Диссертация (1145535), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Третийкомпонент – добровольные индивидуальные пенсионные счета.Польская пенсионная система является смешанной. Она сочетает в себеэлементы как старой системы, где максимально важным был стаж работника,так и элементы новой, основанной на аккумулировании пенсионных прав.Гражданам, родившимся до 1949 г., пенсия начисляется по старой системе.Размер будущих пенсионных выплат стал зависеть от величины взносов,которые делал работник в течение своей трудовой деятельности (см.
табл.3.12).220Таблица 3.12 – Реформирование накопительной компоненты в пенсионнойсистеме ПольшиТип провайдеровнакопительных плановНеоблагаемыйсоциальными взносамипорог заработной платыМинимальный стажучастия в системеВарианты распоряженияпенсионной корзиной(обязательнаянакопительная часть)Стимулирование участияграждан в накопительныхсхемахСоставлено авторомОткрытые пенсионные фонды (OFE), в 2013 НПФпередали в государственный пенсионный фонд 51,5 %активовУвеличение до 1876 евроженщин - 15 лет, мужчины- 20.Менее 10 до пенсии – обязательный перевод 100%накоплений в государственный фондБолее 10 лет – выбор между государственной инакопительной системойПосле 2013 г. отсутствуетОсновной идеей реформы накопительной составляющей стал тезис онеобходимостидиверсификацииисточниковпенсионныхвзносов.Провайдерами накопительной пенсионной системы Польши являютсяоткрытые пенсионные фонды (OFE) и автономные пенсионные фонды,ведущие индивидуальные пенсионные счета нескольких разновидностей.При этом первые являются обязательными, а вторые – добровольными.Общая сумма накопленных пенсионных средств казалась самый большойсреди восточноевропейских стран – около 70 млрд.
евро активов,накопленных более чем 16 миллионами участников. Общая сумманакопленных пенсионных средств оказалась самый большой средивосточноевропейских стран – около 70 млрд евро активов, при более чем 16млн участников. Однако в связи с экономическими трудностями в конце 2013г. было принято решение, согласно которому все негосударственныепенсионные фонды передали в государственный пенсионный фонд 51,5 %активов [106].
Как результат эти активы были переведены с обязательнойнакопительной ступени в распределительную ступень пенсионной системы и221должны были индексироваться по уровню роста номинального ВВП Польши[193]. Граждане, которым осталось до пенсии меньше десяти лет, должныбыли перевести свои накопления из частных фондов в государственныйпенсионный фонд, а остальные были обязаны заново сделать выбор –остаются они в обязательной системе или выбирают комбинациюгосударственнойидобровольной.Кромесужениянакопительнойкомпоненты было предложено плавное повышение пенсионного возраста до67 лет (с 60 для женщин и с 65 для мужчин).
В этом проявляется стремлениеПольши к унификации с европейскими странами в вопросе гендерногоравенства. Однако повышение пенсионного возраста увеличило социальнуюнапряженность в стране и не привело к поставленным целям.После использования в распределительной системе тех денежныхсредств, которые были изъяты из накопительной, нагрузка на работающихздесь неизбежно будет расти и появится множество вопросов оцелесообразности отказа от накопительного элемента. Инерция экономики ипенсионных систем пока не позволяет в полной мере оценить последствияотказаотнакопительнойсоставляющей[99].ТактическирешениеПравительства использовать накопленные средства (около 50 млрд евро) дляпокрытия дефицита бюджета и решения неотложных задач являлосьправильным, в 2013 г. дефицит бюджета составлял около 5%, а после изъятиянакопленных средств в 2014 г.
уже профицит составил около 4,5% [193].Но стратегически вся социальная система и пенсионная система в частности,проиграют, так как страна лишится обширного источника внутреннихдешевыхинвестиций,агражданешансанаувеличениесвоегоблагосостояния в старости.Чехия при схожем сценарии пенсионных реформ уже столкнулась сситуацией необходимости повышения налогов на заработную плату дляфинансирования системы государственного социального обеспечения.Основнойакцентсовременнойреформы–отменаобязательнойнакопительной компоненты и включения механизмов страхового рынка в222формирование пенсии граждан (табл. 3.13).
Особенностью пенсионнойсистемы Чехии являлись льготы для экономически активных женщин сдетьми (до 26 летнего возраста при условии их обучения) [333], которыепостепенно отменяются. В 2015 г. пенсионный возраст в стране составлял 62года и 10 мес. для мужчин и между 56 лет и 4 мес. – 61 год 6 мес. для женщинв зависимости от числа детей. Однако гендерный разрыв будет постепенноупразднен. К 2085 г. пенсионный возраст увеличится плавно до 73 лет, какдля мужчин, так и для женщин, вне зависимости от количества детей в семье.В этом проявляется сходство с траекторией пенсионных реформ во всехисследуемых странах.Таблица 3.13 – Реформирование накопительной компоненты в пенсионнойсистеме ЧехииТип провайдеровРезультат реформынакопительных плановНеоблагаемыйПри не достижении порога минимальной заработнойсоциальнымивзносами платы (около 340 евро в мес.) работник обязан оплатитьпорог заработной платыстраховые взносы самостоятельно [350], а работодательне освобождается от оплаты, причитающейся ему частиналоговМинимальныйстаж 30 лет, увеличение после 2018 г.
до 35 летучастия в системеВарианты распоряженияОбязательная накопительная часть отмененапенсионнойкорзиной(обязательнаянакопительная часть)Стимулирование участия Государственное софинансирование и освобождение отграждан в накопительных налога на доход (при участии в схеме более 10 лет),схемахтолько для добровольных схем, страховые аннуитетыСоставлено авторомНаибольшим рискам подвержены низкооплачиваемые работники. Встране установлена минимальная заработная плата, которая постоянноиндексируется и при не достижении порога (около 340 евро в мес.), работниксамостоятельно обязан внести страховые взносы на медицинское ипенсионное страхование [350], а работодатель не освобождается от оплаты,причитающейсяемучасти.Приэтомобязательнаянакопительнаякомпонента с 2016 г.
будет отменена для входа новых членов и постепенно223замененанадобровольноепенсионноенакопление,котороебудетпоощряться государством [279].Пенсионная реформа в России. Для анализа современной российскойпенсионной системы [5] следует выделить ее основные проблемы,обусловившие необходимость проведения целого ряда реформ, которыепродолжаются и по сей день. Во-первых, основной вызов пенсионнойсистемы РФ – долгосрочный дефицит бюджета Пенсионного фонда России(см. рис.
3.14), оказывающий влияние на финансовую обеспеченностьгосударственныхпенсионныхобязательствитребующийувеличивающейся доли ВВП для покрытия этого дефицита.всеЕсли всреднесрочный период с 2020 по 2030 гг. она оставит чуть более 5 %, то вдолгосрочной перспективе прогнозируемая доля ВВП превысит 20 %.Непродолжительное снижение дефицита ПФР в период с 2020 по 2030 гг.обусловлено новым этапом пенсионной реформы, начавшейся в 2014 г.Рисунок 3.14 – Прогноз дефицита бюджета ПФР на период до 2050 г.Составлено по: ФЗ от 03.12.2012 № 218-ФЗ «О бюджете Пенсионного фондаРоссийской Федерации на 2013 и плановый период 2014–2015 годов»; прогнозМинистерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2012.Во-вторых, демографические особенности России.
Хотя по темпамснижения трудоспособного населения в ближайшие 15 лет (около 1% в год)Россия окажется в первой десятке стран мира, российское «старение»является менее глубоким и иным по составу пожилого населения в сравнениис Европой, поскольку оно ведет в основном к росту числа пенсионеров224младших, а не старших возрастов.
Третьей важнейшей проблемойпенсионной системы РФ выступает низкая финансовая грамотностьнаселения и недоверие к длительным финансовым «проектам» из-заимеющегося негативного опыта реформ в последние 20 лет [13; c.198-208].Проблема бедности граждан преклонного возраста в России являетсятакже актуальной. В мировой практике критерием традиционно являетсякоэффициент замещения на уровне 40% от утраченного заработка; такой жеподход принят на современном этапе пенсионной реформы в нашей стране.В среднем по стране коэффициент замещения составляет 37%, в некоторыхрегионах он достигает 78%. Тут проявляется российская специфика: врегионах с максимальным коэффициентом замещения средняя зарплата едвапревышает прожиточный минимум. Например, в Кемеровской области в2016 г. она составила 17 тыс.
450 руб., Новосибирской – 17 тыс. 600 руб,Смоленской, Брянской, Тверской областях – чуть выше 20 тыс. руб.Минимальная средняя заработная плата была зафиксирована в Орловскойобласти и составила 16 тыс. 830 руб., максимальная – в Ямало-Ненецкомавтономном округе (70 тыс. 620 руб) и в Москве (66 тыс. 880 руб.). Конечно,в Орловской области коэффициент замещения достиг при этом почти 78%(средний размер пенсии в 2013 г. в РФ был равен 13 тыс. 132 руб.), а в Москве– лишь 19,6 % (в 2013 г.
– 21%). Особенно диспропорции хорошо видны присравнении не средней заработной платы, а медианного среднедушевогодохода и среднего (Приложение 3). Такие региональные диспропорциихарактерны именно для России, поэтому опираться на средние показатели внашей стране недопустимо. По мнению авторов, критерием в данном случаемог бы стать единый стандарт величины пенсии, который вырабатывался быэкспертным сообществом и учитывал специфику регионального развитияРоссии.Проблема ликвидации бедности пенсионеров может быть решенатолько в долгосрочной перспективе с помощью индивидуализациинакопительной части пенсии. Также России стоит использовать уже225накопленный мировой опыт реформ с учетом своей специфики: повышениепенсионного возраста (более социально одобряемым является использованиесловосочетания «стимулирование более позднего выхода на пенсию») истимулирование развития добровольной системы пенсионных схем ипенсионного страхования.
Все вышеперечисленные пути решения проблемпенсионной системы дадут экономический эффект только в средне- идолгосрочной перспективе. Значит, необходимо проанализировать факторыриска и потенциал увеличения финансовой устойчивости пенсионнойсистемы в ближайший период.Неформальный рынок труда. Использование работодателями формскрытой оплаты труда является фактором риска снижения объемапоступлений в бюджет пенсионного фонда и увеличения рисков снижениякоэффициентазамещенияутраченногозаработкаподостижениипенсионного возраста.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
