Диссертация (1145095), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Институциональныеизменениятребуютглубинныхтрансформацийэтихпринципов,впересмотре своего общественного статуса и отношения к гражданам какпотребителямгосударственныхуслуг.Поэтомувусловияхадминистративной реформы стаж государственной службы более 10 летрассматриваетсяскореекакнегативныйфактор,чтонеотменяетактуальности наличия у чиновников профессионального опыта.В 2011 году наибольшая доля республиканских государственныхгражданских служащих имела стаж работы более 10 лет – 44%, причем 6%имели стаж более 25 лет (см. рисунок 4-5). В 2012 году этот показательснизился до 40,7%, оставшись, тем не менее, наибольшим. Доля работников,имеющих опыт работы от 5 до 10 лет, то есть принятых на работу в периодпроведения реформы, составила 24,5%, то есть за прошедшее времяпроизошла замена четверти кадрового состава государственной службы.245Рисунок 4-5.
Распределение государственных гражданских служащихРеспублики Саха (Якутия) по стажу работы, %Статистикапопрофессиональномустажучиновниковвнегосударственной службы отсутствует, но сопоставляя данные по возрасту истажу работы, можно сделать вывод, что в период реформ осуществлялсяприем в основном молодых специалистов, не имеющих трудового стажа.Такимобразом,опятьприходитсяконстатироватьзакрытостьгосударственной службы, недоступность ее для лиц, социализировавшихся виных социальных и трудовых условиях.В ключевых органах государственной власти отмечаются те жетенденции, причем соотношение служащих по стажу работы сопоставимо вовсех анализируемых ведомствах (см.
таблицу 4-5), за исключением МЭР, гдедоля вновь принятых работников значительно выше, чем вновь принятых,причем это изменение произошло в период 2010-2012 гг. В МСХ, напротив,за анализируемый период произошло возрастание числа служащих сбольшим стажем государственной службы, что свидетельствует о низкоймобильности работников этого министерства. Стабильность кадровой246структуры демонстрирует также МФ.
В АПиП доля опытных служащихявляется максимальной и в анализируемый период она увеличивалась. Этообъясняется более высоким статусом служащих администрации, переход вкоторуюявляетсяповышением,а, следовательно, конкуренцияприпроведении конкурсов на замещение вакантных должностей выше.Таблица 4-5 - Распределение государственных гражданских служащихключевых органов государственной власти РС(Я) по стажугосударственной службы в 2012 г., %Стаж до 1 годаСтаж от 1 до 3 летСтаж от 3 до 5 летСтаж от 5 до 10 летСтаж свыше 10 летМЭР2009 20124,7 11,426,7 19,318,6 21,616,3 17,033,7 30,7МФАПиП2009 2012 2009 20124,94,44,06,213,5 10,5 7,28,512,0 11,7 7,67,321,8 22,1 26,0 21,647,9 51,2 55,2 56,4МСХ2009 20125,05,019,3 10,722,8 10,326,3 25,226,6 48,9Положение о конкурсах на замещение вакантных должностей иквалификационные требования составлены таким образом, что претендент сболее высоким стажем государственной службы имеет преимущество припринятии решения о приеме на работу, именно поэтому работники, неимеющиеопыта работыворганахгосударственнойвласти,могутпретендовать только на рабочие места, пользующиеся низким спросом средичиновников.Доля опытных работников в МФ выше, так как работа в этом ведомстветребует большого объема специфических знаний, что затрудняет доступ кгосударственной службе в этом министерстве для тех, кто не сталкивался сподобными работами.Итак, оценивая трудовой потенциал государственной гражданскойслужбы Республики Саха (Якутия), сложившийся после двух этаповадминистративной реформы, можно сделать следующие выводы:2471.
Государственнаяслужбапродемонстрировалавыдающиесяспособности к воспроизводству, практически нивелировав сокращениечисленности, проведенное в первые годы реформы.2. Относительная численность чиновников в Республике Саха (Якутия)больше, чем в среднем по стране, что объясняется малонаселенностью. Этоповышает социальную нагрузку административной реформы, так какизменения в качественном составе государственной службы приводят кизменениюбольшогоколичестважителейреспублики,нетольконепосредственно государственных служащих, но и членов их семей.3. Изменениявкачественномсоставегосударственнойслужбесвидетельствуют об увеличении ее трудового потенциала:- образовательный уровень республиканских чиновников выше, чемсредний по РФ;- гендерная структура сравнительно оптимальна, по крайней мере, вбольшей степени, чем структура федеральной государственнойслужбыотражаетдемографическуюструктурусовременногороссийского общества;- возрастная структура оптимальна, хотя замедление темпов рекрутингамолодых сотрудников свидетельствует о стабилизации кадровогосостава в период после 2010 г.4.
Тревожным симптомом является высокая доля работников, имеющихстаж государственной службы более 10 лет, то есть начавших работу ворганах государственной власти в условиях советской номенклатурнойбюрократии. Именно этот фактор может являться причиной глухоговнутреннегопротиводействия,котороевстречаетадминистративнаяреформа.Индикатором легитимности государственной службы является ееорганизационный потенциал, понимаемый как способность субъекта ксознательной координации и реализации своей способности к труду. Еепоказателем на личностном уровне является мотивация к труду и248удовлетворенностьусловиямитруда,науровнеорганизации–производительность труда персонала, а на уровне региона – качество жизнинаселенияинапряженностьсоциальногополя,оцениваемогокакхарактеристика взаимодействия государственной службы с внешней средой.Производительность труда государственных служащих РС(Я) покритериям социально-экономического развития в соответствии с даннымиМинистерства регионального развития Российской Федерации оцениваетсяположительно (см.
таблицу 4-6).Таблица 4-6 - Динамика основных показателейэкономического развития за период 2010-2012 гг.Объем валовогорегионального продуктаИндекс промышленногопроизводстваУровень безработицы всреднем за годДоля населения сденежными доходаминиже региональнойвеличины прожиточногоминимума в общейчисленности населениясубъекта РФРеальнаясреднемесячнаяначисленная заработнаяплата работниковСреднемесячнаяноминальнаяначисленная заработнаяплата работников,занятых в сфереэкономики регионасоциально-ДВФО20112012201020112012201020112012201020112012РоссийскаяФедерация117,5109,3108,2104,7105,97,56,66,612,612,813,5115,8111,8106,5107,5104,98,77,47,217,416,615,9РеспубликаСаха (Якутия)114,3109,9117,6110,5108,68,88,88,719,118,718,5201020112012105,2104,2105,5104,5105,1104,7102,1108,3103,020102011201222938,825620,826436,827512,831322,735137,333088,438844,842612,7249ВРП республики и уровень жизни населения возрастали на протяжениивсего периода мониторинга.
Индекс промышленного производства изменялсяв соответствии с внешнеэкономической ситуацией – в 2009 году был отмеченспад, обусловленный мировым экономическим кризисом, но затем неизменнорегистрировался рост этого показателя.Однако определить реальный вклад региональной государственнойслужбы в успешность социально-экономического развития республикизатруднительно, особенно в условиях высокой дотационности региона.Поэтому в качестве критериев оценки ее эффективности используют такойпоказатель, как объем и качество подготовленных нормативных правовыхактов.По этому показателю органы исполнительной власти Республики Саха(Якутия) показывают положительный результат. В 2012 году по инициативеПравительства РС(Я) принято 75 законов, что составляет 53,6% от общегочисла принятых законов.
Всего с 2008 г. по инициативе правительствапринято 284 закона (47,2%).Приведенные данные показывают, что органы исполнительной властиявляются основным субъектом законотворческой деятельности в республике.Но их задача в соответствии с концепцией разделения властей – ненормотворчество, а исполнение законодательства. Большое количествоправотворческой инициативы государственной службы является скореепоказателем низкой активности законодательной ветви власти, а такжесвидетельствует о сохранении патерналистской модели в деятельностиорганов исполнительной власти.Наконец,производительностьтрудагосударственныхслужащихпредлагается оценивать по исполнительной дисциплине. Данный подходбазируется на упомянутой концепции, в рамках которой основной задачейгосударственной службы является исполнение поручений политическогоруководства страны и региона, а также соблюдение законодательства.250Анализ хода исполнения поручений Президента и Правительства РФ иПрезидента РС(Я) органами исполнительной власти РС(Я) в 2012 г.260показал, что исполнение поручений составило только 82,6%, с нарушениемсрока исполняются 7,6% поручений, а в отдельных ведомствах долянеисполненных в установленные сроки поручений доходит до 30%.Перенесение сроков не гарантирует их своевременного выполнения,несмотря на то, что отмечается в отношении 9-10% поручений.
Кроме того,от 36 до 42% решений в течение анализируемого периода подвергалиськорректировке в процессе исполнения. В результате был сделан вывод о«недостаточнойработеоргановисполнительнойвластинастадиипланирования, разработки и согласования решений».Таким образом, оценка производительности труда государственныхслужащих зависит от примененной методики. Производительность трудагосударственнойслужбыРеспубликиСаха(Якутия)получаетпротивоположные оценки – результат государственного управления являетсяскорее положительным, но продуктивность управленческой деятельностискорее негативна.Высокая текучесть кадров, как правило, характеризует напряженностьв трудовом коллективе. В органах государственной власти Республики Саха(Якутия) в 2012 году текучесть кадров составила 15,2% (см.
рисунок 4-6). Вцелом данный показатель нельзя считать критическим, так как требования кстабильности коллектива зависят от сферы деятельности организации, но с2007 года текучесть кадров увеличилась. Стабилизация кадрового состава в2007-2010 годах, в 2012 году сменилась ростом текучести, что может бытьсвязано с усилением антикоррупционных мероприятий, сопровождавшейсяростом психологической напряженности в органах исполнительной власти.Краткий сводный статистический анализ о ходе исполнения исполнительными органамигосударственной власти Республики Саха (Якутия) поручений, содержащихся в решениях,стоящихнаконтролепоитогам2012года.URL:http://sakha.gov.ru/sites/default/files/page/files/2012_01/3/%20СТАТАНАЛИЗ%20по%20итогам%202012%20для%20сайта.pdf (дата обращения: 15.09.2013).260251Рисунок 4-6.
Текучесть кадров государственной гражданской службыРеспублики Саха (Якутия), %В МЭР текучесть кадров была выше, чем в среднем по республике идостигала максимально 30% (см. рисунок 4-7). Наименьшей текучесть была вМСХ, за исключением 2012 г., когда была осуществлена передачатерриториальныхподразделенийвведениеоргановместногосамоуправления, что повлекло перевод части государственных гражданскихслужащих в органы местного самоуправления. В МФ текучесть была ниже,чем в среднем по республике, и в целом отразила общереспубликанскиетенденции. В АПиП текучесть была выше, чем в среднем по республике, хотяи находилась в тех же тенденциях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
