Диссертация (1145535), страница 42

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 42)

Определить масштабы теневого рынка труда иразмеры теневых финансовых потоков можно лишь по косвенным данным.Но ненаблюдаемая экономика – это огромный резерв эффективного развитиястран с переходной экономикой [74]. Использовать его можно посредствомсовершенствования институциональных основ рыночной экономики идемократических основ государственного устройства. Несмотря на заметныйрост в денежном выражении, доля скрытой оплаты труда с 2000 по 2010 г.практически не изменилась и составляет более 50% от фонда заработнойплаты [331], что говорит о стабильном сформированном неформальномсекторе в экономике РФ.

Кризисные явления не изменили тенденцию.Начисление взносов на скрытую оплату труда принесло бы в бюджет ПФРсвыше 1,4 трлн руб., это особенно важно при дефиците в 1,99 трлн руб.Конечно, распространение нестандартных форм занятости наряду снизким уровнем заработной платы рассматривается как временный результатэкономической трансформации. Вместе с тем опыт западных стран, раньшевступивших на путь постиндустриального развития, свидетельствует о том,что увеличивающееся разнообразие форм занятости, которая становится все226более прерывистой, и изменение трудового поведения являются егонеотъемлемыми спутниками.

Это не может не сказаться на пенсионныхсистемах, которые возникли для страхования от рисков наступления старостипромышленных работников, занятых на протяжении всей жизни на условияхполной занятости [24]. Исследование различных форм нестандартнойзанятости, проведенное коллективом авторов [55], убедительно показывает,что риски обратно пропорциональны размеру предприятия и выше в сектореуслуг и строительстве по сравнению с промышленностью. Аналогичныерезультаты, как показано О. В. Синявской [82, с.12-28], дает изучениенеформальнойзанятости,котораяхарактернадляиндивидуальныхпредпринимателей и работающих по найму физических лиц на малыхпредприятиях.

Следовательно, сокращение занятости на крупных и среднихпредприятиях и рост занятости в неформальном секторе экономики можнорассматриватькакпроцессы,сокращающиедолюпотенциальныхплательщиков пенсионных взносов. Важно понимать, что наиболеедостоверные сведения о заработной плате, на основе которых рассчитываетсясредняя заработная плата и строится коэффициент замещения (отношениесредней пенсии к средней заработной плате), также собираются прежде всегос крупных и средних предприятий, доля которых неуклонно сокращается.Невключениевсистемугосударственныхслужащих.Числогосслужащих в России в 2014 г. составляло 1,114 млн работников.

Зарплатачиновников больше, чем на треть (35,6%), превышала среднюю по России.ПоданнымГосударственногослужбу в российскихсиловыхкомитетаведомствахстатистики,проходилив20144г.млнчеловек, из которых 1,32 млн сотрудники МВД, 2,02 млн – Минобороны,325,5 тыс. – ФСИН, 40 тыс. – ФСКН. По нашему мнению, будет оправданнымрассматривать вопрос о распространении системы пенсионного страхованияна все категории занятых лиц (государственных служащих, проходящихвоенную и правоохранительную службу в соответствующих силовыхведомствах, по аналогии с государственными гражданскими служащими,227которые подлежат обязательному пенсионному страхованию на общихоснованиях).

Дополнительным положительным моментом является среднийвозраст госслужащих – 39–40 лет, что позволит получать страховые взносыв текущий период, а период выплат наступит лишь через 20–25 лет.Включение государственных служащих в систему пенсионного страхованиядаст возможность существенно снизить риски несбалансированностибюджета Пенсионного фонда РФ.

Преимуществом будет также и то, чтосреди государственных служащих отсутствует неформальная занятость.Низкая финансовая грамотность населения. Существовавшая в СССРдлительное время система, не требующая вмешательства гражданина вформирование будущей пенсии, привела к тому, что появились следующиепроблемы, с которыми столкнулось государство: отсутствие привычки граждан к принятию решений по поводу своихрисков; недоверие населения к финансовому рынку; неразвитость финансовых рынков и нехватка капитала; сравнительные преимущества бывших монополий над вновьсозданными конкурентами; отсутствие исторических данных об убытках негосударственныхпенсионных фондах и информации о компаниях; неразвитость системы надзора и рыночных механизмов регулирования; отсутствие инфраструктуры.Сказывается также и отрицательный опыт финансовых пирамидпериода трансформации экономики, девальвации национальной валюты,потери сбережений и т.д., что не улучшает ситуацию.

Для уменьшениядефицита ПФР необходимо создавать условия для стимулированиянаселения к формированию добровольных накоплений через НПФ истраховые компании, а также для допуска страховых компаний в системуобязательного пенсионного страхования. Один из важнейших механизмов –228повышение информированности населения о рынках долгосрочногострахования жизни и негосударственных пенсионных фондах (НПФ).Необходимостьпоследовательностидействийрегулятораигосударства.

С начала преобразований пенсионной системы в 2002 г.настоящая реформа является уже третьей по счету, что настораживаетлюбого будущего пенсионера – обязательное пенсионное страхованиепредполагает уплату взносов экономически активной частью населения напротяжениивсейтрудовойпенсионнаясистема,жизни.котораяСформированнаясочеталатрехуровневаяобязательноеучастиевраспределительной системе (базовую, обязательную накопительную идобровольнуюнакопленую),подвергласьвновьпересмотруитрансформации (табл. 3.14).Таблица 3.14 – Схема реформирования пенсионной системы в РоссииУровнипенсионногообеспечения)0-й уровень1-й уровеньДореформеннаяструктураНепредусмотреноПенсия по старости(распределительная),персональные пенсииза заслуги2-й уровеньНет обязательнойнакопительнойкомпоненты3-й уровеньНет добровольнойнакопительнойкомпонентыСоставлено авторомСтруктура после реформ2002- 2006 гг.Пенсия по старости (независит от стажа и участияв системе, назначается на 5лет позже пенсионноговозраста)Обязательная трудоваяпенсия (фиксированныйбазовый размер страховойчасти трудовой пенсии +трудовая пенсия)(распределительная,индексация, риски угосударства)Обязательнаянакопительная пенсия(гражданин выбираетмежду государственным иНПФ)Добровольныепенсионные накопления(актуарные основы, рискна работнике)Структура послереформы 2015 г.Фиксированнаявыплата (не зависитот стажа и участия всистеме, индексация)Страховая пенсия постарости(распределительная,индексация, риски угосударства)Накопительная пенсия(уменьшает страховуючасть) риски наработнике.

ЗамороженаДобровольныепенсионныенакопления (риск наработнике)229После старта реализации нового этапа пенсионной реформы акцентырегулятора сменились: накопительный элемент стал находиться в тени,подвергаться критике. Участие в накопительной системе предлагаетсявынесли за пределы обязательного пенсионного страхования. Имеющиесянакопленные средства заморозили до конца 2016 г. и направили напогашение дефицита ПФР. Это означает, что, как и в странах странзитивными экономиками, приоритетным для регулятора оказываетсярешение краткосрочных проблем пенсионной системы РФ.Более того, непростой механизм расчета пенсии усложнился: вместопривычного денежного он получил «балльное» выражение. Пенсионныеправа формируются по коридорному принципу (установлен максимальныйгодовой заработок для исчисления страхового взноса) с элементамиэквивалентного на 3-м уровне.

Реформа ставит задачи повысить значениестрахового стажа для работника и индивидуализировать персональныйвклад. Общее направление реформирования совпадает с развитыми странамии предполагает существенный перенос управления риском наступлениястарости на индивидуальный уровень. Но все-таки ее основной задачейявляется сбалансированность пенсионной системы за счет поощрения болеедлительного стажа работы посредством перенесения основных начисленийбаллов именно на период трудовой деятельности после наступленияпенсионного возраста при необращении за начислением трудовой пенсии. Закаждый год трудового стажа после общеустановленного пенсионноговозраста как фиксированная, так и страховая части пенсии будутувеличиваться на соответствующие коэффициенты.

Таким способомрегулятор откладывает выполнение своих обязательств перед пенсионеромна более поздний срок и уменьшает ожидаемый период выплаты.Пенсионная реформа в КитаеКитай, как и Россия в течение XX – начала XXI вв. пережил многоизменений: от кардинальных смен режимов, войн, Большого скачка и230Культурной революции, сталинского режима и Холодной войны, доперестройки и начала формирования открытого общества и принциповрыночнойэкономики,поэтомупредставляетсяважнымпровестисранвительный анализ пенсионных систем Китая и РФ.

Все это наложилоопределенный отпечаток на современное поколение граждан обеих стран.Существовавшая в обеих странах в XX в. система была основана напатерналисткой роли государства, пенсионных накоплений не было,требовалось только иметь непрерывный стаж. Более того, в Китае забота остарших (престарелых) членах семьи являлась одной из основополагающихтрадиций, основанной на длительных исторических корнях азиатскогообщества.

Характеристики

Список файлов диссертации