6 раз). Именно по этой причине коэффициентзамещения на в них много выше, чем в среднем по ОЭСР. В Китае такженаблюдаются существенные диспропорции по уровню заработных плат в233южных и северных регионах страны. Поэтому к средним показателям постране стоит относится с осторожностью. Однако именно заработная платаявляется одним из решающих факторов формирования пенсионных прав.Таблица 3.15 – Ключевые социально-экономические индикаторы Китая,РФ и ОЭСР, 2015 г.НаименованиепоказателяЕд.измеренияСредняя заработная платана одного работникаПродолжительностьжизнидолл.
СШАКитайРФ72676691ОЭСР4000780,019,3при рождении75,267,9В возрасте 6515,614,4летНаселение старше 65 лет% населения9,513,216,2Коэффициент замещения% от80,586,463,2утраченногозаработкаСоставлено по: Pension at a glance 2015. http://www.oecd-ilibrary.org/social-issuesmigration-health/pensions-at-a-glance-2015_pension_glance-2015-enТакже отметим очень низкую вероятную продолжительность жизни прирождении в РФ – лишь 67,9 лет.
В Китае она на 8 лет дольше, а в развитыхэкономиках достигает 80 лет. Из-за этого вероятность воспользоваться вполном объеме накопленными средствами российским и китайскимпенсионерам гораздо меньше. Это является демотивирующим факторомучастиянаселениявнакопительныхпенсионныхпрограммах.Отличительной особенностью китайской пенсионной реформы такжеявляется то, что, не смотря на сохраняющиеся диспропорции в возможностяхформирования пенсионных прав между городским и сельским населением,мы видим (см.
табл. 3.16), во – первых, существенное увеличение круга лиц,участвующих в системе; во – вторых, нивелирование разрыва в пенсионномобеспечении между государственными служащими и работниками частныхпредприятий; в – третьих, возможное увеличение пенсионного возраста иувеличение роли накопительного финансирования. Все эти меры должныуменьшить риски бедности в старости.234Таблица 3.16 – Схема реформирования пенсионной системы в КитаеУровни (ступенипенсионногообеспечения)Дореформенная структура0-й уровень(социальныепенсии)1-й уровень(распределительная система)2-й и 3-й уровни4-й уровеньПредполагаемый результатреформы2009г.
Новая социальнаяпенсионная система для сельскихрегионов2011г. Новая городская социальнаяпенсионная система длянеформального рынка труда-1997г. Пенсионная системадля работников предприятий,солидарная,обязательная,коэффициент замещения до50 %1952 г. Пенсионная системадля госслужащих, до 90 %коэффициент замещения2015г. Новый этап реформы.Снижение коэффициентазамещения для госслужащих досреднего по стране2014 г. Новая объединеннаяунифицированная пенсионнаясистема Китая на основестраховых принципов, 15 летучастия, 12 страховых программот 100 до 2000 юаней в год-Неформальная поддержкасемьиНеформальная поддержка семьикак источник дополнительногодохода в пенсионный периодСоставлено авторомВ отличие от России и стран транзитивной экономикой, гдемодификациятраекторииразвитиянакопительнойкомпонентыпротивоположна по направлению развитым экономикам (в Чехии с 2016 г.обязательная часть будет отменена полностью, в Польше произошланационализация накоплений граждан, а в России накопительная часть пенсиизаморожена до 2017 г.), в Китае правительством и КПК взят курс наподдержку накопительных принципов в пенсионном обеспечении.235Выводы по главеВ развитых экономиках государство считает одной из главнейших задачзаботу о благополучии пожилых граждан.
Такой подход соответствуетпостиндустриальному понимаю роли семьи в заботе о старшем поколении иснимает с института семьи эту задачу. Государственное вмешательствопозволяет также существенно снизить уровень бедности в пожилом возрасте,связанный с тем, что люди в молодом и среднем возрасте недоучитываютриски старости. Именно поэтому пенсионная система является необходимыминститутом развитого государства, а ее устройству и функционированиюуделяется столько вниманияПенсионные фонды и страховые корпорации, выполняя функцииинституциональныхинвесторов,становятсяведущимиигрокаминафинансовых рынках. Структура инвестиционного портфеля крупнейшихпенсионных фондов высоко диверсифицирована и включает максимальноеколичество разнообразных активов, доступных на финансовом рынке.Преимущества накопительной пенсионной системы очевидны и важныдля постиндустриального общества с быстро стареющим населением ивысокой социальной нагрузкой на экономику.
Вместе с тем ее широкомувнедрению препятствуют весьма сложные обстоятельства, а именно то, что:а) все накопительные пенсионные системы зависят прежде всего отфункционирования таких институциональных инвесторов, как пенсионныефонды; б) если отчисления аккумулируются на индивидуальных счетахработников, то они не могут быть использованы для финансированиятекущих пенсионных обязательств.Пенсионная реформа всегда является составной частью структурныхпреобразований в экономике и социальной политике государства, ееосновнаяцель–созданиемногоуровневойпенсионнойсистемы,позволяющей обеспечить гражданам возможность получения достойнойпенсии после окончания трудовой деятельности.
При сравнительном анализе236сценариевреформированияпенсионныхсистемвВеликобритании,Германии, Италии, Нидерландов, Польше, Чехии, Китае и России мывыявили следующие общие тенденции:1. Уменьшение значимости базовой распределительной части пенсии впользу более высоких уровней и изменение возраста выхода на пенсию.Таким образом происходит разделение функций государства по снижениюбедностивстаростиизамещениюутраченногозаработкаиихперераспределение на разные уровни пенсионного обеспечения.2.Модернизацияпринциповформированияпенсионныхправпроисходит в следующих направлениях:- борьба с бедностью приобретает черты социального обеспечения, так какправо на получение такого рода пенсии основано на принципе нуждаемостии бюджетном финансировании (источник – налоговые поступления).
Рискив данном случае полностью берет на себя государство, а перераспределениедоходов происходит через принцип солидарности поколений;- замещение утраченного заработка, основанное на индивидуальном вкладе иучете продолжительности жизни пенсионера, позволяет говорить об учетеактуарной составляющей при расчете будущих выплат. В свою очередьпринцип солидарности поколений утрачивает свое значение;- увеличение роли накопительного финансирования, которое можетвнедряться в самых разнообразных формах: от создания и инвестированиястраховых резервов в рамках государственной системы до полнойприватизации системы пенсионного обеспечения.3. Общим для всех реформ является и перенесение управления рискомнаступления старости и риском долгой жизни с государственного на частныйуровень.4. Модификация пенсионной системы в России идет параллельно как сразвитыми странами, так и со странами Центральной и Восточной Европы,которые также в начале 2000-х гг.
перешли от распределительныхмеханизмов к рыночным.237Вышеперечисленноепозволяетсчитатьнашугипотезуподтвержденной.5. При формировании дальнейших направлений реформированияпенсионной системы РФ следует обращать внимание, как на положительные,так и на отрицательные последствия определенных решений:5.1 в Великобритании пенсионерампредоставлено нескольковариантов распоряжения личной сформированной пенсионной корзиной. Этоне просто персонифицирует вклад каждого пенсионера в общую копилку, авызывает чувство личного участия и может стать элементом мотивации длядополнительных отчислений по добровольным программам.
Такой опыточень актуален для России, где высока доля скрытой оплаты труда инеформальной занятости;5.2 возможность самостоятельно выбирать вариант распоряжениянакопленными средствами требует высокой финансовой грамотностинаселения и ответственного отношения к периоду старости. Именно этогопока недостаточно в нашей стране;5.3 немецкий опыт может быть полезен тем, что при достаточнобольшой доли распределительной компоненты в системе, остается гибкостьпри учете особенностей трудового стажа иличного вклада будущегопенсионера;5.4 возможность досрочного выхода на пенсию при длительномтрудовом стаже предусмотрена как в Германии, так и в Италии, что такжеактуально для России;5.4 еще одним положительным опытом реформирования может статьвнедрение в России условно-накопительной компоненты (опыт Италии),позволяющей рассредоточить риски на широкий круг лиц и снизить риск длякаждого отдельного участника;5.1 национализация пенсионных накопленийтак и не позволиларешить основных проблем пенсионной системы Польши, однако стала еще238одним «пятном» на репутации регулятора.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
